“校政企行”海洋普法協同機制探究

王濤 徐夢琪 山東交通學院

我國是海洋大國，擁有1.8萬多千米的海岸線，內海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，改革開放以來，我國海洋管理體制持續改革，海洋法制建設成效卓著，海洋類法律體系已經成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，為維護海洋主權和海洋權益，開發海洋資源，發展藍色經濟，保護海洋環境和建設海洋強國等方面保駕護航。近年來，加快建設海洋強國被列為國家重大發展戰略部署，全社會關心海洋、認識海洋、經略海洋的濃厚氛圍已經形成，依法治海理念也早已深入人心，而這一切，需要有效的海洋普法機制和行為提供保障。

1.我國海洋普法的基本現狀

海洋類法律法規服務于各國海洋主權、海洋戰略、海洋科技、海事安全和環境保護等方面，因此各海洋發達國家普遍將海洋普法作為海洋教育的重要環節和內容。我國海洋類法律法規因其特色鮮明、專業性強等特點，目前普法任務主要由具有海洋管理職能的各政府部門承擔，主要的做法包括：

1.1 建立普法清單，落實普法責任

依據《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，具有海事、海洋政府部門通常依據其管理職能，各級部門按年度建立普法清單，內部細化分解并落實普法責任，在所屬行業領域內推進海洋普法工作的實施。

1.2 利用宣傳媒介，普及海法知識

各級政府部門的官方網站，依法公開相關的法律法規和其他規范性文件，隨著新媒體的興起，微信公眾號、微博等也設置了專門的法規查詢鏈接，并針對一些新的法規推出各種解讀性文章。此外，各級政府部門還借助各種政務熱線、廣播電臺、電視節目等形式也普遍用于宣傳海洋類的法律法規。

1.3 組織紀念活動，開展普法宣傳

各級政府部門利用“世界海洋日”、“世界海員日”、“中國航海日”、“防災減災日”等組織專題紀念活動，加強普法宣傳。以2020年為例，交通運輸部辦公廳《關于開展2020年航海日活動的意見》、自然資源部辦公廳《關于開展2020年世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動的通知》等，均提出組織開展面向社會公眾的各類宣教活動的要求。

1.4 結合日常工作，實施基層普法

各級政府部門圍繞日常工作，尤其是行業中的一些熱點難點問題，組織開展專業性活動，如海事主管機關和漁業主管部門利用船員培訓與考試、船舶檢查和其他行政執法監督等時機，在行業基層實施普法活動。

2.我國海洋普法面臨的挑戰和問題分析

2.1 法律法規數量繁多，更新日益頻繁

海洋產業受控于諸多國際公約和國內法律法規，除《聯合國海洋法公約》外，眾多國際性組織，如聯合國國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（ILO）、國際船級社協會（IACS）、國際航班協會（IALA）、國際海運聯合會（ISF）等，在海洋開發、海上安全、環境保護、權益保障等方面制定并通過眾多的國際公約和規則，這些公約和規則隨著時代和科技的進步，也在不斷地進行修訂。我國的海洋立法自改革開放以來逐步成熟，逐步建立起與國際接軌的海洋類法律體系，而隨著中國在全球海洋治理中作用的日益顯著，需要不斷地制定新法或修訂原有的法律法規。海洋類法律法規的這種特點和發展趨勢，需要海洋普法工作持續跟進、細致開展，而這一點，并不是所有的政府部門都能有效地落實普法責任。不及時傳達最新版法律法規，官網上還保留已經廢止的法規，公布的現行有效或廢止的法律法規清單存在錯誤，甚至于普法工作中文件材料引用已經廢止的發條等問題仍然存在。

2.2 海洋管理體制深化改革，呼喚普法新思路

海洋管理體制是為協調海洋各部門之間關系而建立的管理組織結構和運行制度，是實施海洋政策、法律法規的組織保障。經過幾十年的改革歷程，我國的海洋管理體制逐步形成了由分散走向整合、由行業管理走向綜合管理的局面。2018年的政府機構改革是對海洋管理體制自上而下的一次重大變革，海洋管理職能由交通運輸部、農業農村部、自然資源部、生態環境部等承擔，海上執法則逐步由中國海事局和中國海警局承擔。海洋管理體制的持續深化改革，管理職能的變化，一方面會導致法律法規的修訂，增加普法工作量，另一方面難免產生普法盲區和死角。另外，無論體制如何改革，負有不同管理職能的各部門，往往僅關注本部門的法律法規，對其他相關的海洋類法規可能知之甚少，在用法和普法的實際工作中，往往顧此失彼。交通運輸部《2021年交通運輸法制工作要點》中提出要“深入推進行業普法工作”，研究創新普法宣傳新機制新方法，培育行業法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業者的思維方式和行為習慣。因此海洋普法不再是單一、輔助性的工作，而是一場全面的、指導性的工作要求。

2.3 全面海洋意識增強，提出海洋普法多元化需求

對于海洋類相關人才，如船員群體，獲取海洋法律知識多是為了應對考試，多系公司或機構培訓，師資匱乏，缺乏專業性，對技能類知識更為偏重，而且，所涉及的法律知識，往往相對滯后，因此違規違法現象仍然時有發生。對于普通民眾來說，隨著海洋強國戰略的深入實施，海洋經濟蓬勃發展，“依法管海、依法用海、依法護?！钡目茖W理念逐步進入尋常百姓家，全民海洋法治意識不斷提升。隨之而來的，各個不同行業、不同教育和社會背景、不同年齡階段的群體，對于海洋普法工作提出了不同的需求。根據受眾對象提供精準的因材普法，僅依靠政府職能部門，顯然已經無法滿足全民海洋法制意識對普法的需求。

