城市軌道交通工程造價的全過程控制分析

時世躍

（1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京100000；2.蘇州眾通規劃設計有限公司，江蘇蘇州215131）

0 引言

城市軌道交通具有周期長、工程量大的特征，增加工程造價控制難度，嚴重影響工程項目的社會效益、經濟效益，采取全過程控制，將造價控制措施貫穿于工程建設始末，提高控制時效性，對提高造價控制效果有著重要的現實意義。

1 工程概況

某市建設軌道交通工程，線路全長共計20.878km，地下線路全長共計15.118km，預計投資約135 億元；工程項目建設的主要內容有土建工程、設備系統、軌道工程、車輛段以及綜合基底等。項目工程施工量大，且為政府投資項目，造價控制秉持“避免決算超預算、預算超概算”的原則。

2 工程造價的全過程控制策略

2.1 投資決策階段

該環節工程造價的控制對造價整體控制效果有著決定性影響，影響全過程控制的規劃、方案的制定，影響決策的科學性、合理性以及工程造價控制的有效性，因此，切勿急功近利，慎重做出每項決策。具體來講，決策均應基于對擬建工程項目的詳細分析、論證展開，為后續成本管理、造價控制奠定良好基礎，避免出現重大決策失誤。應從必要性、可行性兩個方面展開分析，立足擬建項目建設實際情況，充分做好現場勘查、調查、論證，分析每項支出的必要性以及技術與經濟可行性，必要時應聘請專家對工程進行全方位評估，確保決策科學、投資可行[1]。

2.2 設計階段

設計成本在工程項目總投資中所占比重較小，但工程設計對總造價的影響不可忽視，因此，應將設計階段作為工程造價控制的重點，有效控制工程投資規模。該項目在設計階段采取以下控制措施：首先，招標設計單位、設計方案，采用價值工程理論展開評標，對設計方案技術可行性以及經濟可行性展開分析，評選出最佳設計方案；其次，優化設計，以限額設計為準則，針對批準的投資估算制定造價控制方案，形成初步概算作為設計施工圖的重要依據；最后，確立激勵與責任機制，將造價控制工作責任與每個階段、每個負責人、每個崗位確立聯系，貫穿全過程造價控制理念，動員全員參與造價控制，嚴格控制資金浪費、配置不合理行為[2]。

設計方案、施工圖均為工程施工的重要依據，為確保設計的合理性、經濟可行性，應隨著工程建設資料的完善，不斷提高設計的深度與精度，對現場施工進行詳細、全面的規劃，降低施工現場協調工作難度，避免浪費時間、耽誤進度，增加成本。同時，組建專家組針對設計進行評審，由專家根據現場勘查結果指導設計方案的優化，該工程中設計方案經過土建組、經濟組、設備組、交通疏散組等多組專家的評審后確定；并對工程概算進行調整，最大程度保障概算合理性與科學性，該工程以初步設計方案為依據進行工程概算編制，經專家組評審后確定投資。

2.3 招投標階段

招投標階段由發包人選擇項目承包人，承包人根據擬建工程項目初步設計方案對施工、技術、成本等進行具體分析，形成標書，給出工程報價，也是造價控制的關鍵環節。為合理控制造價，采取如下措施：

2.3.1 制定具有風險防范價值的合同條款

招投標環節中對工程造價影響最大的因素則是合同風險，需雙方在簽訂合同時，仔細推敲合同條款的具體內容，對權、責、利進行清晰界定，重點明確在突發事件、設計變更等問題處理上雙方所要承擔的責任，利用合同條款減少自身利益損失，并為工程總價控制提供具有法律效力的文本條款。且在合同條款中有些規定可轉化為經濟責任，或存在隱形條款規定經濟責任，需做好確認與補充說明，避免雙方過度解讀，引發糾紛[3]。該工程項目中雙方簽訂總價可調合同，并采用固定綜合單價與合價法，共同承擔風險。

2.3.2 精準確定招標控制價

招投標文件詳細的反映出擬建工程項目的建設要求以及具體施工內容，其中關于工程造價的編制應根據國家規定的計價定額標準、計價定額方法進行，但無法計算出真實且隨市場價格變動而浮動的建安價格，因此，在招標文件中應對投標報價做出具體限制，避免發生風險或產生經濟損失時，投標人將風險與損失轉嫁給招標人；同時，優化招標控制價編制，提升精度，明確限定報價上限，防止投標過程中出現哄抬價格等情況，減少招標人可能遭受的風險[4]。

2.3.3 防控材料市場價格波動過大

現階段建筑原材料市場價格漲落幅度過大，如2020年三級螺紋鋼筋（25mm）約3800 元/噸，考慮材料費用占建安費用比例超過70%，市場上材料價格的波動將成為影響工程造價控制的重要因素，且由于工程工期長，從設計規劃到具體施工中間隔較長時間，對工程造價控制極為不利。應綜合分析市場材料價格變動形勢，在材料價格持續偏低時確定合同價，并設置成熟的價格變動機制，對價格材料上漲不同幅度時雙方所要承擔的部分做出具體規定，避免材料價格波動影響施工正常進行[5]。

