新冠肺炎疫情給動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)帶來(lái)的啟示

付曉森，紀(jì)新花，梅京京，曹建文，石凱文

(1.安陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 安陽(yáng) 455000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心 ；3.皖西學(xué)院 )

新冠肺炎疫情不僅對(duì)我國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響，更是對(duì)人類生命健康的嚴(yán)重威脅。雖然全國(guó)疫情已得到基本控制，但卻暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在明顯短板[2〗，同時(shí)也為動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)敲響了警鐘。動(dòng)物疫病尤其是人獸共患病，是造成公共衛(wèi)生事件的一個(gè)方面，野生動(dòng)物疫病難以溯源追蹤更是一大隱患，2003年的SARS就是如此，此次疫情的暴發(fā)更是如此。動(dòng)物疫病防控是防范人獸共患病傳播、構(gòu)建生物安全體系、保障人民生命健康的第一道防線。因此，健全和完善新時(shí)代中國(guó)特色動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系刻不容緩。

以2005年國(guó)家林業(yè)局開(kāi)始建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和2006年中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心成立為起點(diǎn)，到目前我國(guó)已基本建成分工明確、層級(jí)清晰的由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)組成的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，初步具備了全面監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫病的能力。隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，人類與野生動(dòng)物接觸的幾率增加，以及人們對(duì)肉蛋奶需求的增多和肉類食品多元化的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)的種類增多、數(shù)量急劇增長(zhǎng)，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控和重大動(dòng)物疫病防控遇到了新的難題和挑戰(zhàn)。本文立足重大動(dòng)物疫病防控，參考野生動(dòng)物疫病監(jiān)控，分析當(dāng)前動(dòng)物疫病預(yù)防控制面臨的困難，結(jié)合本次新冠肺炎疫情顯露出的公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域前期預(yù)防預(yù)警不足等情況，提出新時(shí)代下加強(qiáng)建設(shè)動(dòng)物疫病防控體系的建議。

1 動(dòng)物疫病防控體系發(fā)展現(xiàn)狀

動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系的主要職責(zé)之一是研究提出重大動(dòng)物疫病(包括人畜共患病)預(yù)防控制規(guī)劃、撲滅計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案建議，指導(dǎo)、監(jiān)督重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作，指導(dǎo)人畜共患病防治工作。這與衛(wèi)健疾控系統(tǒng)進(jìn)行疾病預(yù)防控制、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、對(duì)傳染病(含人畜共患病)進(jìn)行流行病學(xué)監(jiān)測(cè)并制定預(yù)防控制對(duì)策等，在人畜共患病防控上有一定聯(lián)系。但在野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控上，人與動(dòng)物之間的傳染病則稱為人獸共患病，明顯比人畜共患病包含的范圍更廣，要監(jiān)測(cè)的物種和數(shù)量更多，與動(dòng)物疫控相關(guān)工作聯(lián)系緊密，但目前還很薄弱。此外，疫控工作還包括重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病凈化等。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力得到顯著提升，重大動(dòng)物疫病(重點(diǎn)人畜共患病)防控取得顯著成就，疫控體系建設(shè)取得顯著進(jìn)步。但由于國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展不均，各地發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不一樣，加上地理位置和飲食習(xí)慣存在差異，導(dǎo)致各地出臺(tái)的動(dòng)物疫病防控政策不同、經(jīng)費(fèi)投入不一，從而造成各地動(dòng)物疫病防控體系發(fā)展建設(shè)參差不齊?？傮w來(lái)將，國(guó)家和省級(jí)疫控體系建設(shè)完備、防控能力全面，市級(jí)疫控體系建設(shè)相對(duì)薄弱、防控能力有所欠缺，縣級(jí)疫控體系建設(shè)比較薄弱、防控能力有待加強(qiáng)。

2 動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)面臨的困難

根據(jù)走訪調(diào)研、信息交流和參閱文獻(xiàn)等情況來(lái)看，結(jié)合林業(yè)部門在野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)防監(jiān)測(cè)防控上面臨工作量大、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)測(cè)能力有限、專業(yè)人才短缺等問(wèn)題，當(dāng)前動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)主要面臨以下幾方面的困難。

2.1 工作難度大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)得到了巨大發(fā)展，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2019年全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7649萬(wàn)t，除豬肉產(chǎn)量因受非洲豬瘟疫情影響出現(xiàn)下降，其它肉類產(chǎn)量都有不同幅度的增長(zhǎng)；禽蛋產(chǎn)量3309萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.8%；牛奶產(chǎn)量3201萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.1%。

