鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探尋

郭蒙蒙 黃春霞 王麗華

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，解決發(fā)展不平衡問題的有效方式。集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)是農(nóng)村生產(chǎn)的基本模式，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。基于此，以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景為基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展途徑進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.070

伴隨生產(chǎn)力水平的快速飛躍，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也需要盡快優(yōu)化。黨的十九大以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，不平衡和不充分的發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)提升的主要因素，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡正是這種困境的集中體現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村發(fā)展面臨的問題不僅僅是落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有人口遷移導(dǎo)致的勞動力大量流失。在這樣的背景下，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改革。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，更是利國利民、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景

我國自古都是農(nóng)業(yè)大國，有著源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展與國家的命脈息息相關(guān)。在古代自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民男耕女織，自給自足，國家對于農(nóng)業(yè)的調(diào)控相對較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。近代以來，工業(yè)文明的傳播使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)并逐漸融入農(nóng)業(yè)之中。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，發(fā)展不平衡問題急需解決，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式急需改革，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大問題，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心之所向的重要工作。因此，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，是關(guān)系國計民生的重中之重。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展動力不足

隨著經(jīng)濟(jì)條件的逐步提高，我國的城市化水平也在不斷提高，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。此外，由于城市可以提供大量高薪資的優(yōu)質(zhì)工作，農(nóng)村青壯年大多選擇前往城市尋求發(fā)展機(jī)會，農(nóng)村勞動力十分匱乏。在這樣的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，勞動力供給不足、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，都成為制約農(nóng)村發(fā)展的桎梏。面對這樣的困境，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏足夠的動力，很多農(nóng)民只能依靠出租土地使用權(quán)給大企業(yè)來維持收入，反而使得為數(shù)不多的可用資源流失，集體經(jīng)濟(jì)被進(jìn)一步削弱[1]。

2.2 發(fā)展意識不夠

當(dāng)前，我國的國民教育水平雖然不斷提高，但農(nóng)村地區(qū)仍然存在教育嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。很多農(nóng)村居民由于受教育水平較低，缺乏與時俱進(jìn)的理念，思想落后保守。相當(dāng)一部分農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)不認(rèn)可，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識。由于農(nóng)村人口的流失、集體化的削弱以及發(fā)展意識的落后，農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的意愿和程度也非常低。農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)了“各人自掃門前雪”的狀況，大多數(shù)人并不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只在意個人收入的提升[2]。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善

集體經(jīng)濟(jì)最初的組織形式具有較強的政治性，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)扮演著越來越重要的作用，形成與公有制相互補充、相互促進(jìn)的良好局面。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化轉(zhuǎn)變卻不夠完善，普遍做法是把之前的管理組織和生產(chǎn)組織整合為新的合作社。但這樣的組織管理方式無法形成規(guī)模效應(yīng)，沒有真正改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)化模式，往往會出現(xiàn)分工不合理、資源浪費、集體經(jīng)濟(jì)資源流失等嚴(yán)重問題。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之路的重要性

3.1 有利于農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識，增強發(fā)展理念基礎(chǔ)

當(dāng)代中國已經(jīng)全面建成小康社會并步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，發(fā)展的不平衡性是要解決的首要問題。正是在這樣的背景下，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要農(nóng)村勞動者對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識，對包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、自動化智能化生產(chǎn)等新概念進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其中，要特別重視提高農(nóng)民的發(fā)展意識。這個意識是基于國家對農(nóng)村發(fā)展道路的新探索，農(nóng)民自發(fā)的、主體性、創(chuàng)造性的能動意識，可以極大地推動生產(chǎn)力的發(fā)展，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和發(fā)展模式、發(fā)展道路的與時俱進(jìn)。集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是我國農(nóng)業(yè)改革的核心工作，是農(nóng)村發(fā)展的階梯，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)因地制宜地進(jìn)行改革創(chuàng)新，在未來會釋放更多的力量[3]。

3.2 有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革，更好發(fā)揮機(jī)制作用

制度是發(fā)展的必要前提，要想實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的理想，必須建立完善的制度體系。這既是社會治理規(guī)范化的體現(xiàn)，也是維持生產(chǎn)有序穩(wěn)定進(jìn)行的必然要求。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，具有巨大的推動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動力的自主性和創(chuàng)造性，幫助農(nóng)民樹立“主人翁”意識，讓人民當(dāng)家作主落到實處。

