農村勞動力職業教育與培訓意愿提升策略研究

孫奧

【摘 要】本文通過對廣西1523名參加職業教育與培訓的農村勞動力進行調研分析，認為影響農村勞動力培訓意愿的關鍵原因主要集中在參訓學員持續學習動力不足、培訓機構教學實施效果不佳、培訓考核機制不完善及社會保障措施不健全等方面，提出通過完善內生動力機制、分層分類聚焦培養、實施第三方評價機制、建立培育激勵機制等建議，以激發農村勞動力參加職業教育與培訓的主觀能動性，提升其適應現代農業發展的職業能力。

【關鍵詞】農村勞動力 職業教育與培訓 培訓意愿 鄉村振興

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）31-0025-04

目前，我國鄉村振興工程已取得明顯的成效，未來我國農村工作重心將從脫貧轉變為防止返貧，從消除絕對貧困轉變為治理相對貧困，從“輸血”式扶貧轉變為“造血”式致富，從資金補貼農業生產轉變為財政補貼技能提升。2020年初，農業農村部與教育部聯合發布《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，計劃在未來5年內培養一批接受過學歷教育與技能培訓、在農村一線從事生產活動、可推動農村發展的高素質農村勞動力。提升農村勞動力職業能力的關鍵是加強職業教育與培訓，農村勞動力主動參加職業教育與培訓的意愿直接影響到培訓的效果。因此，如何激發農村勞動力參與職業教育與培訓的主觀能動性，引導其實現由被動接受到主動學習的轉變尤為重要。本文將從農村勞動力參加職業教育與培訓的內生動力出發，研究影響其培訓意愿的因素，提出相關策略與建議。

一、調研結果與樣本分析

廣西高度重視農村勞動力培育工作，在全區范圍內實施推進“職業技能培訓教育工程”，建立職業培訓、創業服務與勞動維權“三位一體”的工作機制，加大勞動力培訓力度與深度，通過實用技能培訓、職業技能培訓、學歷教育及“雨露計劃”等提高農村勞動力的農業生產經營能力。為深入了解廣西農村勞動力職業教育與培訓的實際情況，課題組選取南寧、柳州、桂林、玉林、北海、防城港、百色、河池等地區進行實地調研，主要通過在各地電子商務進農村工作組、農業局等政府機構舉辦的農村勞動力培訓班上，對參加培訓的農村勞動力以手機掃碼、完成網上問卷或面對面座談的形式進行調研。問卷主要涉及個人基本情況、參加過的職業教育與培訓班情況、參加職業教育與培訓后對自身的影響、對以后職業教育與培訓的期望等四個方面內容。課題組先后發放1669份問卷（含因受訪者不會操作手機而進行的面對面訪談），最終收回有效問卷1523份。

（一）個人基本情況

1.性別、年齡結構及學歷

從調研數據看，參加職業教育與培訓的農村勞動力以男性為主，男性占79.3%，女性占20.7%。從年齡分布看，受訪者的年齡主要集中在31～50歲之間，占調研人數的71.2%，這類參與者是未來發展現代化農業的主體力量，也是農村發展的培育主體。在學歷方面，35.7%為初中或小學學歷，30.9%為高中或中職學歷，22.3%為大專學歷，11.1%為本科或以上學歷。盡管本科及以上學歷所占人數不多，但可以看出已經有高學歷人才進入農業領域發展。

2.職業發展規劃

為打造一支實用的農村人才隊伍，2015年，農業農村部在《關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》中指出，要在全國范圍內開展農村實用人才鑒定工作，對愿意參加的農村勞動力進行培訓考核，為合格者頒發職業技能證書。在“你是否愿意參加農村實用人才鑒定”選項中，選擇“愿意參加”選項的受訪者占92.6%。這表明，隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村勞動力越來越清楚地認識到未來現代化農業的發展離不開職業技能，只有提升自身職業技能，未來才有職業發展競爭力。

（二）對參加職業教育與培訓情況的統計

1.對培訓意愿的統計

農村勞動力參加職業教育與培訓的意愿直接影響到培育效果。在“你是否愿意參加職業教育或培訓”選項中，55.3%的受訪者表示非常愿意參加，27.4%的受訪者表示比較愿意參加，10.1%的受訪者表示要根據培訓內容、方式或地點決定是否愿意參加，僅有7.2%的受訪者表示需要考慮或不愿意參加。由此可見，大多數農村勞動力已意識到自身能力不能滿足目前農業對從業者的要求，對職業教育與培育有較急迫的需求。

