“四好農村路”建設政策與“美麗農村路”技術研究

張革

（貴州省六盤水市公路事業發展中心，貴州六盤水550001）

0 引言

“四好農村路”是習近平總書記親自提出和推動實施的一項重要的民生工程、民心工程和德政工程，黨中央、國務院高度重視，連續5年將“四好農村路”建設納入中央一號文件和《交通強國建設綱要》進行部署，交通運輸部、農業農村部、鄉村振興局、財政部等部委以及全國各地積極行動，通過政策設計、工作部署、干部培訓、示范引領、督導考核等方式大力推進“四好農村路”建設工作，經過近8年的建設實踐，積攢了一大批經驗，取得了很好的建設效果，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了良好的農村交通先行基礎。進入新發展階段，國家提出實施鄉村振興戰略、建設交通強國以及人民群眾對美好生活的新期盼均對“四好農村路”建設工作提出了新的更高要求，需要進一步總結提煉好的經驗做法、加快政策和技術研究，為高質量推動“四好農村路”發展奠定良好基礎。

1 “四好農村路”建設重要意義

“四好農村路”建設是指建好、管好、護好、運營好農村公路，美麗農村路是“四好農村路”重要載體，“四好農村路”的建設具有極其深遠的重要意義。

其一，“四好農村路”建設是認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習近平總書記多次對農村公路工作做出了重要指示和批示，指出要聚焦突出問題，完善政策機制，把農村公路建好，更要管護、護好和運營好，體現了深厚的人民情懷和系統的工作理念，是認真抓好農村公路工作的總遵循和總指針。

其二，“四好農村路”建設是貫徹落實黨中央、國務院重大決策的重要工作。農村公路工作和“四好農村路”建設已經分別連續17年、5年寫入中央一號文件，李克強總理也做出了批示。此外，“四好農村路”建設也納入了《交通強國建設綱要》《農村公路中長期發展綱要》重要內容一體推進。

其三，“四好農村路”建設是鄉村振興戰略的先行基礎。在廣大農村，農村公路是否通暢，是農村產業結構調整、產業發展的交通先決條件。農村公路是聯結鄉村和城市的紐帶，是展示形象的窗口，美麗農村路是生態宜居鄉村的重要組成部分。公路是文明的載體，習近平總書記指出“‘四好農村路’為黨在基層凝聚了民心”，李克強總理也指出要注重發揮地方、基層和農民的積極性，充分體現了“四好農村路”建設對提升鄉風文明的重要作用。路、水、電、氣、房等是農村最重要的基礎設施，解決好路的問題，鄉村治理才能更加有效。

其四，“四好農村路”建設是落實貴州省委、省政府重大決策的有力抓手。新時代，中共貴州省委、省人民政府提出了“一二三四”工作要求，即：以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，實施鄉村振興、大數據、大生態戰略行動，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化（簡稱“四化”）。“四好農村路”高質量發展將助力貴州走出一條“用生態之美、謀趕超之策、造百姓之福”的綠色發展新路，從而為貴州“四化”建設當好公路交通先鋒。

2 “四好農村路”建設政策體系的完善

緊緊依托“四好農村路”建設體系，聚焦“建、管、養、運、融”五個目標，完善“美麗農村路”建設政策體系。

2.1 構建廣覆蓋的網絡體系

以品質工程、美麗農村路為方向，實施鄉鎮通三級公路、縣鄉公路路面改善工程以及產業路、資源路、旅游路等新改擴建工程和養護工程，實施危橋改造、安全生命防護工程等行動。結合鄉村產業、旅游、傳統村落保護等規劃，全力推進美麗農村路與旅游、產業、新農村建設、“三變”改革等一體化融合發展，著力打造美麗農村路經濟示范走廊，拓展農村公路內涵和外延。按照“暢安舒美”和“一路一景”的要求，合理選擇公路線位，避免大挖大填，加強舊路資源循環利用，強化生態保護。

2.2 健全長效穩定的管養保障體系

深入開展農村公路管理養護體制改革，落實農村公路縣、鄉、村三級路長，扎實推進農村公路養護市場化改革，鼓勵將普通國省道建設養護與農村公路建設養護打捆招標實施，提高資源配置效益，引導企業加大農村公路養護投入。構建多部門聯合執法機制，嚴厲打擊超載超限現象，制定應急管理預案，積極響應緊急事件，提高減災救災防災能力，保護公路路產路權，維護人民生命財產安全。采用以工代賑、農村護路員等方式，引導低收入群眾參與農村公路建設和養護，實現穩崗就業、群眾增收和公路建養增效。將愛路、護路、護安等納入村規民約，建立“共商、共建、共管、共享、共有”的五共機制。