4 影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

4.1 政策因素

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是黨和國家重點關(guān)注的問題。為了保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的切實發(fā)展，黨和國家制定了很多相應(yīng)的政策，發(fā)布了一系列詳盡的指導(dǎo)文件。然而，由于實際情況復(fù)雜多變，加上有些地區(qū)執(zhí)行力度不夠，很多政策沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如部分地區(qū)的農(nóng)民用地受政策影響被無償征用，導(dǎo)致村民的生產(chǎn)資料缺失。

4.2 發(fā)展基礎(chǔ)因素

我國目前已經(jīng)取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。但很多貧困地區(qū)剛剛脫貧，過去長期處于貧困中，長期陷在發(fā)展滯后的困境之中，發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展較好的農(nóng)村大多位于城鎮(zhèn)的邊沿，這些地方交通較為方便，生產(chǎn)資料和勞動力充足，因而可以得到較好的發(fā)展。還有一些具有天然地理優(yōu)勢的農(nóng)村，如人文景觀豐富的旅游勝地、自然景觀優(yōu)美的沿海地區(qū)等，這些地方的農(nóng)村可以利用地理優(yōu)勢得到有效發(fā)展。然而，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)通常處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，招商引資缺乏途徑，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限。

4.3 資金因素

集體經(jīng)濟(jì)不僅需要為農(nóng)村居民生活消費支出提供保障，還要滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)需求。在一些公共財政沒有覆蓋的區(qū)域，集體經(jīng)濟(jì)往往處于捉襟見肘的境況。例如，部分農(nóng)村每年“禁止焚燒秸稈”活動的支出就消耗掉村里大部分的資金，而財政補貼又非常少，使得村里的集體經(jīng)濟(jì)入不敷出。類似現(xiàn)象還有很多，它們對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的打擊[4]。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索

5.1 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

相關(guān)財政部門及農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作部門應(yīng)加強對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持。1）提高財政補貼程度，激勵農(nóng)村居民積極投入集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)穩(wěn)定性。貫徹落實國家的土地政策，保障農(nóng)民的自主權(quán)，為農(nóng)村招商引資掃清障礙。2）加強對相關(guān)政策執(zhí)行效果的監(jiān)督力度，確保各項政策能夠嚴(yán)格按照基本要求執(zhí)行和落實。尤其是在農(nóng)民用地的被征用問題上，更應(yīng)當(dāng)出臺系統(tǒng)、合理的征地政策，給予農(nóng)民相應(yīng)的補償[5]。

5.2 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

現(xiàn)代社會，不僅科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)交叉發(fā)展的大趨勢，生產(chǎn)制造領(lǐng)域也逐漸交互發(fā)展。在這樣的背景下，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門和工作者，需要運用聯(lián)動發(fā)展的手段，不僅是區(qū)域聯(lián)動，更要發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。引導(dǎo)不同村鎮(zhèn)相互結(jié)合，相輔相成，發(fā)展共同的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)資料聯(lián)合、勞動力結(jié)合、資金融合，最終在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。如此一來，不僅可以節(jié)約資源，還能集中發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的動力。

5.3 加強資金支持

為滿足農(nóng)村集體的資金使用需求和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求，地方政府需給予農(nóng)村集體相應(yīng)的資金支持。1）支持農(nóng)村集體的資金主要來源于地方財政，結(jié)合上一年度各個農(nóng)村集體的資金需求及農(nóng)村集體的發(fā)展目標(biāo)，給出相應(yīng)的資金支持計劃，保證資金支持的準(zhǔn)確性與合理性。2）進(jìn)一步發(fā)揮政策力量，對落后、欠發(fā)展區(qū)域進(jìn)行財政傾斜。3）加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)度，通過對農(nóng)村的實地考察統(tǒng)計，做出系統(tǒng)科學(xué)的研究，保證資金支持措施能夠統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)。

6 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷地研究和探索，開辟新道路、新途徑。既充分調(diào)動勞動力的積極性、創(chuàng)造性，又建立健全規(guī)范的管理制度和激勵措施，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的動力，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大勝利提供基礎(chǔ)保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-08

作者簡介：郭蒙蒙（1988—），女，河北滄州人，碩士，講師，研究方向為經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail：guomeng19882021@163.com。