2.對培訓經歷的統計

在“你是否參加過任何形式的職業教育或培育”選項中，80.9%的受訪者表示參加過，僅有19.1%的受訪者表示未參加過任何形式的職業教育或培訓。在參加過職業教育與培訓的人群中，絕大多數受訪者是免費參加，只有4.2%的受訪者表示自己自費參加過有關培訓。由此得出，隨著鄉村振興工程的深入推進，大多數農村勞動力已具備一定的職業技能基礎。

3.對培訓內容的統計

培訓內容直接影響農村勞動力的培訓意愿，也是影響培訓質量的重要因素。通過對統計數據分析得出，在曾經參加過職業教育與培訓的農村勞動力中有64.3%的受訪者表示培訓的內容比較實用，其余35.7%的受訪者表示培訓內容比較偏重理論，實用性不強，可操作性不大。由此可見，現有的職業教育與培訓在培訓內容上還有較大的提升空間。

4.對培訓問題的統計

從統計數據看，對已參加過的培訓不滿意主要體現在“對培訓內容不感興趣”“培訓時間短，時間分配不合理”“理論知識太多，聽不懂”“教學方式比較枯燥”等方面。從事不同工種的勞動者對培訓的意見側重點不同，從事服務型工作的農村勞動力認為培訓內容比較淺，不能滿足自身需求，而從事經營型工作的勞動力則認為理論教學過多，不能很好地指導生產實踐。

（三）對參加職業教育與培訓后影響的統計

1.對收入影響的統計

參加過職業教育與培訓的受訪者在“你參加各類培訓后是否能幫助你提高收入”選項中，有85.2%的受訪者認為“很有幫助或比較有幫助”，他們認為職業教育與培訓拓寬了視野，刷新了他們對經營現代農業的認知，不僅提高了他們的理論水平和勞動技能，還在一定程度上提升了其經營管理能力，從而使家庭收入得到提高。

2.對職業能力影響的統計

職業教育與培訓結束后，農村勞動力是否有職業能力提升的成就感，是增強其學習動力和檢驗學習成效的重要因素。在“你認為參加培訓后是否能有效提升你的職業能力”選項中，超過65%的受訪者認為“很有幫助或比較有幫助”，但也有不低于30%的受訪者認為培訓對自己的幫助不明顯，這在一定程度上說明農村勞動力的職業化教育工程依然任重道遠。

3.對職業意愿影響的統計

農村勞動力是否愿意長期從事農業工作對其職業化發展意義重大，增強其長期從農意愿是農村勞動力培育工程的可持續性目標。在“你在參加職業教育或培訓后是否更加愿意從事農業生產工作”選項中，選擇“愿意或比較愿意”的受訪者占72.7%。由此可見，職業教育與培訓使農村勞動力對農業發展前景有了美好憧憬，增強了其職業信心。

（四）對參加職業教育與培訓期望的統計

1.對培訓場地期望的統計

農業作為第一產業的主要特點是生產實踐，所以在對農村勞動力進行培訓時，除了專題理論培訓，應將培訓場地選在可實踐操作的場所，多設置現場教學環節。在“你希望在什么地方參加農業類培訓”選項中，受訪者的答案比較一致，希望能在可以實踐操作的相關農業企業、農村合作社，甚至是田間地頭。

2.對培訓時間期望的統計

農民的職業屬性決定了其個人可支配時間與農業生產時間緊密相連。農業生產具有明顯的季節性，農村勞動力沒有較長連續的空閑時間去參加連續不間斷的職業培訓。在“你希望每次培訓時長是多久”的選項中，26.7%的受訪者希望是3天，52.9%的受訪者表示不超過7天，12.7%的受訪者希望是8～15天，只有7.7%的受訪者選擇超過15天。由此可看出，由于其職業特殊性，農村勞動力大多期望能參加短期性培訓。筆者從各個調研城市隨機抽取的數據看，為了保證培訓授課的連續性和完整性，大部分機構設計的培訓日長是7～10天，小部分機構也安排了4～5天，這在一定程度上影響了參與者的積極性。

