高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能要向標(biāo)桿水平產(chǎn)能靠攏

文本刊記者 陳向國

10月底，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》核心之意就是要求高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能要向標(biāo)桿水平產(chǎn)能靠攏。之所以發(fā)布《意見》，是因為實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

避免“一刀切”管理和“運動式”減碳

《意見》指出，要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。推動該項工作要遵循如下基本原則。

一是堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

二是堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對照標(biāo)桿水平實施改造升級。

三是堅持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。

四是堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

主要目標(biāo)

《意見》指出，到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

到2030年，重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高，達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。

重點任務(wù)

《意見》規(guī)定7項重點任務(wù)。

一是突出抓好重點行業(yè)。分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

二是科學(xué)確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

三是嚴(yán)格實施分類管理。各地認(rèn)真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標(biāo)桿水平。科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標(biāo)國際先進水平提高準(zhǔn)入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

四是穩(wěn)妥推進改造升級。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，合理設(shè)置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤９膭顕衅髽I(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

五是加強技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內(nèi)市場。

六是強化支撐體系建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機制。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

七是加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。

《意見》指出，為保障該項工作有效落地、推進，將“完善技改支持政策”。具體包括落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。其他保障措施還包括加大監(jiān)督管理力度、更好發(fā)揮政策合力、加強政策宣傳解讀等。《意見》強調(diào)，“各地方要深刻認(rèn)識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義，心存‘國之大者’，堅持全國‘一盤棋’，盡快組織本地區(qū)開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。”