合作市農牧產業發展現狀及對策

南青卓瑪

(合作市畜牧工作站，甘肅 合作 747000)

1 農牧產業發展現狀

近年來，合作市著力在培育富民產業上求突破，重點扶持發展特色農牧產業，大力支持龍頭企業發展壯大，規范提升農牧民專業合作社，進一步提高農牧村經營主體組織化、市場化、規模化程度，農牧村產業發展和農牧民增產增收取得了明顯成效。

1.1 鄉村產業發展現狀

1.1.1 畜牧業方面 全市可利用草場23.3萬hm2，理論載畜量為46萬個羊單位，人工種草0.23萬hm2。目前全市從事畜牧業的農牧戶4 960戶2.1萬人,占農牧村總人口的61%，畜牧業年產值達1.94億元。全市牛存欄11.65萬頭，其中牦牛6.2萬頭、犏雌牛3.1萬頭，養牛業產值1.3億元。羊存欄16萬只，養羊業產值0.64億元。

1.1.2 種植業方面 全市現有耕地0.96萬hm2，從事種植業的農牧戶5，029戶29，351人，占全市農牧村總人口的84.1%，種植業年產值2，831萬元。主要農作物有：青稞0.41萬hm2，油料作物0.18萬hm2，青飼料0.14萬hm2，藏中藥材133.33 hm2，馬鈴薯286.67 hm2，豆類246.67 hm2，其它113.33 hm2。 種植業主要是農民自給自足，經濟作物種植比重小。

1.1.3 服務業方面 全市現有“農家樂”、“牧家樂”、“藏家樂”共60家。按照《合作市文化旅游“一十百千萬”工程旅游標桿村和專業村建設實施方案》，計劃明年建設旅游標桿村1個(俄合拉)、旅游專業村(新寺、仁子拉么等)10個。隨著全域旅游的深入推進和“一會一節”等重大活動的舉辦，合作市對外影響力和游客吸引力有了明顯的提升，鄉村旅游發展前景廣闊。

1.2 涉農龍頭企業發展現狀

全市涉農龍頭企業有10家(甘肅華羚乳品股份有限公司、甘南州燎原乳業公司、甘南百草生物科技開發有限公司、甘南印象安多文化旅游發展集團有限責任公司、甘南州祥羚民族產品開發有限公司、甘南吉祥八寶電子商務有限責任公司、合作市綠豐源草畜科技有限責任公司、合作市鑫羚畜產品開發有限公司、合作市鑫茂生態農業科技發展有限責任公司、甘南州伊豐源商貿開發有限責任公司)。龍頭企業對農畜產品的當年需求量分別是：鮮奶0.81萬t、曲拉0.5萬t、牛羊肉0.26萬t、唐古特大黃800t、草籽500t、藜麥330t，合作市供給能力滿足其需求的25%左右。龍頭企業以設點收購、訂單收購等方式輻射帶動農牧民專業合作社發展，帶動建檔立卡戶1，787戶共10，303人，入股分紅比例為8%，每年每戶保底分紅800元，龍頭企業帶動建檔立卡戶穩定增收。

1.3 農民專業合作社發展現狀

按照合作市農牧民專業合作社“瘦身、擴面、提質、定標”的發展思路，進一步規范提升農牧民專業合作社建設，全市專業合作社由406家減少到206家，平均每村現有專業合作社5家以上，其中，已認定國家級示范社1個、省級示范社7個、州級示范社7個、市級示范社21個。規范運營的合作社較年初有了較大幅度增長，合作社帶貧能力、自發展能力逐步增強，促進了數量增長向質量提升的轉變，初步實現了“瘦身強體”的目標。

1.3.1 從產業類型看 以牦牛、藏羊、土雞等為主的養殖類合作社131個，以藏中藥材、苗木、蔬菜、食用菌等為主的種植類合作社40個，旅游類合作社16個，加工類合作社14個，農機類合作社5個，養殖類合作社占全市合作社總數的64%。

1.3.2 從規范程度看 運營規范的合作社66個 ，運營較規范的71個，運營一般的27個，新注冊成立的合作社42個。2018年扶持7個農民專業合作社，帶動建檔立卡戶51戶277人；2019年扶持84個農民專業合作社，帶動建檔立卡戶1，673戶9，034人，每戶每年保底分紅800元。專業合作社的發展直接關系到貧困戶增產增收。

2 存在的主要問題

當前,合作市農牧產業發展主要的經營主體是農民專業合作社。在一定程度上還存在“大水漫灌”、“一股了之，一分了之”、運營不規范、對扶貧脫貧的支撐帶動能力不強等突出問題。專業合作社“散、弱、小”的特點尚未徹底扭轉，產業基礎條件薄弱、產業類型單一、組織化規模化程度不高，防風險能力不強。突出問題如下：