伴隨著飼養(yǎng)量增加，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)也日趨突出。2000年以來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起重大動(dòng)物疫情如口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等，以及人感染H7N9禽流感、布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病的情況。多樣化的需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、觀賞動(dòng)物等飼養(yǎng)增加，以及經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物和肉類食品日漸增多，動(dòng)物疫病的種類和數(shù)量也隨即增多。目前，中小散養(yǎng)殖戶在畜牧養(yǎng)殖中仍占很大比重，由于其防疫意識(shí)不足、防疫技術(shù)不高、免疫不到位，加上撲殺補(bǔ)償體系不完善，是防控系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。這些都給畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全造成了困難，也給動(dòng)物疫病防控增加了很大難度。

2.2 基層人員少

基層疫控體系建設(shè)滯后、實(shí)驗(yàn)條件差，不能滿足工作需要。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)，全省170多個(gè)縣級(jí)疫控單位僅有39個(gè)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室具備非洲豬瘟病毒檢測(cè)能力，其他縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室普遍存在功能室設(shè)置不全，儀器設(shè)備落后、老化、配備不齊，不具備必要的檢測(cè)條件?；A(chǔ)設(shè)施落后，成為動(dòng)物疫控建設(shè)的困難之一。

基層疫控人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的不足，影響實(shí)驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)。編制不夠、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全導(dǎo)致基層專業(yè)技術(shù)人員力量短缺，部分市、縣疫控機(jī)構(gòu)實(shí)際從事實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的人員不足(大部分市級(jí)6～7人，縣級(jí)2～3人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員更是缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來(lái)只有一名防疫員；疫控人員老齡化嚴(yán)重也日益突出，年輕人不愿從事辛苦的疫控工作，個(gè)別地方有出現(xiàn)斷層的風(fēng)險(xiǎn)。這些都影響著疫病防控工作的開(kāi)展進(jìn)行。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)高且待遇低

疫控人員需要長(zhǎng)期深入養(yǎng)殖一線進(jìn)行采樣，面對(duì)的工作環(huán)境差，可能會(huì)受到動(dòng)物的攻擊，還面臨著感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員則面臨著有毒有害試劑危害身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，在檢測(cè)診斷、病理解剖、尸體處理時(shí)還面臨著潛在人畜共患病的威脅。

與同級(jí)其他政府部門的工作人員相比，疫控人員的待遇總體偏低。有些地方由于政策落實(shí)不到位，地方財(cái)政防控投入少，造成經(jīng)費(fèi)缺乏，個(gè)別地方的日常監(jiān)測(cè)工作難以維續(xù)，有害補(bǔ)助、崗位津貼不能兌現(xiàn)，基層防疫人員甚至連基本工資有時(shí)也難以按時(shí)發(fā)放。職稱評(píng)定難、崗位數(shù)量少、晉升空間小，有些人多年無(wú)法評(píng)聘、沉浮于世，工作積極性主動(dòng)性不高。

2.4 重常規(guī)、缺新法

當(dāng)前疫控工作主要以常規(guī)傳統(tǒng)模式為主，新技術(shù)、新方法的使用偏少，工作效率不高。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員出省學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，參加國(guó)家學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)更是很小，知識(shí)更新較慢；受制于人員編制和檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，檢測(cè)方法和手段落后，監(jiān)測(cè)的動(dòng)物疫病種類和數(shù)量有限，仍只能以重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病為核心，對(duì)于其它新發(fā)疫病缺乏精力研究，跟不上時(shí)代要求。由于缺少高度自動(dòng)化的信息統(tǒng)計(jì)和分析處理平臺(tái)，防控工作科學(xué)化程度低，當(dāng)前動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)平臺(tái)僅限于數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)，缺乏對(duì)疫情信息的實(shí)時(shí)科學(xué)分析，有時(shí)預(yù)警工作不能及時(shí)發(fā)揮作用。

2.5 交流少

動(dòng)物疫病防控不單屬于農(nóng)業(yè)畜牧一面，還涉及公共衛(wèi)生安全、食品安全、野生動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域。由于所屬主管部門不同、各方工作重心存在差異，加上聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不完善，關(guān)于動(dòng)物疫病特別是人獸共患病方面的信息交流少，溝通不及時(shí)可能導(dǎo)致有些動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警緩慢從而造成疫情風(fēng)險(xiǎn)處理滯后甚至疫情擴(kuò)散。另一方面，疫控大系統(tǒng)的疫情信息共享機(jī)制不順暢，當(dāng)前各地建設(shè)使用的實(shí)驗(yàn)室信息化管理系統(tǒng)，主要是上傳本地信息，缺乏交流分享功能，無(wú)法及時(shí)了解本省乃至全國(guó)的疫控信息和形勢(shì)。

