天保工程中森林管護存在的問題及對策

楊太俊

（云南省曲靖市會澤縣林業和草原局，云南 會澤 654200）

0 引言

天然林在生態環境系統中起著非常重要的作用，是林業工作的建設的主體內容。而近年來，我國也更加注重生態環境的建設工作，也開始實施天然林保護工程，而且取得一定的成績，尤其在我國自然生態建設方面效果非常明顯。但是在天然林工程森林管護工作中，還存在一些問題，這些問題讓天然林的質量和效果有一點下降，制約著其更好發展。所以要聯系實際工作情況對這些問題展開討論分析，然后用科學合理的方式解決這些問題，使森林管護工作更加完善，從而推進我國生態環境建設工作順利進行。

1 天然林管護工程概述

從1950 年左右開始，我國的林業工作者就開始注意天然林的管護和經營工作。由于我國初期受前蘇聯影響較大，森林管護工作主要是機械化工作，后來又是通過人工更新和采伐的形式進行，但是這種模式往往忽略了森林的自我恢復能力。我國從20世紀末開始啟動天然林試點保護工作，已經發展了二十多年。而在森林管護工作上，也一直遵守相關標準要求，取得一定的進步發展。最近幾年我國開始在天保工程中投入大齡的人力和資金，各地天然林保護工程工作已經基本得到推進落實，結合各地的實際情況，運用不同的方式對森林進行管護，森林管護工作也基本可以按照標準完成，使全國各地的森林管理工作得到明顯的進步和改善[1]。森林管護即是指對森林資源的管理和保護工作，通過應用相關政策方法，采取一系列有效措施讓工作更加合理規范，從而科學有效地利用森林資源，推進相關工作順利展開。此外，我國在森林管護工作上，還需要加大力度，讓森林管護工作更加高效，進一步推動天然林建設工作。此外，森林管護工作相關的工作機制、方法和制度體系都對森林保護有一定的影響。

2 當前我國天保工程在森林管護中存在的問題

2.1 天然林管護工作存在資金緊張

天然林管護工作需要很大的資金支持，而目前我國天保工程森林管護工作中面臨最大的問題就是資金緊張。由于經費不足，相關的設備設施得不到改善，一些難度比較大的工作還需要引進先進設備，而這些都不能得到滿足，給管護工作帶來很大的影響。另外，資金不足，管理工作人員的薪資待遇就比較低，生活得不到保障，就出現工作沒有積極性，人員流失嚴重，變動頻繁，同時也限制優秀人才的流入，嚴重影響管護工作的開展和未來發展。

2.2 宣傳不到位群眾意識淡薄

實施天保工程森林管護工作之后，就實行了禁止商品性砍伐，所以相關的林木種植農民不能經過市場交易來獲取收入，而且物價也不斷上漲，不得不進一步縮減成本，逐漸降低林木的工作積極性[2]。此外，保護森林的宣傳工作只是走個形式，并沒有讓人們意識到保護森林的更深刻的精神內涵，沒有起到相應的作用，宣傳效果微乎其微，沒有達到預期效果。反而導致群眾對森林管護工作意識不足，認識不到自然和經濟之間的關聯，只知道索取，造成森林資源遭到嚴重破壞，開展工作的時候也不積極配合，使森林管護工作很難開展。

2.3 部分地區監督管理不到位

天然林森林管護工作在安全管理上有著很高的要求，特別是一些森林面積很大的地方，假如森林管護工作沒有做到全面管理，那么就有可能出現一些問題，從而影響森林資源的保護。雖然在一定程度上我國在天然林管理上取得了一些成就，但我國幅員遼闊、地區眾多，難免有些地方存在監管上的疏漏，出現管理不到位的情況。而且有些地方的林地沒有經過相關部門審批，存在非法使用，但卻沒有得到有效處理，影響天然林建設管理工作。

2.4 管護人員缺乏

天然林的管護工作就是要避免森林遭到砍伐，防治樹木病蟲害以及做好森林火災的預防工作等。這些任務工作量很大，所包括的工作范圍也十分廣闊，這就加大了管理人員的工作難度。而我國的森林面積這些年來一直呈現上升趨勢，但是管護人員卻沒有相應得到增加，這更加重了管理人員的工作負擔，使森林管護效率逐步下降。而且由于資金有限，為了工作順利開展，相關部門不得不減少管理人員的數量，從而導致工作人員工作量更加繁重，降低管理效率，形成惡性循環。