2.1 發展思路問題

部分合作社發展方向不明確，建立之前沒有進行充分的科學論證，主要體現在沒有進行市場需求調查，沒有立足自身資源稟賦的認真謀劃，沒有把產業優勢與扶持政策很好結合起來，導致發展方向不明確，發展后勁不足。還有個別合作社存在跟風隨勢、盲目效仿的現象，建社目的就是為了套取國家扶持資金和享受國家優惠政策，沒有真正把心思用在自身建設與后續發展上，“一推一動、不推不動”，“ 等靠要”思想嚴重，對合作社長遠發展沒有整體規劃和深入思考。

2.2 內生動力不足問題

部分合作社主動發展、抱團發展的積極性不高，重組建、輕管理，僅靠理事長或村委會主任來維持管理和經營運作，理事會、監事會職能作用發揮不明顯，內部分工不明確，履職不到位。大多數合作社“三會”制度落實不到位，監督機制和激勵機制不健全，沒有充分調動和激發全體社員的主觀能動性及創造力。三是部分合作社沒有做到財務公開，社員的知情權得不到有效保障，民主管理意識淡薄。

2.3 科技支撐不夠問題

大部分專業合作社缺乏養殖、種植、防疫、加工、銷售、會計等方面的專業人員，對產品培育、精深加工、產品認證、新技術引進以及產業升級改造等方面的投入不足，抵御風險的能力較弱，缺乏科學規范的精細化應對措施。大部分合作社仍未徹底改變傳統粗放式養種殖模式，僅銷售初級農畜產品，產業鏈短，附加值低，科技含量不高，產品競爭力不強。

2.4 產銷對接不暢問題

合作社不注重產品認證即“三品一標”，沒有獲得市場準入許可，造成農畜產品線上銷售難，線下進不了主流市場；合作社不重視商標注冊，對產品的文化挖掘和包裝不夠，生產追溯體系不健全，影響了產品的認可度和信譽度；合作社對龍頭企業及其它經營主體產銷對接不夠，沒有精準對接市場需求發展和生產供給產品，造成同類產品銷售難，同質化嚴重，甚至形成惡性競爭。

2.5 利益連接不夠緊密

合作社上連龍頭企業，下連千家萬戶的利益連接機制不健全。與龍頭企業尚未形成生產、銷售、研發全方位合作運營的利益鏈條。合作社入社人數只占農牧村總人口的三分之一左右，大部分農村生產資料及生產要素還未集中到合作社有效利用，帶動全體農牧民發展產業的格局尚未形成。聯合社與一般社優勢互補和資源共享機制不健全。通過規模化經營，集中優勢，做大做強開拓市場的意識淡薄，合作共贏的利益連接不緊密。合作社發展與政府扶持項目連接不緊密。目前政府扶持資金主要為貧困戶到戶入股資金，除了每年不低于8%的分紅以外，三年后按貧困戶意愿退股，扶持資金利用周期短，超過市場可能的投資回報率，可持續性不強。加之銀行貸款門檻高，沒有融資基金和信貸平臺，資金鏈短缺是合作社發展壯大的瓶頸之一。

3 對策建議

3.1 大力發展三大富民產業

一方面，根據合作市畜牧業為主導產業的特點，編制專門規劃，著力發展循環畜牧業，優化養殖結構，推行高效生態循環養殖模式，將循環畜牧業作為產業扶貧的首位產業全力推動。另一方面，持續抓好犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)特色養殖“二個畜牧業產業帶”建設。此外，充分發揮合作市特色藏中藥材種植環境適宜的優勢，大力推進市場需求穩定、經濟效益明顯的唐古特大黃等中藥材規模化種植，建設中藥材標準化生產基地，以促進種植業產業結構轉型升級。最后，依托資源、區位、產業等優勢，大力發展鄉村旅游業，因地制宜開發觀光式旅游、體驗式旅游、度假式旅游等產品，以打造“一十百千萬”工程為契機，因村而謀，加快一二三產業融合發展，規劃打造民俗村落、游牧文化、農耕體驗、鄉村記憶與一體的農牧旅綜合體，成為當地群眾旅游休閑地、城市居民鄉村體驗地、周邊游客網紅打卡地。

