全球城市的智慧“風貌”

宿寧

智慧城市建設正幫助城市管理者提升科學決策、精細管理、快速響應能力，在生活質量、GDP增長、失業率降低、公共安全等方面，為全球范圍內的許多城市帶來實際效益。第七版“IESE城市動態指數2020”的數據顯示，倫敦位居世界智慧城市榜首，紐約、巴黎緊隨其后。在這份指數中，經濟、環境、治理、人力資本、國際輻射力、流動性與交通、社會凝聚力、科技以及城市規劃被認為是真正智慧和可持續城市的關鍵。可見，智慧城市的內涵雖逐漸統一發展為一種支持城市發展的新理念，但留給不同城市做特色化應用的空間依然很大。從倫敦到紐約、巴黎，從里約熱內盧到東京，再到我國的北京、上海、深圳、成都等城市，都已在探索和實踐中貫穿著自己對智慧發展的理解和闡釋。

以智慧提高倫敦生活質量

作為數據驅動型智慧城市的領跑者，倫敦在城市運行功能、治理與規劃中均采用數據驅動技術，在“IESE城市動態指數2020”中人力資本與國際輻射力方面名列全球榜首，城市治理、城市規劃、流動性與交通方面位居世界第二。這一系列成果與倫敦推進智慧城市建設的理念與方式不無相關。

早在2013年，倫敦發布《智慧倫敦計劃》，并于2016年對規劃進一步完善，提出要在數據與數字化技術方面，讓倫敦市屬的33個地方政府及40多個醫療服務等公共服務部門進行合作。2018年，倫敦繼續深化智慧城市建設，推出以提高倫敦人生活質量為核心目標的《共創智慧倫敦》，宣布圍繞為用戶設計服務、數據共享、網絡連接與智慧街道、提高數據引領能力、提升城市范圍內的協作等內容，通過數據與數字化技術創新造福倫敦市民。

倫敦認為，作為一座國際化的大都市，其需要通過建設智慧城市應對城市發展中的挑戰，以保持其在全球城市中的領先地位。根據相關預測， 2030年倫敦全市人口將增加到980萬人，人口老齡化將日益嚴重，屆時將對倫敦城市基礎設施、就業、醫療保健帶來更大壓力。因此，在倫敦推出的智慧城市相關計劃中，皆以“人為核心”。不僅引入全景數字計劃，還重新構建數據平臺——對話倫敦與倫敦數據存儲，并在公眾創新上投資150萬英鎊，以鼓勵多元主體參與政策和共享數據，共同推動智慧倫敦建設。這一系列動作使得智慧倫敦建設成果顯著，不僅吸引大批信息技術公司云集倫敦，還將數字技術應用拓展到生活中的方方面面。

數字經濟成為倫敦新的經濟增長點。得益于智慧城市建設可生產和匯集海量數據的特性，倫敦大力發展數字技術和人工智能產業，孕育出一批全球發展最快的科技公司，包括數十家獨角獸公司，成為歐洲“獨角獸”之都。2020年倫敦科技公司保持強勁發展勢頭，拿下歐洲四分之一的科技融資額。此外，在數字化醫療、教育科技、金融科技、清潔科技、治理科技、出行創新、法律科技等方面，倫敦也已搭建起專業化的服務樞紐。

數據創新引領市民服務更新。數據被倫敦視為城市生態系統的重要組成部分。2010年倫敦推出數據商店，免費提供電子政務類數據。2016年，該商店的數據集已拓展至700多個，涵蓋藝術和文化、商業和經濟、犯罪和社區安全、就業等十七個大類。如今，在這一數據平臺的支持下，倫敦市民可方便享受政府提供的公共服務。從參與市長選舉，到查詢學校教學質量評估結果，人們都能通過數據平臺找到自己想要的解決方案。

以智慧實現紐約城市公平

對于紐約這樣一座超大型城市而言，超多的人口、復雜的社會結構，使其長期面對著諸如生活成本高昂、收入差距懸殊、基礎設施老化等典型的大城市發展問題。2015年紐約在迎接第五個百年時，制定了新的發展愿景——增長、平等、可持續、彈性。這與當時紐約的城市發展藍圖《一個紐約：繁榮而公平的城市發展規劃》（后簡稱：《規劃》）保持著一致方向。主導該《規劃》的相關部門明確提出：“對于紐約市來說，最大程度地實現‘公平，就是城市‘智慧的標志。”

