農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題探究

諾金

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)在中國(guó)農(nóng)村適應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特色部分之一，更是一個(gè)里程碑式的偉大創(chuàng)舉。它關(guān)乎著廣大基層農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有重大意義和影響作用。因此，一定要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督方面的工作。本文將著重從這兩方面出發(fā)，分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督的狀況和面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法。

一、引言

我國(guó)根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基層的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段和中國(guó)的基本國(guó)情，制定出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作制度。該制度的發(fā)展與農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作聯(lián)系密切。為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)務(wù)管理工作能夠有序高效地展開(kāi)，發(fā)揮其真正的作用，推動(dòng)黨的方針和相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨和群眾建立和諧的工作關(guān)系，審計(jì)監(jiān)督工作也要在同期推進(jìn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理以及審計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的“新常態(tài)”，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及特色社會(huì)主義之下新農(nóng)村的大力建設(shè)，其應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)監(jiān)督工作得到了社會(huì)各界和國(guó)家的高度重視，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布了一系列的優(yōu)惠政策，目的就是更大限度地給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和動(dòng)力，更大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的作用。但在實(shí)際的操作和應(yīng)用過(guò)程中，暴露出了一定的問(wèn)題和狀況。

（一）財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村中負(fù)責(zé)管理集體經(jīng)濟(jì)工作的部門(mén)是財(cái)務(wù)管理辦公室，而作為這一重要的部門(mén)來(lái)說(shuō)，它在不同的區(qū)域分別由政府中的多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行仔細(xì)的分析和數(shù)據(jù)比對(duì)后可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)和完善，現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)很難盡善盡美或者全面覆蓋每一個(gè)層級(jí)，且有很多環(huán)節(jié)的內(nèi)容條例敘述不清晰，易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法給財(cái)務(wù)管理工作提供有力保障和健康的工作環(huán)境;第二，監(jiān)督管理力度不夠大、監(jiān)管不夠嚴(yán)格。如果不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，很難發(fā)揮出其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的真正效用，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）審計(jì)工作的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督審計(jì)工作同樣也存在著一些漏洞。這些問(wèn)題的存在是阻礙監(jiān)督審計(jì)工作發(fā)揮真正作用的絆腳石，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，主要存在的問(wèn)題如下：第一，審計(jì)工作的開(kāi)展范圍不夠廣、工作力度不夠強(qiáng)，有較大的滯后性，更偏遠(yuǎn)的地區(qū)沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督審計(jì)工作的條件;第二，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理部門(mén)不能進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)工作，其做出的審計(jì)報(bào)告的可靠性、說(shuō)服力都要打上問(wèn)號(hào)，不能作為進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)工作和相關(guān)決策的有效參考。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制和制度缺失

一項(xiàng)工作的開(kāi)展需要科學(xué)的管理機(jī)制和體制來(lái)確保其可靠性和規(guī)范性，管理機(jī)制在財(cái)務(wù)管理中所體現(xiàn)出來(lái)的作用就是能夠讓工作人員在意識(shí)和發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行存在一定的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)地提出應(yīng)對(duì)方案并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決;并且對(duì)日后的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，讓相關(guān)企業(yè)能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中進(jìn)行自身的改革和發(fā)展。而管理體制的作用在于約束相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員，令他們嚴(yán)格按照法律法規(guī)和地方規(guī)章制度進(jìn)行工作的有力手段，避免工作出現(xiàn)紕漏。

目前，所存在的問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的特征意味著，應(yīng)加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理。一方面，農(nóng)村地區(qū)中家族式企業(yè)、熟人合作企業(yè)占主要地位，所以財(cái)務(wù)管理人員的自覺(jué)性和管理水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，賬目很容易出現(xiàn)問(wèn)題;另一方面，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)工作人員并未對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成的后果和其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和了解，不具備預(yù)防、分析、化解風(fēng)險(xiǎn)和處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致問(wèn)題不能得到及時(shí)、有效的解決。這些問(wèn)題在很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理的效果，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

（二）人員素質(zhì)和能力缺陷

財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)工作者包含了專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)、管理、監(jiān)督、出納等人員，他們應(yīng)該做好各自的工作，同時(shí)也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê献鳌９ぷ魅藛T如果不具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，就很可能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。例如，親屬在企業(yè)甚至基層管理工作部門(mén)中就業(yè)的情況十分常見(jiàn)，這類(lèi)人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力得不到保障，對(duì)于財(cái)務(wù)信息的處理分析和公平公正上報(bào)等相關(guān)工作都不一定能夠達(dá)到新時(shí)期企業(yè)發(fā)展和順應(yīng)市場(chǎng)變化的要求，十分不利于企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能和工作能力，很難對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理。企業(yè)賬目長(zhǎng)期處于這種工作管理狀態(tài)之下，很容易出現(xiàn)亂賬、壞賬、漏洞等嚴(yán)重影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。如果沒(méi)有得到有效整治，任由這種風(fēng)氣發(fā)展，屆時(shí)財(cái)務(wù)漏洞將難以彌補(bǔ)。

（三）監(jiān)督途徑和意識(shí)滯后

財(cái)務(wù)工作大致分為監(jiān)管和審計(jì)兩個(gè)板塊，這兩個(gè)板塊缺一不可，并且密切相關(guān)。嚴(yán)防非法處理財(cái)務(wù)信息，是整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)工作時(shí)所要堅(jiān)守的原則。目前，監(jiān)督途徑的情形所傳達(dá)出的問(wèn)題在于審計(jì)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)最后得到的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息是直接提交給企業(yè)的管理層面，這種方式在家族式企業(yè)和熟人合作型企業(yè)中十分不利于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的展開(kāi)。因?yàn)楣芾碚吆苡锌赡芎雎灾匾呢?cái)務(wù)信息，很少去發(fā)掘這些數(shù)據(jù)背后所隱藏的信息和問(wèn)題，大大降低了農(nóng)村企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督審計(jì)工作不到位的危害性分析