3.對培訓方式期望的統計

農業生產的多樣性與參與者自身水平的差異性決定了針對農村勞動力的職業教育與培訓需求的多樣性。在“你期望的教學方式有哪些（可多選）”選項中，有62.3%的受訪者希望能在現場觀摩學習，58.8%的受訪者希望在生產經營過程中探討學習，43.1%的受訪者希望能集中在課堂上學習，21.7%的受訪者希望能以小組形式，一對一進行指導學習，69.3%的受訪者希望培訓能采用多種教學方式結合進行，還有一個“網絡視頻教學”選項幾乎沒有人選擇。經了解，受訪者表示該方式對網絡穩定性及參與者本身要求比較高，且互動比較差，不夠靈活，遇到問題無法求答。

4.對培訓內容期望的統計

為了充分掌握農村勞動力對培訓內容的需求，該題設計為開放性答題。通過對問卷的歸類整理，受訪者對培訓內容的需求主要集中在“農村扶持政策”“市場開拓”“電腦使用技術”“創業知識”“農業經營管理”“網店開設與運營”“圖片及視頻拍攝”“直播運營”等方面。這些內容有的已經在以往的培訓中涉及過，但講解比較淺，沒有進行過實踐操作。

二、影響農村勞動力職業教育與培訓意愿的主要因素

課題組通過對南寧、柳州、桂林、玉林、北海、防城港、百色、河池等地電子商務進農村工作組、農業局等機構走訪調研，總結出影響農村勞動力職業教育與培訓意愿的主要因素如下。

（一）農村勞動力參培意識較強，但持續學習動力不足

農村勞動力受外部環境影響，逐漸認識到提高自身農業從業能力與職業發展能力才能適應未來農業的發展。農村勞動力愿意接受職業教育與培訓的目的比較單純，希望通過學習獲得提高收入的本領，改善家庭生活條件，但受限于自身年齡、文化水平、知識結構、知識更新意識及對新事物的理解接受能力等因素，他們缺乏長遠的職業發展規劃，一般以解決眼前問題為出發點，持續性、系統性學習的動力明顯不足。現階段我國的幫扶政策比較多停留在“補貼”層次，使一些農村勞動力養成了“做、等、靠、要”的習性，沒有充分激發他們內在的致富動力。另外，培訓場地主要設置在縣、鄉，極少設置在鎮、村，往返奔波打擊了參訓人員的積極性，訓后的無人監管也無法保證學習的持續性。

（二）培訓機構培育積極性高，但教學實施效果不佳

在政府的大力支持下，為農村勞動力提供培訓的培育機構一直保持較強的培育積極性，通過加強課程改革、教學模式改革、師資隊伍建設等提高授課質量，取得了一定成效，但仍存在一些問題。

1.培育模式缺乏針對性

培育對象設置比較粗放，未根據培育對象的文化水平、年齡、是否有從業經驗進行區分，所有培育對象一律使用同一份培養方案，不能因材施教，無法達到預期培育效果。課程體系設置缺乏調研，忽視培育對象內容接受度問題，導致培訓對象與培訓目標錯位的現象比較嚴重。除此之外，培育內容與本地特色產業關聯性不大，無論培育機構的師資是來自高校還是企業，他們大都是外地引進，缺乏對當地特色產業的認知，而且各地實施的課程體系同質化現象非常嚴重。

2.培訓內容重理論輕實踐

為農村勞動力提供的培訓不能只是引導式理論教育，他們更需要可以直接復制粘貼的實踐教育。受培訓時長限制，培訓內容經常會被壓縮或分批次完成，在有限的時間里，實踐內容得不到全面開展，參訓人員沒有足夠多的時間去實踐，使理論教育占據主導地位，導致培訓內容與農村實際需求脫節，嚴重影響培育效果。

3.培訓效果難以轉化

職業教育與培訓對農村勞動力的職業發展認知有一定的提升，但在培育后付諸實踐的較少。在培訓期間，組織者比較重視的是培訓數量及形式，忽視了對培訓效果的考核，培訓后也缺乏跟蹤幫扶及后續資源支持。