3 新時(shí)代下加強(qiáng)建設(shè)動(dòng)物疫病防控體系的建議

根據(jù)本次疫情中衛(wèi)健疾病預(yù)防控制系統(tǒng)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入減少、人才流失嚴(yán)重、醫(yī)防融合不佳、前期預(yù)警不足、信息上報(bào)不及時(shí)、疫情研判不準(zhǔn)、與農(nóng)林疫控系統(tǒng)交流少等問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 鞏固基礎(chǔ)和加強(qiáng)防控建設(shè)

在鞏固現(xiàn)有防控能力的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控建設(shè)。增加編制、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員；增加財(cái)政投入，提高疫控人員的待遇，增加崗位數(shù)量、簡(jiǎn)化職稱評(píng)定；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，更新疫控知識(shí)；減少攤派行政任務(wù)，回歸疫控本職工作。從多方面著手，加快加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)、提高能力。加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”分析思維，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流調(diào)及監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化、智能化，加快疫情監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+疫控”發(fā)展，提升動(dòng)物疫病防控信息化能力。

3.2 提升預(yù)警能力

開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，綜合利用各方面資源，提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。立足當(dāng)前、面向未來(lái)，以科技為支撐，鼓勵(lì)有條件有能力的實(shí)驗(yàn)室積極申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物疫病研究。省市縣三級(jí)共同申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，合理切割利用資金，上下聯(lián)動(dòng)、以大帶小、培訓(xùn)技術(shù)、交流經(jīng)驗(yàn)、分享信息。利用市場(chǎng)助力、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以疫控機(jī)構(gòu)為主體，依托科研機(jī)構(gòu)院校，利用大企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，探索專業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)形式，開(kāi)展多方面動(dòng)物疫病防控和探索，同時(shí)培養(yǎng)后備人才。

3.3 拓寬監(jiān)測(cè)范圍

與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)殖畜禽種類增多、病原體變異、野生動(dòng)物疫源疫病和輸入性動(dòng)物疫病增加，各地各級(jí)疫控系統(tǒng)要及時(shí)更新知識(shí)、增加知識(shí)儲(chǔ)備，加大檢測(cè)力度、拓寬檢測(cè)范圍，不斷完善檢測(cè)方法、不斷提高監(jiān)測(cè)水平。打破常規(guī)，實(shí)行常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的工作機(jī)制，以重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)為主、潛在傳播動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)為輔；將被動(dòng)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，以省域?yàn)閱挝焕砬迨∈锌h三級(jí)疫控機(jī)構(gòu)職責(zé)，根據(jù)各地動(dòng)物疫病情況和各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平合理分工，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。

3.4 傾斜基層一線

均衡發(fā)展、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基層建設(shè)，提升動(dòng)物疫控整體水平。引進(jìn)并鼓勵(lì)高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才到基層，出臺(tái)激勵(lì)政策，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予傾斜；完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘制度，讓基層人員有盼頭有干勁；落實(shí)待遇，將鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼以政府購(gòu)買形式納入長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范檢測(cè)流程，開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)多種途徑學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，更新專業(yè)知識(shí)、拓寬知識(shí)面，提高理論水平和實(shí)踐技術(shù)能力。

3.5 強(qiáng)化各方合作

依靠政府牽頭主導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方力量，以人獸共患病為聯(lián)系，建立人獸共患病聯(lián)席會(huì)議制度，以政府名義成立由衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、科研等部門組成的人獸共患病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門組織優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)、積極溝通、資源共享，共筑防控屏障，防范人獸共患病在人類、畜禽和野生動(dòng)物間的傳播，保障公共衛(wèi)生安全。

打破獸醫(yī)疫控界限，建立大型綜合性動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)制。多學(xué)科、多領(lǐng)域和多部門共同努力、共同參與，聯(lián)合申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)分工合作，科學(xué)分析研判，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。鼓勵(lì)和支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展動(dòng)物疫病和人獸共患病監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及綜合防控的研究。

以新冠肺炎為鑒，加強(qiáng)新時(shí)代疫病防控體系建設(shè)，筑牢動(dòng)物疫病預(yù)防控制戰(zhàn)線，阻斷疫病傳播、疫情發(fā)生，構(gòu)建生物安全體系、凈化動(dòng)物疫病、保障公共衛(wèi)生安全，為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民群眾舌尖上的安全保駕護(hù)航，為人與自然和諧相處保駕護(hù)航。