以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管新體系

溫書坤，張明輝，李德闊，黃明強(qiáng)，劉夢佳

(1.中華人民共和國濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250002；2.中華人民共和國東營海關(guān))

1 國內(nèi)進(jìn)境動物概述

近幾年中國畜牧業(yè)得到飛速發(fā)展，進(jìn)境活動物貿(mào)易日趨頻繁。進(jìn)境動物數(shù)量的增長，對海關(guān)檢疫監(jiān)管外來動物疫病提出更高要求。未來幾年進(jìn)境動物數(shù)量將持續(xù)上升，大量優(yōu)良種畜還將引進(jìn)國內(nèi)，動物疫情風(fēng)險增加、檢疫監(jiān)管人員不足、檢疫周期長等問題亟需解決。

1.1 種用動物數(shù)量增加

畜牧業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)模引種是育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，可在較短時間獲得優(yōu)良的畜禽性狀和生產(chǎn)性能，近幾年我國引進(jìn)種用動物數(shù)量增加明顯。我國畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%，遠(yuǎn)低于多個發(fā)達(dá)國家水平，如英國(超50%)、荷蘭(70%)和瑞典(70%)等發(fā)達(dá)國家。中國人均奶類消費(fèi)量0.1 kg/d，牛肉消費(fèi)量5.2 kg /年，僅為世界平均水平的1/3和1/2，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼耍瑖鴥?nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通常選擇廣泛引進(jìn)國外優(yōu)良種用動物改良當(dāng)?shù)仄贩N。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2019年我國引進(jìn)種用動物18.3萬頭，同比增長5.5%。預(yù)計今后幾年，進(jìn)境種用動物需求缺口為25萬頭/年，進(jìn)境種用動物數(shù)量將會穩(wěn)中有升。

1.2 動物疫情風(fēng)險增加

動物疫病已成為制約動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要因素，在已知的200余種動物疫病中，人畜共患病占比高達(dá)70%以上，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還成為威脅人類健康和公共安全的重要風(fēng)險隱患。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的動物疫病傳入風(fēng)險，周邊國家及歐、美、加等地區(qū)相繼暴發(fā)瘋牛病、口蹄疫、牛瘟等疫情，進(jìn)境動物或成為動物疫病傳入的重要風(fēng)險點(diǎn)，這些疫病一旦傳入我國，將對我國畜牧業(yè)造成嚴(yán)重打擊，因此，嚴(yán)密監(jiān)管將外來動物疫病拒之國門尤為緊迫。

2019年我國從新西蘭、阿聯(lián)酋、澳大利亞、烏拉圭、法國、丹麥等國引進(jìn)大中型活動物，共對20.9萬頭大中型活動物進(jìn)行境外預(yù)檢，淘汰2.6萬頭，淘汰率高達(dá)12.4%，其中疫病陽性率為0.91%，比上年提高0.17個百分點(diǎn)；入境檢疫環(huán)節(jié)再發(fā)現(xiàn)不合格活動物1578頭，其中疫病陽性率為0.23%，比上年提高0.04個百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均處于歷史高位。此外，進(jìn)境動物產(chǎn)品中也多次檢出沙門氏菌、大腸桿菌等病原微生物。

1.3 官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管難度增加

國內(nèi)進(jìn)境動物井噴式增長給傳統(tǒng)動物檢疫監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定，進(jìn)境動物要進(jìn)行包括國外農(nóng)場檢疫、國外隔離檢疫、國內(nèi)隔離檢疫在內(nèi)的一系列檢疫，共計時長3個月，在進(jìn)境動物數(shù)量持續(xù)增長的情況存在下，檢疫監(jiān)管人員不足等問題亟需解決。

面對動物檢疫監(jiān)管難題，我國曾在十多年前推行動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，但是實(shí)際應(yīng)用的效果并不理想，特別是信息系統(tǒng)平臺建設(shè)滯后。信息系統(tǒng)平臺的溯源信息錄入環(huán)節(jié)的設(shè)置較為落后，移動智能識讀器是信息上傳的關(guān)鍵，但與現(xiàn)在移動終端相比，設(shè)備硬件落后、運(yùn)行速度慢、受信號影響大、錄入結(jié)果誤差大。特別是隨著動物檢疫監(jiān)管形勢的快速變化，操作系統(tǒng)顯然不能滿足工作需要，軟件系統(tǒng)架構(gòu)和系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2 進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化

