國家儲備林建設中存在的問題及其解決對策

趙香云

（會澤縣野馬林場，云南 會澤 654200）

國家儲備林是指為滿足經濟社會發展對木材的需要，旨在保護生態或增加木材儲備，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等培育措施進而獲得的優質高效多功能森林。加強儲備林建設，有助于推動地區經濟發展，幫助地區實現“精準扶貧”的目的，促進低碳經濟發展。但目前國家儲備林發展中存在一些問題，使其所發揮的經濟效益、社會效益、生態效益遠不夠明顯。因此，本文針對國家儲備林建設中遇到的問題進行闡述，并針對相關問題提出一些建議。

1 國家儲備林建設的問題

1.1 國民建設國家儲備林的意愿不強

國家儲備林的建設，需要國民參與，但由于國內引入國家儲備林項目的時間比較晚，發展速度比較慢，使國民缺乏較強的儲備意識。特別是社會公眾無法全面了解儲備林建設的重要意義，致使公眾不重視儲備林建設，部分公眾甚至存在抵觸情節。有的地區缺乏有力監管，相關項目數據資料無法實現有效共享，導致國家儲備林項目進程緩慢，運營管理也存在較多問題。

1.2 儲備林建設管理制度單一

近年來，隨著林業供給側結構性改革的持續推進，對儲備林建設的要求變得更高，急需加強管理機制的創新變革。此外，在很多地區的儲備林建設過程中，地方政府過于注重經濟特性，而導致其生態性被忽視，如此一來，儲備林建設也就無法有力推動林業產業發展。同時，由于國家缺乏相關政策性文件，沒有健全的管理制度，加之所采取的管理方式比較陳舊，日常運營管理力度不足，使儲備林建設及運營的問題重重[1]。

1.3 資金缺口大

目前，國家儲備林建設工作由林業部門直接負責監管，相應的資金來源于國家財政支持與政府間接財政補貼。對儲備林建設而言，具有建設規模龐大、資金回籠慢、建設周期長的特點，這也就需要投入大量流動資金，使儲備林建設與運營得以穩定運行。因為政府并無足夠的資金保證項目建設順利進行，直接影響社會資本合作模式的全面推廣，資金投入進去后，也難以快速取得收益，導致儲備林建設面臨經費投入不足的問題，遲滯了儲備林的發展進程[2]。

1.4 林業資源嚴重不足

雖然我國森林面積居世界第五，但林業結構不合理，如成熟林生長量少，真正能采伐的用材林總量不足，且以小徑材居多，需要從國外進口木材來彌補不足。正是看到林業資源缺失日益嚴重，木材供需矛盾進一步尖銳化，唐守正等院士聯名向國務院總理提出進行國家儲備林建設。通過國家儲備林項目建設，為了緩解國家木材資源不足的問題，但由于國家儲備林發展速度較慢，無法及時填補巨大的木材缺口，這對國家儲備林而言是個比較嚴峻的挑戰。

2 國家儲備林建設的對策

2.1 加大宣傳力度，增強國民對儲備林了解程度

發展國家儲備林項目，能夠有效推動國民經濟發展，提高國民生活滿意度，使我國對于外國資源的依存度下降。結合國家當前經濟、生態及社會現狀，制定并完善國家儲備林制度意義深遠，但就目前而言，廣大民眾對于國家儲備林的認識不到位，為此，就要求新聞媒體密切配合，及時更新項目信息與政府政策文件，增強國民意識。特別是新建的項目基地，就需要工作人員全面落實宣傳工作，幫助當地群眾充分認識儲備林建設所能產生的效益。此外，還要面向公眾加強法律宣傳，杜絕出現破壞森林、盜砍盜伐樹木的現象[3]。依托大數據網絡技術優勢，使儲備林建設工作經驗能夠實現實時共享，并及時更新數據庫內容。

2.2 構建完善的儲備林建設管理制度，注重管理方式創新

一直以來，進行國家儲備林建設，政府都是具體的管理者，全權負責國家儲備林建設的事務。但由政府部門負責卻存在諸多弊端，如內部層級多、工作效率較低、決策速度慢，正因為如此，才使基礎設施的建設周期比較長。對PPP 模式而言，其關鍵在于使國家基礎設施建設民營化，政府將特定項目交由建設項目公司負責，使項目公司、當地政府、民營資本有機協調，并發揮各自的積極作用，進而實現總效益最大化的目標。采用PPP 模式，政府就不再是管理者了，而轉變為監督者，能夠從繁重的工作事務中解放出來，實現政府職能的轉變，進而發現并解決問題。儲備林建設管理也逐步由政府管理改為“政府+企業”共同管理，企業的管理經驗往往更先進，有利于政府轉變陳舊的管理方式，政府部門主要負責提供政策支持，發揮彼此的優勢，實現長期互利。對PPP 模式而言，其核心優勢在于利用市場機制運作，加強國家儲備林建設，進而逐漸使國家儲備林項目市場化，使社會資本逐步注入公共基礎服務融資領域。另外，除了要考慮儲備林的經濟價值外，還要考慮其生態價值，努力做好林區日常維護管理工作，確保儲備林項目建設落到實處[4]。