（三）多方聯動培育，但考核機制不完善

現有的職業技能培訓幫扶政策規定了農村勞動力參加培育可享受的各類補貼，卻未建立起應有的培訓效果與培訓質量監督考核機制。一是對培訓主體的考核。政府部門主要依托職業教育機構和各類培訓機構對農村勞動力進行培育，目前只從培育數量等指標衡量培育效果，培育主體既是裁判員又是運動員，沒有任何約束。二是對培訓個體的約束。約束機制不健全難以激發個體的主觀能動性，培訓機構的收入主要來自政府的財政補貼，參訓的農村勞動力中動力不足的學員其主要目的是獲取參訓補貼，雙方的利益出發點使得兩者間時常出現“指標式”培訓和“簽到式”培訓現象。三是對培育效果的考核。目前沒有專門針對農村勞動力培育質量的考核評價體系，不能對專業設置是否符合地方經濟發展需求、培訓主體是否按照培訓內容完成了培育任務、參訓學員結業時是否達到結業要求、培訓后是否順利從事與培訓領域相關的工作等細化指標進行科學評價。

（四）政府積極組織，但保障措施不健全

在農村勞動力職業教育與培訓過程中，解決人、財、物的協調問題是關鍵。勞動力的培育需要各個制度體系的保障和協同。我國城鄉二元體制長期存在，城鄉發展差異巨大，農民作為一種職業社會認同感不高，新一代的農民對其職業認同感更低。對農村勞動力的培育不僅是為了提高其職業能力，更重要的是吸引新一代農民回到農村解決農業接班人危機，但當下我國的土地制度使得農民無法依靠農業生產收入提高生活品質。同時，農村的職業教育經費與城市相比存在較大差距，在中西部地區這一現象更加明顯，農村職業教育經費的不足，會直接影響到職業教育在硬件設施、師資隊伍上的建設質量，這些保障機制的不足，將對農村勞動力的培訓效果帶來較大的負面影響。

三、提升農村勞動力參加職業教育與培訓意愿的策略

（一）完善內生動力機制，提升自我發展能力

內生動力是行為機制的原動力，是通過自我奮斗主動追求預期目標的行為傾向。面向農村地區招收有強烈學習意愿的求學者，在保證其勞作時間的前提下采用課堂集中教學與網絡遠程教學相結合、現場指導與集中研討相結合的方式合理安排教學活動，積極營造農村學習氛圍，形成教育與發展的良性循環。為解決因縣域培訓機構距離遠導致的學員流失問題，利用鄉級、村級相關資源設置教學點，將教學組織向下延長，推進送教下鄉活動，組織師資力量常年巡回授課及跟蹤服務，把知識和技能送到家門口、農田頭。農村扶貧應扶志與扶智并行，在提升農村勞動力職業技能和智力水平的同時，可有效彌補其欠缺的可行性能力，提高工作效率，激發其內生動力。一方面應在農村地區著力推動學歷教育，構建終生教育體系，幫助文化水平不高的農村勞動力樹立知識改變命運的正確價值觀。另一方面要降低農村職業教育的入學門檻，加強對農村地區職業院校的對口幫扶，探索職業農民“學分銀行”，貫通職業教育、成人教育體系，建立靈活的教育轉換機制，構建滿足農村勞動力職業發展的終身職業教育與培訓體系。

（二）建立精準識別機制，分層分類聚焦培養

1.實際需求型的定制化培訓模式

培訓機構在設置培訓方案時，應先通過調研了解培訓對象的實際培養需求及預期培養目標，將培訓對象的需求進行整理歸類，結合學員的年齡、學歷及職業目標將學員分成初級、中級和高級培訓班，再根據學員自身水平與不同的職業發展方向制定模塊化的培訓內容。可采用“點單”式模塊化課程體系，每位參訓學員除了完成必修的基本課程，其他的課程由培訓機構開出培訓菜單，參訓人員根據自己的職業發展方向自由選擇課程，也可以根據需要臨時加單，為參訓人員量身定做最適合他們的培訓課程。培訓內容應緊緊圍繞當地經濟發展、人才需求的實際情況，加強與當地特色產業或產品結合，根據培訓對象類別和培訓階段的不同，動態調整課程體系，保證培訓對象與培訓目標高度匹配。為了保證培育的有效性，可先開展學員職業能力測評，按測評結果為學員參考定制培訓內容、時長及學習方式。