為應(yīng)對進(jìn)境動物業(yè)務(wù)量的快速增加，海關(guān)積極創(chuàng)新檢疫監(jiān)管的方法，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)動物檢疫工作現(xiàn)代化。目前濟(jì)南海關(guān)自主研發(fā)“進(jìn)境動物智慧檢疫監(jiān)管平臺”，該系統(tǒng)覆蓋進(jìn)境種牛、種豬和馬從國外到國內(nèi)的檢疫全過程，涵蓋了從國外預(yù)檢到最后統(tǒng)計分析整個工作流程，通過手機(jī)PP、掃描通道準(zhǔn)確快速識別動物信息，提高進(jìn)境動物通關(guān)效率，通過運(yùn)用電子關(guān)鎖準(zhǔn)確定位進(jìn)境動物運(yùn)輸軌跡，提高監(jiān)管效能。2019年濟(jì)南口岸進(jìn)境種牛2萬頭，運(yùn)用此科技手段，口岸通關(guān)時間縮短30%，平均死亡率降至千分之一以下，節(jié)約了大量人力物力，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，特別對工作流程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、進(jìn)境動物信息的無紙化收集和評估決策的科學(xué)準(zhǔn)確性都起到很好的作用。在新時期探索出的這些提質(zhì)增效的新方法能夠較好降低動物疫情傳入風(fēng)險，利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種資源進(jìn)口。

2.1 手機(jī)APP

手機(jī)APP 為該系統(tǒng)的移動終端。進(jìn)境動物攜帶的電子耳牌中儲存有該動物信息，錨地檢疫時即便沒有網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)APP也可驗(yàn)證進(jìn)境動物電子耳牌內(nèi)的信息與數(shù)據(jù)庫信息是否一致，解決了錨地檢疫只能人工比對的問題；同時，手機(jī)APP對接進(jìn)境動物隔離場的紅外高清監(jiān)控系統(tǒng)，可對隔離場各重點(diǎn)區(qū)域全面查看，使用手機(jī)APP或在監(jiān)控中心即可實(shí)現(xiàn)隔離場動態(tài)24h全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.2 電子關(guān)鎖

進(jìn)境活動物卸船運(yùn)輸期間需要實(shí)時監(jiān)管，通常由官方獸醫(yī)隨車押運(yùn)，隨著進(jìn)境動物數(shù)量越來越多，人力協(xié)調(diào)配置逐漸吃力，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管后，電子關(guān)鎖可節(jié)省一部分人力資源。電子關(guān)鎖內(nèi)置GPS定位功能和預(yù)警功能，不僅能夠精確定位接卸牛車輛實(shí)時動態(tài)，在遇到偏離路線、中途停車、暴力開鎖等異常情況時能迅速發(fā)出報警信號，保證進(jìn)境動物途中安全，減少沿途動物疫情傳播風(fēng)險。

2.3 掃描通道

掃描通道是利用RFID射頻識別技術(shù)，在動物依次通過時可自動識別國際通用兩種電子耳牌并自動核對信息的裝置，有利于動物無感通關(guān)，能有效減少動物應(yīng)激反應(yīng)。該通道目前廣泛應(yīng)用于動物接卸、采血檢疫等多個工作關(guān)節(jié)，至少節(jié)約4名工作人員的任務(wù)量，系統(tǒng)中的“即拍即傳“功能能實(shí)時上傳影像數(shù)據(jù)，便于完善執(zhí)法證據(jù)。將掃描通道與進(jìn)境動物專用接卸平臺相結(jié)合，能在動物入境時自動識別耳牌號計數(shù)、自動導(dǎo)入大數(shù)據(jù)、自動比對動物信息，避免以往人工計數(shù)差錯。在掃描通道的基礎(chǔ)上，采用進(jìn)境種牛采樣電子芯片掃描號碼核對系統(tǒng)，將進(jìn)一步提高進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管準(zhǔn)確率和速度，便于快速發(fā)現(xiàn)染病陽性動物并及時撲殺。

3 結(jié)語

未來一段時間，國內(nèi)進(jìn)境動物數(shù)量將繼續(xù)增長，進(jìn)境動物疫病疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提高進(jìn)境活動物通關(guān)效率和監(jiān)管效能，進(jìn)一步完善動物追溯體系，對于實(shí)現(xiàn)動物檢疫監(jiān)管工作的信息化、 智能化以及筑牢我國口岸檢疫防線具有重要支撐作用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)踐中將持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，動物識別率和準(zhǔn)確率不斷提高，最終形成體系化、系統(tǒng)化的基于互聯(lián)網(wǎng)+檢疫監(jiān)管體系；未來將在此基礎(chǔ)上借助大數(shù)據(jù)開發(fā)圖像識別識別模塊，通過對動物面部識別錄入數(shù)據(jù)，進(jìn)一步縮短檢疫監(jiān)管周期，提高動物檢疫效率。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的動物檢疫管理平臺不僅可以應(yīng)用在進(jìn)境動物中，還可以應(yīng)用在規(guī)模化養(yǎng)殖場，有助于減少人力成本。下一步，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與科研院所研究合作，不斷優(yōu)化與完善“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管”體系能效，進(jìn)一步提升中國進(jìn)境動物檢疫監(jiān)管水平。