重慶市中心城區組團隔離帶實施及利用規劃

李艷 應鵬 肖偉

摘 要 隨著生態文明建設的持續推進，生態安全格局的構建日益重要，組團隔離帶作為城市生態安全格局的重要組成部分，其功能和作用不容忽視。組團隔離帶的同類型規劃（如環城綠帶、生態廊道等）在國內大多數城市逐步開展。然而，因組團隔離帶用地類型較為復雜，且主要涉及非建設用地，對城市建設發展影響不大，各大城市隔離綠帶“規而不建、建而不管”的現象多有發生，致使規劃落地性不強，隔離綠帶沒有發揮應有的生態與景觀效應。以《重慶市中心城區組團隔離帶實施與利用規劃》為例，從規、建、管一體化出發，探討如何使組團隔離帶規劃更具有落地性、實施性，從而發揮組團隔離帶固有的功能，打造山清水秀美麗之地。

關鍵詞 中心城區組團;隔離帶;實施;利用規劃;重慶市

中圖分類號：S731.2;TU985 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.040

隨著生態文明建設的持續推進，生態安全格局的構建日益重要，組團隔離帶作為城市生態安全格局的重要組成部分，其功能和作用不容忽視。重慶市中心城區組團隔離帶作為“多中心，組團式”空間格局的重要組成部分，不僅對于保持主城區“組團式”城市形態結構，而且對于保持主城區良好的生態環境，均具有十分重要的作用和價值。然而近年來，重慶城市的迅猛發展，一方面組團間隔離綠地不斷被蠶食，城市連片增長趨勢明顯，“多中心、組團式”的城市形態格局正日益弱化;另一方面中心城區縉云山、歌樂山、南山、鐵山坪等幾大城市肺葉均已受到不同程度的侵蝕，城市生態安全日益受到威脅。本文以《重慶市中心城區組團隔離帶實施與利用規劃》為例，探討組團隔離帶更具有落地性和實施性的組團隔離帶實施與利用規劃策略，以達到保護中心城區山水資源，控制中心城區城市空間無序蔓延的目的。

1 ?組團隔離帶起源及規劃概述

組團隔離帶的說法最初來源于“綠化隔離帶”，19世紀霍華德在《明日的田園城市》中提出在城市周圍建立起永久性綠地，供農業生產使用，并防止城市的蔓延。根據此理論在1935年大倫敦規劃時，環繞倫敦城建設了一條寬5英里的綠帶（見圖1），把現有的城市地區圈住，不讓其向外發展，而把多余的人口和就業崗位疏散到周圍的“衛星城鎮”中去，“衛星城”與“母城”之間保持一定距離，一般以農業和綠帶隔離，便形成了最初的“組團隔離帶”。

至此之后世界上的一些大城市，如巴黎、東京、華盛頓、莫斯科等，以及國內的北京、成都、上海、武漢等城市，根據自身的自然環境條件、城市布局結構與城市歷史文化特點，規劃與發展了各種類型的城市綠化隔離帶，如成都市于2003年結合總規劃定的198 km2的環城生態帶（見圖2），深圳于2005年出臺的《深圳市基本生態控制線管理規定》，上海于2009年開展的《上海市基本生態網絡規劃》，武漢于2012年劃定的基本生態控制線（見圖3），廣州于2014年編制的都會區生態廊道規劃等，這些規劃都是在城市城鎮或者城鎮密集區外圍以及各組團之間，安排中綠地或綠化比例較高的相關用地，從而形成永久性開敞空間，其主要目標都是為了控制城市擴張、優化城市格局、強化城市生態和休閑娛樂功能等。

同樣，早在2007年，為強化組團式城市空間結構，延續和塑造城市空間特色，維護主城區山、水、城、林的自然生態格局，保護和增加城市綠色開敞空間等，重慶市就啟動編制了主城區組團隔離帶規劃，劃定10條組團隔離帶，共計面積約274 km2，并重點對空間管制做了相應的要求。

2 ?重慶市中心城區組團隔離帶建設現狀及存在的問題

2.1 ?規劃布局稍顯分散，網絡體系構建不足

原規劃組團隔離帶布局著重在中心城區，在一定程度上對組團式的城市空間結構起到了強化作用，維護了城市山、水、城、林的自然生態格局，但對外圍四山生態空間和部分城中山體強化不夠，隔離帶布局空間稍顯獨立松散，缺乏一定的連續性，與城市山水生態廊道的連通性較弱，未形成完整的綠化隔離廊道層級體系（見圖4）。

2.2 ?建設進度較為滯后，生態景觀效用不強

原規劃組團隔離帶現狀除少量區域根據城市建設發展進程進行景觀打造外，其他區域基本維持原有地形地貌及植被景觀，其中以山體林地為綠化基底的隔離帶植被綠化情況較好，農用地林地次之，還有部分現狀裸露地塊無綠化覆蓋，整體綠化狀況一般，生態效益較弱。據調查，組團隔離帶用地中城市綠地整體占比僅達到49.62%，可游憩公園綠地（含郊野公園）占比僅為18%左右。組團隔離帶建設整體較為滯后。目前綠化景觀以公園景觀、道路防護、高壓線防護及田園風光為主（見圖5）。

2.3 ?部分用地遭到侵占，建設管理有待加強

上版規劃對組團隔離帶提出了相應的管控要求，但管控措施不夠精細，且缺少可操作的建設指引及系統性的實施保障措施，現階段并無專門的機構和相應的規章制度對組團隔離帶進行管理，使得組團隔離帶的建設管理精細度不夠，建設難以落實到位。同時，因管理措施不到位，缺乏與相關規劃的協調，部分組團隔離帶用地區域遭到侵占，目前已作為城市開發用地進行建設。組團隔離帶需進一步加強管理和建設力度，力求建設管理精細化（見圖6）。