2.專業技能型的過程化培訓模式

軟硬件實踐教學環境建設應由政府牽頭，與當地企業、行業協會、中高職院校合作共建或共享實踐產地、電腦等設備。隨學隨用是農村勞動力技能培訓的典型特征，培訓主體在培訓過程中應立足于實踐，提高實踐教學比例，增加實踐課程時長。依托當地特色產業及產品，特別是與培訓對象相關的產業及產品，使產業與項目結合，將職業培訓與實踐生產指導融入一體，在培訓教師的指導下采用互動項目式、實戰演練式、經營分享式等多種教學方式，讓參訓學員在做中學、學中做，使培訓內容更具針對性、可復制性。

3.后續跟蹤型的持續化服務模式

農村勞動力受自身知識水平的限制，在缺乏后續幫扶力量的情況下，創業或生產經營一旦遇到問題很容易自暴自棄，多次挫敗容易降低參訓者及周邊人的實踐動力。政府與培訓主體應共同打造跟蹤幫扶團隊，建立培訓講師與參訓學員結對幫扶機制，由培訓講師一對一或一對多跟蹤指導，通過線上與線下指導的方式加強培訓后的指導孵化。政府還應根據參訓者的培訓成績和職業意愿，合理分配相關資源，搭建參訓者與企業對接的橋梁，實現農村資源向農業產業轉化。鼓勵參訓者將培訓實踐中的成果轉化成創業孵化項目，對有創業意愿的參訓者，政府應提供相應的創業服務保障，如創業資金扶持、信貸優惠、技術支持等，有效提高創業成功率，促進職業培訓成果轉化。

（三）實施第三方評價機制，提高職業教育精準培育效能

對農村勞動力進行職業教育與培訓后的考核應根據其自身特點，采用“出勤+課堂表現+作業+項目參與+學習總結”的考核方式。采用人臉識別、指紋簽到、全程錄像等現代化信息技術手段，不僅能有效杜絕“簽到式”培訓現象，還能對培訓教師授課內容的精準性進行監督。建立由政府、第三方評價機構、行業協會、新聞媒體等組成的監督評價組織，對培訓過程進行監管評估，對辦學水平與學員滿意度進行評價，及時整改存在的問題，完善對培育主體的約束機制。采取培訓效果與培訓經費掛鉤的監督方式，向培訓主體分周期發放培訓補貼，如第一年發放60%的培訓經費，第二年在參訓人員持續就業的情況下發放30%的培訓經費，第三年在確保參訓人員穩定就業的前提下發放剩余經費。在此期間，如參與人員未持續就業或失業，培訓主體應將這些參訓者“回爐再造”，重新為其提供個性化職業培訓，直至幫助其穩定就業。

（四）建立培育激勵機制，健全農村勞動力社會保障體系

將農村勞動力職業教育與培訓工作納入城鄉干部業績考核體系，推動職業教育與培訓培育工程落實到村、戶、人。建立農村勞動力培育激勵機制，對接受了相關職業培訓且具備相應技術能力的農村勞動力給予相應補貼。在農村勞動力教育體系中創新“1+X”證書制度，探索學歷證書、職業技能證書之間對等認證轉換機制，鼓勵農村勞動力實現學歷與能力雙提升。為了提高農村勞動力持續學習的積極性，提升其職業意愿，激發其主觀能動性，建議在農村地區推行職業農民職稱體系制度，擁有職稱的職業農民可免費獲得各類技術支持與指導、享受各類補助、推薦評優等。將職業農民納入社會保障體系，從政策層面提高職業農民參與養老保險、醫療保險、工傷保險等覆蓋面，提升其社會地位，吸引新一代農民返鄉發展，從根本上解決農業接班人問題。

總之，在國家大力支持下，職業教育與培訓已經成為最直接有效的農村勞動力培養方式。隨著鄉村振興戰略的深入開展，未來培育農村勞動力，要從標準化向個性化轉變，從技術培訓向賦能轉變，從階段培訓向全程培育轉變。因此，需要國家出臺相關法案，從法律層面保障推進農村勞動力培育工作，加快推動我國職業農民培育制度落地實施。

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注：2019年度廣西高校中青年教師科研能力提升項目“鄉村振興背景下的廣西農村電子商務發展策略研究”（2019KY1449）;2017年度廣西職業教育教學改革研究一般項目“基于‘工匠精神的高職實踐教學體系改革研究”（GXGZJG2017B091）

【作者簡介】孫 奧（1986— ），女，湖北潛江人，碩士，廣西國際商務職業技術學院講師，研究方向為移動電商、農村電商。

（責編 蘇 林）