3.2 健全完善組織管理機制

督促指導實行社員大會、理事會、監事會“三會”制度，嚴格執行“收支兩條線”財務制度，建立健全財務、資產臺賬，落實帶貧責任和分紅義務，確保合作社運營正常有序。認真落實產業發展鄉鎮(街道)主體責任和部門監管責任，加強政策指導和業務培訓，積極引導村干部、科技明白人、返鄉勞務人員、退休回鄉人員、大中專畢業生、事業單位科技人員、內地商家和技術人才等“七種”人員創辦領辦專業合作社，幫助解決合作社注冊以及生產銷售方面的突出問題，監管合作社規范運營和落實幫帶責任。

在條件成熟的合作社成立黨組織，充分發揮黨組織或黨組織書記的凝聚力和感召力，調動廣大社員投身產業發展的積極性。同時鼓勵更多的農牧民群眾加入專業合作社，推動農牧業產業化進程，激發廣大人民群眾的首創精神。努力做到全市建檔立卡戶加入專業合作社全覆蓋、全市每村不少于3家規范性合作社全覆蓋、全市有意愿的農牧民群眾加入專業合作社全覆蓋。

3.3 鼓勵企業申報“三品一標”

由市農業農村局牽頭，依托科研機構提供技術支撐，鼓勵組織專業合作社、龍頭企業積極申報無公害、綠色、有機和國家地理標志產品，成熟一個申報一個，打通農畜產品進入市場的最大制約“瓶頸”。一方面鼓勵專業合作社積極開展商標登記注冊，爭創馳名商標、打造若干知名品牌。另一方面鼓勵合作社與合作社、合作社與龍頭企業、合作社與市內外經營主體積極主動對接，市農業農村局、市工信局、市商務局根據各自職能資源提供信息服務，拓寬市場信息搜集和發布渠道，通過搭建合作對接平臺，推進線上線下營銷，幫助合作社積極開拓銷售市場。

3.4 因地制宜創新發展模式

3.4.1 抓好畜牧產業基地培育 緊緊抓住甘南牦牛保護區建設的有利機遇，依托中科院，每年投入100萬元資金，通過科技手段實施提純復壯，重塑和保護美仁牦牛傳統優良畜種，建立美仁牦牛良種繁育基地，打造美仁牦牛品種品質品牌建設，建立美仁牦牛品種核心選育群，兩年內完成美仁牦牛國家地理標志保護產品申報認證工作。

3.4.2 重點打造卡加藏羊 由市畜牧工作站主導，爭取民生科技項目，申報國家地理標志保護產品認證，利用羊育肥全價料，青飼料強化補飼，標準化飼養、個性化推廣，縮短藏羊養殖周期，建立高原牧區藏羊強化補飼育肥出欄技術基地，依托基地建設，輻射帶動周邊養羊產業。

3.4.3 加大龍頭企業科技支撐 依托達哇央宗現代化農業集團，集中收集藏羊糞便回收利用，提高藏羊養殖附加值；依托2019年合作市娟珊牛繁育及改良基地建設項目，建立娟珊牛繁育及改良基地，引進娟珊種公牛與牦雌牛雜交繁育，培育出產奶量高、體格大、生產周期短的優良品種，總結繁育改良的經驗做法，形成一套科學養殖技術規范，并進行推廣應用。

3.4.4 總結和借鑒各種發展模式 學習借鑒“莊浪模式”、“宕昌模式”、“三變模式”的有效做法和成功經驗，采取“龍頭企業+基地+聯合社+合作社+農牧戶”及 “企投社養”、“社養企收”、“ 社養企賣”等合作發展模式，在鼓勵多業態、多樣化發展基礎上，形成全市養殖、特色種植、全域旅游的產業發展格局。

3.5 繼續加大政策扶持力度

按照資金渠道不變、實施主體不變的方式，積極銜接其他行業部門產業資金向農民專業合作社傾斜，進一步提升合作社發展基礎條件。一方面，對產業帶動力強、帶貧作用發揮好的專業合作社進行獎勵。同時，根據專業合作社普遍缺乏人才的現狀，對有人才需求并能解決一半以上工資報酬的47家專業合作社選派大中專待就業畢業生，基本工資由市級財政統籌或銜接爭取納入開發公益性崗位范疇。另一方面，以“走出去”“請進來”相結合的方式，針對性開展對專業合作社經營骨干進行政策知識、經營管理、實用技術、市場營銷等培訓，通過學習經驗和探索實踐，理清發展思路，規范生產經營，提升發展能力。充分發揮各級幫扶干部和合作社輔導員作用，全力開展政策指導和信息服務，不斷增強合作社發展動力。另外，設立合作社產業發展基金，每年注入200萬資金，通過基金擔保抵押，每年對10家市級以上規范專業合作社進行信貸支持，幫助解決專業合作社貸款難問題。