在守正創(chuàng)新中不斷深化依規(guī)治黨

中央辦公廳法規(guī)局法規(guī)處

7月1日上午，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行。這是國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)備升旗。

今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這在黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上具有里程碑意義。為推動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，幫助廣大黨員、干部準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步樹牢尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識(shí)，中央辦公廳法規(guī)局組織編寫了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》?（以下簡(jiǎn)稱?《體系》），對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程、加快建成、框架構(gòu)成、守正創(chuàng)新作了全面系統(tǒng)闡釋。

《體系》?突出闡明了我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的歷史性成就

在建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨百年來(lái)接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就。《體系》全面回顧了我們黨百年來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的光輝歷程，展現(xiàn)了黨在各個(gè)歷史時(shí)期堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的輝煌成就。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復(fù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)提供了有力制度保障，也為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作出一系列重大決策部署，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。我們黨之所以能夠在建黨100周年時(shí)如期實(shí)現(xiàn)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo)，最根本的在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這是首要的、管總的一條。

《體系》?突出闡明了堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要作用

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。《體系》指出，堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我們黨作為一個(gè)百年大黨、馬克思主義政黨，在怎樣管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)上做了很多探索，實(shí)踐下來(lái)根本上還是要堅(jiān)持依規(guī)治黨，用一整套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，這是我們黨發(fā)展壯大、充滿生機(jī)活力的一條重要經(jīng)驗(yàn)。今天，我們黨已經(jīng)成為擁有9500多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，只有高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，跨越歷史周期率，不斷開辟治國(guó)理政新境界。

《體系》?突出闡明了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

在建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨百年奮斗的重大成就，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。正如《體系》指出的，這一制度建設(shè)重大成果來(lái)之不易，是我們黨100年來(lái)持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來(lái)全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果;這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊(cè)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點(diǎn)上;這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障，對(duì)于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)了我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的制度根基，彰顯了我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道，向全世界昭示我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、充滿活力不是偶然的，而是有可靠的制度作為保障和支撐的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的一個(gè)重要表現(xiàn)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)重要依據(jù)。

《體系》?突出闡明了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的主要標(biāo)志

宣布我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，需要從理論和實(shí)踐上對(duì)其主要標(biāo)志作出科學(xué)回答。《體系》闡明我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有4個(gè)主要標(biāo)志：一是覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有;二是各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全;三是各領(lǐng)域各層級(jí)的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備;四是黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這表明，判斷形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，主要標(biāo)志是黨內(nèi)法規(guī)體系中各位階、各板塊、各領(lǐng)域、各層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較齊全完備，同時(shí)符合協(xié)調(diào)一致、和諧統(tǒng)一的內(nèi)在要求，能夠解決我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)全面實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循的問題。這4個(gè)主要標(biāo)志，抓住了堅(jiān)持依規(guī)治黨首先要解決好“有規(guī)可依”這一主要矛盾，符合黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的客觀實(shí)際和實(shí)踐要求，在各方面具有廣泛共識(shí)。

《體系》?突出闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架和主要構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。《體系》全面系統(tǒng)介紹了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本情況，是黨務(wù)公開的又一生動(dòng)體現(xiàn)。截至2021年7月1日，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3615部，其中，黨章1部，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部，覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是“體系之基”，整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系大廈是建于黨章這個(gè)基石之上的;是“體系之首”，統(tǒng)領(lǐng)著覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系;是“體系之源”，是黨內(nèi)法規(guī)體系中其他所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭;是“體系之王”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力和最高權(quán)威。在黨章之下，黨內(nèi)法規(guī)體系分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊，這4大板塊按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，與黨章一起共同組成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系。

慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)中的“從嚴(yán)治黨”方陣。

《體系》?突出闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的發(fā)展要求

比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，既是我們黨百年來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴成果，也開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新的歷史階段。《體系》明確提出在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系要做到“七個(gè)緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。這“七個(gè)緊緊圍繞”，既是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新要求。當(dāng)前，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示要求，在新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)守正創(chuàng)新中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

編輯：鐘鳴

校對(duì)：張成付、李文紀(jì)