（一）收益影響參與積極性

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于按照參與的成員設(shè)立賬戶，在經(jīng)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)效益之后進(jìn)行相應(yīng)的盈余返還。如果財(cái)務(wù)管理混亂造成參與者沒(méi)有獲取自己應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，那么一定會(huì)影響基層人民群眾參與的積極性和熱情，甚至可能退出集體經(jīng)濟(jì)制度。

（二）缺乏民主監(jiān)督

如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作之中總是由領(lǐng)導(dǎo)做所有決策，沒(méi)有貫徹落實(shí)由基層農(nóng)民通過(guò)民主大會(huì)進(jìn)行表決來(lái)做重大決策的話，很難鞏固民心。缺少了民主決策，不貫徹落實(shí)民辦、民管，這都不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

五、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）管理機(jī)制和制度建設(shè)

建立新型的科學(xué)財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫，因?yàn)楣芾碇贫鹊淖兏镌诤艽蟪潭壬夏軌驇ьI(lǐng)管理機(jī)制的創(chuàng)新。新型制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該在獎(jiǎng)懲制度和人事激勵(lì)制度上，與此同時(shí)，對(duì)于不同的工作部門(mén)，應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行財(cái)政調(diào)撥制度的微調(diào)。例如，在設(shè)立獎(jiǎng)懲制度時(shí)，可以改變以往績(jī)效以數(shù)量為考核單位的傳統(tǒng)，而更注重質(zhì)量的考核，主要考核其各類(lèi)財(cái)務(wù)信息的處理水準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效果等，這些數(shù)據(jù)都由審計(jì)部門(mén)不定期抽查。如果工作數(shù)據(jù)存在一定問(wèn)題，一定要落實(shí)到人，并責(zé)令其進(jìn)行修改，同時(shí)也要進(jìn)行加強(qiáng)反思和分析后進(jìn)行上報(bào)。在上報(bào)給績(jī)效管理部門(mén)以后，由他們進(jìn)行相應(yīng)的處理和獎(jiǎng)懲。想要制定新型的管理機(jī)制，需要更新數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)上傳等機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，其不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)帶來(lái)效益，更重要的是能夠給到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的援助。

（二）人員素質(zhì)和能力提高

工作人員的素質(zhì)和工作水平在很大程度上決定了相關(guān)工作開(kāi)展順利與否。一方面，要定期審核目前任職工作人員的素質(zhì)水平，以及在工作中的表現(xiàn)和存在的問(wèn)題;另一方面，要仔細(xì)分析在這種管理結(jié)構(gòu)中整體工作所存在的問(wèn)題。對(duì)于后續(xù)工作來(lái)說(shuō)，一定要針對(duì)現(xiàn)行管理體系展開(kāi)全面的調(diào)查研究工作，重點(diǎn)研究各類(lèi)信息處理的效率、精確度、企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀及問(wèn)題。如果現(xiàn)行管理模式下工作出現(xiàn)了失誤和弊端，應(yīng)該定期舉行工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，要求其進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。對(duì)于工作人員提高自身能力的過(guò)程，上級(jí)應(yīng)該考慮對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的真實(shí)性，對(duì)于屢次出現(xiàn)問(wèn)題且態(tài)度不端正的工作人員要予以嚴(yán)肅處理。

（三）監(jiān)督路徑和思想革新

監(jiān)督路徑的創(chuàng)新重點(diǎn)在于獲取審計(jì)信息和獲取數(shù)據(jù)結(jié)果傳遞這兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于獲取審計(jì)信息的過(guò)程而言，不僅僅是在農(nóng)村，在任何地方的企業(yè)乃至各大行業(yè)都應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)之下創(chuàng)立各地企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)公共平臺(tái)，在該平臺(tái)上將所有企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明公開(kāi)化，讓審計(jì)工作有真實(shí)數(shù)據(jù)可以獲取。除此之外，企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息在通過(guò)整合分類(lèi)以后，移交至第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析和預(yù)判，客觀地了解目前各企業(yè)財(cái)務(wù)工作所存在的問(wèn)題和缺陷，及時(shí)加以改善，提升財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督審計(jì)工作的水平。

對(duì)于在思想方面的改革創(chuàng)新，一定要嚴(yán)格審核監(jiān)管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)工作人員的來(lái)源和資質(zhì)，不能出現(xiàn)“走關(guān)系”的親屬人員。同時(shí)，處在該體系中的所有工作人員都要接受第三方的監(jiān)督管理，這樣才能確保監(jiān)督工作的公平可靠。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

第三方審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作展開(kāi)中占有著重要的地位。其根本原因在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體和參與主體都是基層農(nóng)民，這在一定程度上限制了工作的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。在農(nóng)民進(jìn)行自我管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要有專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)。所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)村第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力引入專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力。

六、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，想要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠健康高速平穩(wěn)發(fā)展，就一定要重視在經(jīng)濟(jì)制度之下的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作。必須不斷探索和更新現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和體制，確保工作任人、用人公平公正，且強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于決策的科學(xué)預(yù)判能力，貫徹落實(shí)民主管理、以人為本的原則，提升基層農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性等。只有密切關(guān)注在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督審計(jì)工作所產(chǎn)生的問(wèn)題，并及時(shí)地加以分析解決，才能更好地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展道路，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效保障，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，加速縮小農(nóng)村和城市間的差距，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層建設(shè)的全速前進(jìn)。

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作者單位：中共烏魯木齊市委黨校