同時，針對材料價格波動風險采取甲控手段，其中施工所用比重較高材料均作為甲控材料，具體包括商品混凝土、水泥、鋼筋、C50 盾構管片、防水材料，在招標文件中標明；并在文件中明確規定施工單位在與供貨商簽訂招標選定材料時需按照市場材料價格如實調整供貨合同中價格，并在文件中給出甲控調整價格的具體標準；此外，除甲控材料外，其他材料市場價格變動后均不予以調整，由發包方、承包方共同承擔此部分材料價格漲落產生的風險與損失。

2.3.4 控制商務標評審過程

商務標通常采用綜合評估法進行評分，有時也采用合理低價中標法，但從工程造價控制角度來講，不應盲目選擇低價中標法，避免投標單位為搶占市場惡意低價行為，中標后再以多種理由修改施工圖、調整施工方案，影響工程質量，并造成造價失控，因此，在評標過程中應以施工圖控制價作為最高限價與控制依據。具體評分方法如下：滿分30 分，基準價與投標報價偏差計算采用如下式（1）：

基準價=（投標人評標價的算術平均值+投標人評標價的次低值）/2（投標人數量＞3）

基準價=投標人評標價算術平均值（投標人數量≤3）

投標報價的偏差率=[（投標人投標價-基準價）/基準價]×100%（1）

其中，當投標報價偏差率為0 時，獲得滿分；當投標報價偏差率在1%范圍內時，減0.2 分；當投標報價偏差率在-1%范圍內時，減0.1 分，依此類推，中間值采用內插法計算[6]。

同時，控制不平衡報價。在工程量清單中按照30%的比例隨機抽取重要子項進行綜合單價合理性評價，評價中將投標人給出的該子項綜合單價報價中的最高價、最低價去掉，計算算術平均值為衡量值，如果發現參與評價子項中有缺項、漏報情況，將其余投標人給出的該子項綜合單價的最高價、最低價去掉，計算算術平均值作為衡量值；當所有投標文件中僅有3 家給出該子項的有效綜合單價報價時，則以算術平均值為衡量值。將此次投標中所有該子項的綜合單價報價與衡量值進行對比，80～120%范圍內，均為平衡報價，無減分；超出范圍每一子項減0.25 分；評價子項中有漏項或缺項的每一子項減0.25 分。

商務標的總分為上述評分總和，采用該方法可以預防惡意低價與惡性競爭行為，并且防止出現不平衡范圍，將每一子項綜合單價控制在合理范圍內，便于后續精準控制造價。

2.4 施工階段

一方面，加強合同管理，建設單位造價管理人員必須熟悉了解每一條施工合同條款內容，以便監督施工單位履約，并及時依照合同解決工程造價相關糾紛，減少索賠、降低損失；當施工單位出現不履約行為時，可依照合同提取索賠。如，施工單位依照投標文件編制施工組織設計時，可通過比較計劃進度、實際進度，經工程量額核實后，形成進度款支付依據，未按此流程提出不合理的進度款支付請求，建設單位有權拒絕，并以合同規定與要求支付進度款，預防超額撥付發生。

另一方面，充分發揮投資監理作用。施工階段耗時長、施工情況復雜，需在施工現場及時了解工程進度、資金支出等情況，嚴格規范簽證的使用，引入投資監理，與監理單位、工程部等部門做好現場檢驗工作，詳細了解隱蔽工程建設情況、工程變更情況，經現場準確核實后發放簽證，規避違規行為；在結算環節由投資監理進行審核，及時發現不規范、不完整的經濟簽證，嚴禁出現隨意增加簽證內容行為。

2.5 竣工階段

竣工決算階段為工程造價控制的最后環節，需對高估、亂編亂審、冒算情況進行嚴肅處理，確保工程造價準確、真實、合理。其中涉及綜合單價調整問題，應遵循以下原則：一是，工程量變化幅度在10%以內時，不調整綜合單價；二是，工程量變化幅度在10%以上，且分部分項工程費用增幅超過0.1%時，進行綜合單價調整，承包人計算增加或減少的工程量后，重新提出綜合單價，經發包人確認、分析后調整。該方法將結算環節造價變更控制在合理范圍內，可有效預防造價失控問題。

3 結語

綜上所述，采用全過程控制將工程造價控制工作貫穿城市軌道交通工程建設始終，降低工程建設周期長、工程量大等因素對造價控制的影響，使工程建設各階段造價均處于可控狀態，提高控制效果與效力，推動城市軌道交通工程經濟效益、社會效益最大化目標的實現。