2.3 引入PPP 模式融資

2015 年，國務院對外發布《關于做好國家儲備林建設工作的通知》，該通知指出，在國家儲備林建設過程中，運用PPP 模式，更有助于發揮財政資金引領的作用，加快林業供給機制創新。將社會資本引入國家儲備林建設過程中，激發市場活力，促進政府職能轉變，使儲備林建設的質量得到提升。而在以前，無論是基礎設施，還是公共服務，都需要依靠國家財政撥款，所能獲取的資金來源比較單一，而項目建設會占用大量資金，影響資金回籠速度，容易造成政府財政緊張。但是引入PPP 模式后，政府就不僅是項目資金的唯一承擔對象，而通過授權給出資人代表，就可以吸收一定的社會資本。實行公開招標后，政府就可以選出實力較強的企業加強基礎設施建設，能夠使政府部門獲得資金與技術的支持，這對項目建設、運營及施工的革新是極其有利的。在儲備林建設過程中，通過面向社會吸收社會資本，形成多元資金投入機制。對國家儲備林PPP 項目而言，是國家林業基于森林基礎，依托國有土地與集體土地，廣泛吸收社會資本，明顯加快國家儲備林建設步伐。

2.4 因地制宜科學培育，推進后續工作

科學選擇樹種，根據地理及氣候環境，選擇適當的樹種。適當的地區，應當選擇種植國內珍稀樹種與大徑材，解決木材的結構性短缺問題。根據國家樹種栽種與撫育流程，嚴格按照國家儲備林管理辦法，完善儲備林工程建設。同時，不斷提升技術與管理人員的業務素質，加快引進培育技術，大力加強技術培訓，優選先進示范項目。嚴格落實森林病蟲害防治，及時將林間可燃物清理干凈，確保林區交通便利，消除各種自然災害隱患。在后續工作過程中，應當加快構建工作責任與績效考核制度，保證責任與績效落到實處，使工作人員的工作態度更加積極，并以飽滿的工作熱情投入到實際工作中[5]。

2.5 完善國家儲備林建設管理

為規范國家儲備林建設管理，就必須不斷提高管理工作的科學性，加強經驗總結，實行系統化管理，并在模型設計的基礎上加快構建國家儲備林培育標準體系。①選用優良品種，夯實基礎。要進行儲備林建設，其基礎在于樹種，選擇恰當的樹種，才能提升建設質量。選用樹種時，應確保樹種純正，樹種來源清晰，嚴格控制樹種質量，以便更好地進行國家儲備林建設；②選用優秀的撫育方式提升產量。在儲備林建設過程中，需要選用優秀的撫育方式，認真分析樹種和土體條件，據此進行精確的施肥，還要加強跟蹤管理，定期開展土地檢測工作；③采用多元化經營模式，不管是現有林改培，還是混交林種植，都必須保證培育模式的正確性，及時進行科學采伐，使林地培育更加自然化。在實施間伐操作的過程中，應伐除影響目標樹木生長的樹木，及時調整林分密度結構。此外，還要科學選擇目標樹木，主要是從新生苗木中選擇長勢優良的樹木，使大小樹木實現共存，保持循環生長狀態。此外，加強造林模式創新，針對生長速度存在差異的樹種，采取混交套種的方式，促進短期與長期收入的相互結合，真正實現以短養長的目標[6]。

3 結語

綜上所述，進行儲備林項目建設，既有利于推進生態文明建設，也能為國家木材供應提供有力保障。當前，在實際進行儲備林建設的過程中，存在諸多問題，如國民建設意愿不強、建設管理制度單一、資金缺口大，以及林業資源不足等，為了提高儲備林建設水平，就需要通過加強宣傳、構建完善的儲備林建設管理制度、引入PPP 模式融資、因地制宜實施培育等有利途徑，從而加快推進國家儲備林建設進程。