3.“校政企行”海洋普法協同機制的構建

為應對新時期海洋普法工作的諸多挑戰，課題組提出構建“校政企行”海洋普法協同機制，并進行了具體實踐。

3.1 “校政企行”海洋普法協同機制的基本思路

“校政企行”海洋普法協同機制的前提是組建專業團隊，吸納高校、政府部門、行業學會、企業的人才，構建海洋普法服務體系，全面跟蹤、收集海洋類公約和法規，并進行研究、解讀，針對不同的受眾群體，合理運用各種媒介和活動，以海法常識公眾普及和專業法規行業服務為兩個基本發展方向，有的放矢地進行公益性普及和推廣。具體如圖1所示。

圖1 “校政企行”海洋普法協同機制的基本思路

3.2 “校政企行”海洋普法協同機制的基本要求

（1）緊密配合，多方助力?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f同機制的有效實施首先需要多方助力，緊密配合。一方面，組建專業團隊，吸納高校、政府部門、行業學會、企業等專業人才，全面跟蹤、收集海洋類公約和法規，并進行研究、解讀，針對不同的受眾群體進行普法；另一方面，接受普法單位需要提供配合，加強溝通，使得普法活動順利有效的進行。同時，需要主管機關、社會、行業學會等單位多方的參與和支持，構建并運行一個完整的海洋普法服務體系。

（2）自愿自發，公益屬性?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f同機制要想健康、長久運行，離不開其公益屬性。海洋普法的團隊主要來自于高校、政府等專業人才，海洋普法的對象群體包括青少年、普通民眾、航海類學生、船員等，海洋普法的目的是助力海洋強國戰略，準確把握海洋領域在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的使命和擔當，為開啟全面建設社會主義現代化國家提供保障、當好先行。在此精神貫徹下，“校政企行”海洋普法協同機制保證其一貫的公益性，持續、健康的提供海洋普法服務。同時，“校政企行”機制吸納社會各界人士和企業積極自愿自發的加入，爭取在最大范圍提供最全面的海洋普法服務。

（3）專業互補，涉海全面?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f同機制課題組成員覆蓋航海、海事、法律、海洋、海工等多個專業和行業，具有高校、行業主管機關、行業學會、企業等職業背景，立足不同專業、行業和職業視角對海洋法規進行研究與解讀；并吸納自媒體運行人員、科普基地人員進入團隊，完善普法過程鏈條。各方專業互補，能夠提供最權威、最全面的海洋普法。

（4）線上線下，方式靈活。“校政企行”海洋普法活動通過線上線下結合，多種方式聯動的運行模式力求針對不同的專業、行業、職業等提供針對性普法活動，達到最優的普法效果。線上模式例如建設海洋普法線上平臺、微信公眾號推送等，線下模式立足科普基地、專業活動等方式，創新普法模式，使得普法機制持續化、常態化。

3.3 “校政企行”海洋普法協同機制的實踐成果

“校政企行”思路早在2015年起已經開始付諸實施，課題組依托高校和行業學會，2015年起率先在山東省內進行海洋公約與法規的跟蹤、解讀和普及推廣工作，已經初步形成較為完善的思路和運行機制，是目前省內唯一一個持續從事本項研究的團隊。具體成果包括：

（1）持續有效運行專業化微信公眾平臺。以“海事公約與法規解讀”微信公眾平臺為基本媒介，如圖2所示，分析不同受眾需求，細化推介信息種類；完善海法查詢系統，為行業主管機關、企業、普通民眾提供法規一站式查詢服務。目前受眾對象已超萬人，年推送海洋普法類文章三百余篇。在此基礎上，自主開發數據庫，建立海洋類法律法規查詢庫，并保持同步更新，目前共收錄海洋類公約、法律法規四百余部。

圖2 “海事公約與法規解讀”微信公眾平臺截圖

（2）新聞媒體合作。課題組與大眾網、海洋頻道、地方電視臺等媒體合作，通過視頻、直播等方式豐富普法媒介形式；與當地海事部門、航海類院校、航海學會等組織、航運企業的微信公眾號和相關公眾號聯動，擴大普法受眾面。

（3）組織和參加專業性研討活動。課題組依托行業學會等力量，組織了兩屆專業性法規會議，搭建“校政企行”直接對話平臺，研討并普及最新的海洋類法律法規。課題組還積極參與其他專業性研討活動，分享研究成果。

（4）支持航海文化科普基地活動。依托省委宣傳部、省社科聯“山東航運文化研究教育基地”、“山東省社會科學普及教育基地”，省科協“山東省科普基地——山東省航海文化教育科普基地”，和威海市科學技術協會“威海市科普教育基地”等，根據青少年航海科普活動的特點，課題組總結前期工作經驗，組織編寫并出版海洋普法讀物，力求圖文并茂，通俗易懂，提高普法效果。

（5）配合參加海洋文化科普活動。配合海事局主管部門組織的“世界海員日”、“中國航海日”活動，海洋主管部門組織的“世界海洋日”“增殖放流”等活動，提供海洋普法支持。

（6）海洋普法進校園、進企業、進行業活動。課題組以志愿者身份，開展海洋普法進校園、進企業、進行業講座活動，定期為在校學生和參加培訓的社會學員提供海洋法律法規宣講，按照交通、海事、海洋等主管部門的需求，為轄區的行業企業提供最新海洋法律法規講座。僅2021年上半年，共開展相關講座9場，受眾人員一千三百余人。

4.結語

海洋普法涉及面廣，并且是需要長期堅持的工作，只有“校政企行”共同努力，共同參與，才能細致地進行。課題組將持續優化協同機制，并探討與司法、海警等進一步溝通，以期更為完善地提供普法服務。