智慧城市不僅意味著要提高政策制定的效率，更要對城市里每一位市民負責，保證他們能平等地享受城市發展帶來的紅利。紐約將城市發展的目標從智慧聚焦到公平，其實是對目標內涵進行收縮，即將大量相互交織的城市問題逐步按類剝離后，再有選擇性地聚焦。在《規劃》的內容中，紐約選擇從四方面著手，一是制定各類聯網設備及物聯網設施的構建原則及戰略框架；二是在全市范圍內的新型技術及物聯網設施布設行動中承擔好協調責任；三是與學術機構、私人企業等合作，開展創新試點工程；四是與世界上其它大都市政府、相關組織合作，分享先進的實踐經驗、傳播技術進步的有益影響。

隨著相關技術的進步，目前世界范圍內的數字化、技術依賴趨勢保持著增長態勢，這導致個人與團體能抓住發展機遇的多少，由其所掌握技術的種類、質量與深度決定。而《規劃》的制定，正是紐約為彌合這一“數字鴻溝”，確保城市居民能共享技術進步成果所做的嘗試。如紐約給步行市民開發的系統，是為提供實時信息，以便市民根據交通情況決定是繼續步行，還是改乘公共交通。但考慮到不是所有人都擁有足夠的財力或能力，來擁有或使用一臺智能手機，紐約未選擇開發手機應用程序這一簡單方式，而是將信息放在道路旁的電子屏幕等物理媒介上，幫助更多人共享信息，以此提高城市的包容性和平等性。

對公平的追求，貫穿了紐約建設智慧城市的過程。2019年4月，“紐約2050”總規《一個紐約2050：建立一個強大且公平的城市》正式出臺，提出將從8個方面建設一個強大且公平的紐約，包括活力的民主、包容的經濟、活力的社區、健康的生活、公平卓越的教育、宜人的氣候、高效的出行、現代的基礎設施。顯然，“智慧”技術介入這座城市的方式，并非是繪制其繼續擴張的藍圖，而是對現有數以百萬的人口關聯而成的復雜城市系統條分縷析后，給出的綜合解決方案。

以智慧促進東京可持續發展

與多數歐美國家的城市有所區別，東京建設智慧城市的主要原因與側重點更多體現在城市的可持續發展上，這與其國家背景緊密相關。日本雖早已進入發達國家行列，但其國土狹小、各類資源貧乏、人口眾多，是制約其未來發展的主要弊端。如何進行城市建設和經濟的可持續發展，是整個日本政府面臨的重大問題。因此，2002年日本首先從智慧能源領域進行嘗試，希望改善能源缺乏問題。隨后又根據地震等災害發生后所反映的城市建設問題，進一步擴展智慧城市的建設領域。

就東京而言，其面積約占日本國土面積的0.6%，人口卻占到日本總人口的10%左右，是世界人口密度最大的城市之一，面臨著更加突出的城市可持續發展問題。為破除人口密度高、資源匱乏等困境，東京將智慧城市視作為城市發展的重要內容。2017年9月，東京制定題為《都市營造的宏偉設計——東京2040》的城市總體規劃，指出把握技術革新和全球化趨勢為城市發展帶來的機遇，推進“新東京”實現3個愿景：“安全城市”“多彩城市”以及“智慧城市”。

其中，大力開展綠色城市建設是東京進行智慧城市建設的主要路徑之一。一方面，東京將城市的發展與產業結合，把新能源產業、信息傳播產業、航空業及機器人等作為城市的重點發展產業，促進經濟可持續發展。另一方面，東京依托東京大學等高校、企業開拓信息技術應用和智能化方案，減少碳排放。譬如，東京大學與埃森哲（Accenture）、東京煤氣（TokyoGas）等合作提出電器的智能移動解決方案，將太陽能電板、蓄電池等清潔能源設備應用到居民住宅中，以降低電能消耗。

優化城市交通是東京建設智慧城市的重點任務之一。在東京提出的“智能化高速公路”計劃中，汽車方面以實現高度信息化為目標，高速公路方面以提升公路的安全管理水平為主要任務。這意味著未來東京市民選擇汽車出行時，汽車可根據外部信息進行智能判斷，選擇最佳行駛方案，減少追尾事故、違規行駛等發生，還能接收由政府提供的高速公路信息，從而避免交通擁堵。

在社會公共服務領域，東京以物聯網應用為主要抓手，推進智慧城市建設。根據東京提出的“東京無處不在”計劃，東京瞄準服務的便捷化和高效率，將在市內主要場所和物品上廣泛應用ID識別技術，建立相關系統平臺，市民通過紅外掃描、藍牙等方式可實現場所和物品資訊的讀取。也就是說，如果在家設置傳感器并連接上無線網絡，相關的智慧系統可及時將患者的重要健康數據傳輸至醫院的數據平臺，實現更精準快捷的遠程醫療服務。