關于林政資源管理在林業生態建設中的作用初探

薄曉華

（科爾沁左翼中旗林業和草原局林業工作站，內蒙古 通遼 029300）

0 引言

據相關資料顯示，目前我國林政資源管理和林業生態建設的關系還不明確，這對我國林業的建設產生了一定的阻礙，因此各地林業主管部門需要重視和加強林政資源管理，并將其應用到林業生態建設中，從而使我國林業生態建設得到更好的發展。

1 林業生態建設問題的產生

1.1 林業資源分布不均

我國的林業生態資源很多，但其主要分布在我國的南方等地區，具有分布不均勻的特點。林業資源分布不均衡是我國林業生態建設面臨的一個重要問題，據國家有關部門研究結果顯示，我國的人均主要森林覆蓋面積和主要森林資源蓄積量目前與世界上國際平均水平相比，仍然是處于較低水平層次，而在東北、華北、西北等風沙源地區，其林業資源的分布以及森林資源的覆蓋率也與我國南方地區差距較大，與世界上國際平均水平更是相差甚遠。以筆者供職的內蒙古自治區通遼市科左中旗為例，全旗總土地面積為9811km2，有林面積僅為238 萬畝，森林覆被率為16.6%。

1.2 林業生態保護意識薄弱

我國很多生態保護區農民環境保護意識薄弱，并且思想觀念落后，這將對林業領域的生態建設產生一定的阻礙。很多地區和相關部門不重視對林業人才的培養，沒有通過一系列的措施來增強林業人員及農民的生態保護意識，很多貧困落后地區的農民思想觀念較為老舊，沒有把林業生態當成一個產業進行經營，在實際生產過程中，大部分農戶以間種糧食作物為主，忽視了對林木的撫育和管理，造成林木成活率和保存率相對較低。據2020年統計，科左中旗林木跡地更新未恢復林地面積就達3 萬畝。加之基層林業工作人員及農民法律意識淡薄，毀林現象也時有發生。一些蘇木鄉鎮政府及基層林業工作站由于對生態文化認識水平偏低，法律意識也比較淡薄，沒有正確認識國家林業生態建設的重要性，過于看重眼前經濟利益，忽視了我國生態建設巨大的生態和社會效益。

1.3 政府投入力度不夠

政府在林業基礎建設上的資金投入和支持力度不夠，這也是當前我國林業基礎建設和未來發展面臨的一個突出問題。林業的健康發展在我國整體上還是屬于一項公益性質的事業，因此這需要國家、自治區相關部門對其進行系統的研究。經濟發展離不開相關政策扶持和資金投入，林業的發展更是如此。林業生態事業的發展同樣需要國家和社會資金的合理投入，并且需要各級林業主管部門在保證資金投入的基礎上，采取有效措施加強管理，通過不斷加大社會資金的合理投入和有效的管理來保證林業的持續建設與健康發展。以科左中旗為例，“十三五”期間，各級財政投入生態建設資金，呈逐年減少趨勢。

1.4 法律建設不完備

在對林業自然資源進行綜合保護的過程中，林業主管部門建立完善管理體系和嚴格執行相關法律法規來為其進行保障，并且通過一些法律措施來為林業自然資源的綜合保護和未來的發展提供相關法律法規支撐，這將有利于保護林業生態建設的健康發展。目前為止，我國在林業資源管理以及林業資源保護領域制定的許多相關法律還不夠完善，加之，一些地方林業管理人員的法律意識低下，存在執法不嚴、違法不究、以罰代刑、徇私枉法等現象，林業資源的管理有待進一步提高，從而在整體上來直接影響森林資源生態保護功能的充分發揮。