3 天然林保護工程中森林管護工作有效措施

3.1 加大資金投入及人員的支持

相關管理部門應該重視天然林的管護工作，加大對其保護的力度。可以在社會上進行籌資，全力動員大家保護自然、保護森林，加大社會關注森林保護力度，從而給天然林保護部門給予資金支持，保證在一定程度上能夠讓資金經費支持提高森林管護部門的薪資待遇和管護力度，并確保能夠合理利用經費加大對天然林的保護，確保該工程能夠順利開展；此外，要合理加強管護人員的數量。因為我國很多地方森林面積廣闊，地形也非常復雜，這給森林管護工作帶來很大困難。如果管護人員嚴重卻缺乏，每人平均管理面積過大，這樣使管理效率極其低下，嚴重影響森林管護工作的順利進行[3]。所以，對于人均管理面積過大的地方，相關管理部門就該在聘請管理人員，以此降低人均管理量。此外，因為生態環境的得到改善，森林面積進一步增大，管護人員的相應數量也應該得到匹配，提升森林管護效率。但是也同時也對我國林業部門提出了一定要求，在對森林管護人員進行招聘時，一定要嚴格加大對管理人員的篩選力度，聘用具有林業保護專業能力和較高技術水平的專業人員，并加強對人員文化知識結構的評估和審查，全面提高森林管護人員的能力水平，從而提升森林管護人員綜合能力素養，推進森林管護工作穩定有序的展開。

3.2 加大宣傳力度，完善森林立法

如果想讓天保工程森林管護工作發揮其優勢作用，盡可能減少森林資源的破壞，相關部門首先應當加大力度進行宣傳教育，并完善森林保護立法工作。加強對群眾的宣傳工作是非常重要的防止以提升群眾保護森林的思想意識，但是需要注意的是，在宣傳森林管護的思想工作時，還要把我國相關的森林法律法規給群眾認真宣傳，讓群眾認識到破壞森林會觸犯法律，會造成的嚴重后果。相關部門可以通過電視、廣播、微信公眾號等多種形式進行宣傳，讓群眾能更好地學習了解宣傳內容，讓保護森林的思想意識在群眾心里扎根[4]。此外，相關部門在完善立法時，還要聯系不同地區的實際情況，對相關法律法規深入分析，在森林保護的同時，對群眾的行為形成更好的約束。

3.3 管護責任要更加細致明確

森林管護工作是一項非常繁雜的工作，相關管護人員的主要責任包含很多方面。比如，管護人員需要宣傳我國現行的相關森林資源保護法律法規，對發現的亂砍濫伐等行為要及時進行阻止，并上報有關部門。管護人員還要對森林進行巡查，做好防火工作，避免發生森林火災而造成資源損失。如果出現火災，要及時進行匯報，開展救火工作。除此之外，管護人員還需要掌握大量的森林病蟲害防護知識，在檢查時及時一旦發現樹木有病蟲害現象發生，要向上級報告。不僅如此，管護人員還要對山體滑坡、泥石流等自然災害做出預警，采取科學的方法進行應對。所以要想讓天保工程森林管護工作達到預期效果，就需要對管護人員的職責進行更為細致的劃分，讓管護人員能夠清楚地了解崗位責任，并在日常工作中嚴格執行，更好地完成工作[5]。

3.4 強化培訓，提高執法人員的能力

我國有些地區的天保工程森林管護問題不能得到有效解決，很大程度上是因為相關執法人員的能力欠缺。所以要改變這一現象，從而讓森林保護效果達到最佳，相關管理部門應該嚴格培訓執法人員的管理能力，讓他們有更好的知識水平和技巧能力，面對一些問題的時候能夠更好地解決。首先，要進一步豐富執法人員的法律知識，這樣在出現問題時能依據相關的法律知識快速做出判斷，然后能分析出問題的嚴重程度，以便能及時提出對策，讓問題得到有效解決。其次，還要不斷加強執法人員學習力度，要時刻加強自身的專業能力，還要不斷提升他們的實踐能力，造就一支既有知識儲備，又有實操能力的森林管理隊伍。最后，相關部門還可以依據以前發生的真實事件為培訓藍本，給執法人員打造全方面、多角度的培訓課程體系，不斷提高他們的專業能力。在分析相關事件案例時，如果發現當前的執法體系存在缺陷，管理領導要以自身為榜樣，在執法過程中不斷進行改進完善，從而提高執法力度和效率。

4 結語

綜上所述，天然林保護工程對于生態環境建設工作有很大的促進作用，同時也符合我國經濟綠色發展的基本要求，是可持續發展戰略的客觀需要。也進一步推動我國社會經濟發展，使人居環境得到很大改善。對于我國未來發展有非常重要的意義。所以，要加強天然林的管理和保護工作，結合各地區的實際情況，讓森林保護工作落到實處。并且對于森林管理工作中出現的問題，要及時進行分析，找出科學合理的解決對策，讓問題得到有效解決，從而促進天然林建設工作，推動我國生態文明建設。