3 ?重慶市組團隔離帶落地性、實施性規劃目標及方法

基于原規劃組團隔離帶存在的問題，本次規劃為確保組團隔離帶的落地性與實施性，使組團隔離帶規劃落到實處，發揮其固有的生態景觀效應，為重慶打造成為山清水秀美麗之地提供生態本底支撐。以政策為指引、以理論為指導、以問題為導向，在落實上位規劃、協調相關規劃、借鑒案例精華、現狀全面調研基礎上，優化調整組團隔離帶布局，提出組團隔離帶管控措施，制定組團隔離帶建設指引，充分彰顯“規建管一體化”，通過多元化手段保證落地性和實施性（見圖7）。

4 ?重慶市中心城區組團隔離帶落地性、實施性規劃策略

4.1 ?優化布局，系統考慮，構建生態網絡

本次規劃組團隔離帶布局在對城市綠化隔離帶布局優化的基礎上，融入入四山、兩江、郊野公園基本生態隔離帶，更加注重城市組團隔離帶的系統性、連續性、網絡性和科學性。

規劃基于對07版組團隔離帶規劃確定的10條組團隔離帶布局優化的基礎上，通過分析中心城區山水格局及生態特點（熱島、綠色基礎設施廊道、生態連接度等），按照生態隔離、組團發展，生態優先、整體連續，面向落地、充分協調的布局原則，采取生態要素疊加、雙線（綠線和高綠化覆蓋率區劃定線）劃定策略，形成了“四山為屏，兩江縱隔，丘林滲透，藍綠成網”的布局意向。

四山為屏：縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山四山作為城市的生態屏障，防止城市的無限蔓延。

兩江縱隔：長江、嘉陵江作為主城兩大水系，從城區中部穿過，起到生態隔離的作用。

丘林滲透：城中山體、郊野公園作為城中生態基底向城區滲透。

藍綠成網：中心城區山水骨架以及城區綠化隔離帶共同構建城區生態網絡（見圖8）。

4.2 ?分級管控，分類建設，確保有效實施

在保護管控方面，本次規劃結合生態紅線控制、自然保護地管控、用地性質等相關條件及要求，按照一二三級進行分級管控，實現剛彈結合。

其中一級管控區指組團隔離帶內四山禁建區、兩江水體、一級水源保護區、城中山體崖線等生態系統敏感性極敏感和高度敏感區域，一般情況下，禁止任何與生態保護無關的開發活動;二級管控區指組團隔離帶內各種綠地，包含基本農田、公園綠地、防護綠地等，以生態保護和生態修復為主導功能，兼具為市民提供休閑游憩、景觀游覽、安全防護功能的綠地，對保障城市生態安全格局具有重要意義;三級管控區指組團隔離帶內除一二級管控區之外的其他城市建設用地，主要包含市政設施用地、居住用地、商業用地等，該區域應從整體上降低區域建設強度，禁止進行破壞生態環境和自然景觀的開發建設活動。

在隔離帶實施利用上，本次規劃以用途為導向，從基本生態隔離帶到游憩隔離帶形成了不同功能的用途管控要求。在保證生態格局安全的前提下，提升城市品質，使組團隔離帶管控建設更具有針對性和操作性，實現對中心城區組團隔離帶的有效監管。規劃將城市綠化隔離帶分為游憩主導型、防護主導型和生產主導型三類，分別給出不同的建設指引和措施（見圖9、圖10）。

4.3 ?細化邊界，分圖控制，增強保護實效

為使規劃更具有落地性，本次規劃結合控制性詳細規劃，明確組團隔離帶地理邊界、坐標，將組團隔離帶落地、上圖、入庫，力求“劃得實，管得住”，成為用地規劃、項目審批、行政執法的依據，增強保護實效。

規劃以每條城市組團隔離帶為一個基本管理單元，采用單元管控、劃定圖則的方式進行具體管控。管理單元實施用地分類控制，結合城市控規、綠地資源分布和土地利用布局，針對不同用地性質確定綠化覆蓋率等相關指標，并根據各單元組團隔離帶功能劃分提出分類建設指引。各項開發建設除滿足土地利用規劃的同時，需滿足本規劃確定的城市綠地建設指標、生物多樣性保護、生態廊道控制要求等，有效提高各單元的綠化覆蓋率和綠地建設品質（見圖11）。

4.4 ?政策配套，多方參與，保障永續利用

規劃從法規、政策、技術層面對組團隔離帶建設管理提出建議和對策。建議市政府成立中心城區組團隔離帶建設管理工作領導小組，制定并頒布《重慶市中心城區組團隔離帶管理技術規定》等一批地方性政府規章，建立隔離帶建設實施評估機制，通過“實施評估、規劃維護、實時更新、嚴格管理”的運行機制，采取多部門配合與公眾參與機制，保證組團隔離帶有效管理，保障其永續利用。

5 ?結語

在快速城市化和城市生態安全面臨巨大挑戰的時代背景下，構建生態安全格局是實現區域和城市生態安全的基本保障和重要途徑;同時，隨著生態文明建設的持續推進，綠水青山的保護作為國家戰略已刻不容緩。組團隔離帶作為保護山水資源、構建區域生態安全格局、打造山清水秀美麗之地的生態本底條件，其實施和利用也顯得尤為重要。本規劃針對組團隔離帶落地性和可實施性提出具體的策略和方法，希望未來此類用地規劃能夠更好地實施，真正意義上實現生態保護和城市品質的提升。

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2021-08-03

作者簡介：李艷（1980—），女，河南許昌人，工程碩士，高級工程師，主要從事風景園林和城鄉規劃設計。E-mail：77083804@qq.com。