2 林政資源與林業生態保護工作之間的關系

林業生態系統的規劃建設以及林業生態系統的進一步健康發展都必然需要以具體的林業生態資源建設作為主要支撐。林業生態資源的管理和建設作為林業資源生態系統規劃建設中不可或缺的一部分，其在我國林業資源生態系統規劃建設過程中具有十分重要的作用。要想使我國林業自然生態系統得到良好的管理和建設，使其在后續發展過程中更加穩定，各級政府及林業主管部門必須對林政資源進行有效管理，從而能夠維持林業自然生態系統的穩定性、平衡性，更好地滿足林業生產和日常生活的基本需求，充分發揮我國林業自然生態管理的作用，為人們發展提供一個良好的自然生存環境。林政資源管理的主要工作之一是對轄區內森林資源進行管理和監督，在具體管理工作中根據需要及時建立并完善轄區內林業行政資源管理檔案，對基層林業工作人員進行政策法律宣傳及業務培訓，保證轄區林業資源生態建設管理工作的正常順利開展。林政資源與林業生態保護工作之間的關系主要體現在以下幾個方面。首先是林木管理。林業林木管理是我國森林資源保護管理的重要主體，對我國林業的生態建設和未來的發展有很大的推動作用。在林業經營和林政管理模式方法上，要充分吸取借鑒發達國家先進的林業管理方法技術和經營理念，根據當前我國現階段林業發展的實際情況，走一條適合我國現代林業經濟發展的各種經營方式和管理模式，從而全面穩步地提升林政管理者的管理水平。其次是林地管理。林地管理是林業經濟發展的重要前提，是當前我國開展生態保護林業體系建設的基本前提和重要技術保障。近些年，國家和自治區逐步出臺并且建立林地使用許可制和林地資源限額使用制度，旨在有效維持我國林地的持續生態化健康發展，進而有效地預防自然災害。在制定林地總體規劃上，要確保規劃編制合理，為林政執法工作提供有效的資金支持和政策保障，不斷優化提高林地發展總體規劃管理水平，保證林業現代化對林業和生態建設的迫切需要。最后是林權管理。林權管理作為林業管理制度的最重要核心內容，對林業經濟生態建設的制度改革和持續發展都具有極大的促進作用。各級政府應當不斷實施和完善林業管理責任制，保證林業生態建設的健康發展，還能有效保障林農的合法權益。林政資源管理工作也需要從農村實際情況出發，完善林農的林地使用權、經營權及經濟收益權規定，建立穩定的林業經營、服務和環境保護管理制度，為促進現代林業生態資源的持續發展保護提供良好的制度保障，促進我國林業生態建設的多元化協調發展。

3 加強林政資源管理，推動林業生態建設

3.1 加強組織領導

要把保護發展森林資源擺到突出位置，列入重要議事日程，建立健全“主要領導是保護和發展森林資源的第一責任人，分管領導是保護和發展森林資源的主要責任人”的工作機制。成立由各級政府分管領導任組長，組織部、林草、財政、農牧、發改、國土、環保等部門負責人為成員的保護發展森林資源工作領導小組和考核工作小組，負責轄區內保護發展森林資源的規劃、管理、指導、協調、考核、督查等工作。

3.2 落實目標考核

簽訂年度保護發展森林資源目標責任書，完善保護發展森林資源工作目標責任制，將森林覆被率、林地保有量、森林保有量、森林蓄積量、采伐限額執行、生態建設任務完成、林地保護管理等作為各級政府的年度考核內容，簽訂責任書，實行目標管理和行政首長負責制，并嚴格考核評比，確保責任到位。財政部門要確保林業生態建設資金及時撥付，不擠占、不挪用，做好資金管理。發改部門做好林業生態建設項目審批申報工作，做好生態建設發展規劃。國土部門在土地整體規劃中與林業主管部門的規劃做好銜接，確保林地保有量。林業行政主管理部門要認真履行職責，切實做好保護發展森林資源目標責任制的建立和執行情況的年度自查報告工作。同時，制定保護發展森林資源目標責任制考核辦法，對工作措施得力、成效顯著的單位，予以通報表彰和獎勵；對工作落實不力、完不成目標任務的單位，予以通報批評并問責。

3.3 加強森林采伐限額管理

凡采伐胸徑5cm 以上的林木，都必須納入森林采伐限額管理。采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按許可證的規定進行采伐。全面規范林木采伐許可證核發工作。嚴格執行公益林采伐報批程序，從嚴控制采伐，并推行林木采伐檢查驗收和監督管理制度。

3.4 加強林地林權保護管理

科學編制林地保護利用規劃。嚴格執行征占用林地審核審批制度，凡已經批準的工程項目建設確需占用林地的，用地單位必須向林草行政主管部門提出用地申請，由林草主管部門按照規定權限依法進行審核審批。同時加強無立木林地造林恢復工作，進一步落實造林主體責任，限期完成造林，加大林木林地撫育管理監管力度，確保造林完成率、成活率、成林率。

3.5 加強林業防護工作

建立健全森林草原防火工作長效機制，進一步強化值班調度、應急準備、火情報告、責任追究，切實做到組織領導、宣傳教育、重點部位排查防控、巡查檢查全覆蓋，確保人民群眾生命財產安全和森林資源安全。嚴格執行林業有害生物防治工作行政和技術雙線目標管理責任制，強化美國白蛾的防控工作和林產品的產地調運檢疫，注重加強與毗鄰地區聯防工作，建立健全聯防聯控機制。推進林業有害生物災害防控工作科學化、立體化、常態化。

3.6 堅持依法治林

深入開展林業普法宣傳教育活動，大力普及全民林業法律知識和生態道德意識，將林業執法關口前移。組織開展各種打擊破壞森林資源專項整治行動，切實加大林業行政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。同時，加大對重大典型案件的查處曝光力度，達到發現一起、查處一起、教育一片的效果。加強森林資源保護管理隊伍自身建設，積極開展業務培訓，提高森林資源保護管理隊伍的綜合素質和業務水平，樹立森林資源保護管理隊伍的良好形象。

4 結語

綜上所述，林業主管部門要建立完善林政資源管理體系，加快先進技術的應用，嚴格依法管理，不斷提高林業生態建設水平。