2.3 建立高效優質的運輸服務體系

對現有客運站、養護站、交管站進行職能擴充，實現一站多用，推動客貨運、農村物流、電商等融合發展，有效整合市場資源。采用農村客運APP 等模式鏈接廣大群眾，保障建制村通客車“開得通、留得住”，通過“鄉村換乘”“走村串戶”等預約響應、區域經營等模式確保農村客運持續提供服務，推動農村運輸供需有效匹配；推進鄉鎮運輸服務站建設，統籌農村公路養護管理服務站、商務電商、郵政網絡等農村物流資源，制定農村物流網絡發展規劃，建立健全城鄉物流末端網絡，完善縣鄉村農村物流體系，推進縣鄉村三級運輸服務站建設，實現建制村電商配送服務全覆蓋，縣鄉村三級農村公路物流體系進一步完善。

2.4 推動管理信息化水平不斷提升

依托“四好農村路”綜合管理平臺、自動化檢測技術，建立農村公路建設、管理、養護、運輸于一體的績效考核、養護科學決策、農村客運信息服務體系，通過大數據技術、信息化手段，強化農村公路建管養運全過程監管。根據農村公路路況檢測評定結果，構建農村公路養護科學決策體系，科學制定養護工程計劃，不斷提升農村公路管理信息化水平。

2.5 完善支持有力的資金保障體系

堅持財政保障為主要來源，引導社會積極支持農村公路建設養護工作。省市縣三級財政按5∶2∶3 比例籌集農村公路日常養護資金，省燃油稅資金的15%用于農村公路養護工程，引導社會資本將農村公路管理養護與農村資源一體開發，提取一定比例的利潤用于農村公路管理養護，實現農村公路高效管養與資源有效開發的良性互動。

2.6 緊緊圍繞黨建引領、紅色傳承、時代旋律、民族團結、廉政文化和愛路護路等認真打造公路文化，推動優秀公路文化傳承和創新，協同推進公路文化打造

制定《貴州省美麗農村路建設指導手冊》《貴州省農村公路養護指導手冊》等，繼續推行農村公路“六個同步”實施要求，有效指導全省美麗農村路建設和養護。

2.7 完善農村公路安全保障體系

持續推進農村公路安全設施建設，通過實施村道安防工程、危橋改造工程等路網改造項目，進一步提升農村公路網通行安全性能。將混凝土硬路肩、排水工程、安防工程、綠化工程等與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，提高農村公路安全保障能力。

3 “美麗農村路”建設技術研究

堅持環境協調、彰顯特色的原則，因地制宜制定“美麗農村路”建設技術標準，以“美麗農村路”為紐帶，積極打造美麗農村路經濟示范走廊，將貴州的山水資源、旅游景區、國家公園、產業集聚區、特色小鎮、歷史文化名村、健康養生基地、農家樂示范村、民宿經濟等串珠成線，實現路與景、路與村、路與戶的協調統一，形成自然生態、暢通舒適的“醉美貴州”。

3.1 建設精致化

嚴格執行公路工程技術規范要求，通過精心設計、精心施工、精心管理，建成的公路線性順適、縱坡均衡、平縱面組合良好、路基穩固、路面平整抗滑、設施齊全，達到內在品質優良、外觀精致精美，與沿線地形地物和路域環境協調。

3.2 管理規范化

制定農村公路建管養運管理制度，實現“程序簡化、高效管用”。

3.3 養護精細化

推進農村公路市場化養護，厘清日常保養、小修工程、養護工程邊界，推行“日常保養地方化、小修工程專業化、養護工程項目化”管理，吸納沿線群眾特別是低收入群眾參與日常保養，引導企業加大人員、設備、資金和技術投入，提高小修工程的機械化、專業化水平，養護工作按建設項目管理。

3.4 綠化和美化

按照“因地制宜、以樹為主、宜花則花、宜草則草、樹花套種”原則，優先選用當地樹種、經果林實施綠化，在適宜路段播種易生長、好管護花草，在穿村鎮路段有序實施綠化美化。

3.5 公路與文化

將黨建引領、傳統文化、民族特色、紅色傳承等與公路文化融合，通過公路驛站、招呼站、公路LOGO、宣傳標牌等，大力推進農村公路文化建設。

3.6 城鄉一體化

優化城鄉客運網絡，對農村客運班線進行改造，推動城鎮公交向鄉村延伸。加強縣、鄉、村物流節點以及“交游融合+”網絡體系建設，有效促進城貨下鄉和農產品進城。

3.7 服務最大化

秉承以人民為中心的理念，通過“四好農村路”高質量發展，有效助推農業產業結構調整、宜居鄉村建設、鄉村旅游發展、文化風情傳播等，實現服務群眾最大化。

4 結語

綜上所述，“四好農村路”建設政策與“美麗農村路”“七化”技術的研究，為高質量推進“四好農村路”建設提供了有力支撐，一條條“四好農村路”遍布廣袤鄉村，為服務貴州“四化”建設做出了新貢獻。