譜寫鄉村振興發展新樂章
——本溪市“五個引領”助力鄉村振興綜述

近年來，本溪市各級黨組織及組織部門深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述和黨中央決策部署，以“五個引領”為抓手，著力探索抓黨建促鄉村振興新路子，發揮組織優勢，體現擔當作為，努力譜寫鄉村振興發展的新樂章。

突出政治引領有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興

市委書記吳瀾（左二）深入桓仁縣農戶家中了解苗木種植及長勢情況（郭韜 攝）

實現鄉村振興，加強領導是根本。本溪市堅決貫徹黨中央關于全面推進鄉村振興的決策部署，牢牢扭住全面加強黨對鄉村振興的領導這個“牛鼻子”，結合本溪高質量發展實際抓好各項任務落實。9 月27日，在中國共產黨本溪市第十三次代表大會上，本溪市委書記吳瀾在報告中強調，要“推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“豐富鄉村經濟業態，發展現代都市農業，持續壯大村級集體經濟，拓寬農民就業渠道，促進農民增收致富”“完善鄉村治理體系”，為新時代本溪全面推進鄉村振興戰略實施描繪了清晰的藍圖。在市委的堅強領導下，全市上下緊扣鄉村振興需求，切實發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，嚴格落實鄉村振興“一把手”負責制，市縣鄉村黨組織書記“四級同抓”，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為鄉村振興提供堅強政治保證。理論武裝在先。市委常委會多次專題研究鄉村振興工作，市委理論學習中心組通過到鄉村振興現場教學點開展現場教學、召開專題學習會議等方式，深入學習習近平總書記關于鄉村振興的重要講話、指示批示精神，示范帶動全市各級黨組織深刻領會偉大脫貧攻堅精神，激發推進鄉村振興的使命擔當。召開全國“兩優一先”表彰對象學習宣講會，邀請全國優秀黨務工作者——遼寧華聯商廈有限公司黨委書記、董事長紀主人，全國先進基層黨組織——明山區新明街道程家社區黨委書記趙淑淳作宣講發言，分享參加慶祝中國共產黨成立100周年系列活動體會。發揮“關鍵少數”的關鍵作用，市委書記、縣區領導班子成員帶頭走上講臺，為年輕干部、鄉鎮黨政班子成員、村（社區）干部等鄉村振興重點群體進行專題授課。組織銜接固本。結合鄉村振興需要制訂工作機構調整方案，成立市級鄉村振興工作專班，充實市委農辦、市鄉村振興局工作力量，縣區同步開展鄉村振興機構組建工作，抽調精干力量從事鄉村振興工作。到2021 年5 月28 日，各縣（區）鄉村振興局全部掛牌成立，建立健全了上下貫通、一抓到底的鄉村振興工作體系。發揮組織部門統籌協調作用，成立了由市委常委、組織部部長擔任組長的黨建引領扶持發展壯大村級集體經濟工作領導小組，明確市發展改革委、市財政局等19 個成員單位扶持發展壯大村級集體經濟工作職責，為288 個村配備了村級集體經濟“項目管家”，幫助解決各地在發展壯大集體經濟中遇到的實際問題。政策銜接增效。研究制訂《本溪市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》，明確鄉村振興發展目標、實現路徑和扶持措施，為鄉村振興發展提供政策支撐。完善“縣領導聯村、鎮（街）領導包村、黨員干部聯戶”的聯系幫扶制度，縣、鄉領導干部共建立鄉村振興聯系點311個。聚焦推進高質量發展制訂完善考核方案，將“鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”納入考核體系。突出鄉村振興工作實績考核，推動縣委書記把主要精力放在“三農”工作上，調動各部門和各級干部參與鄉村振興的積極性、主動性。

市委常委、組織部部長鄧荔（右三）到本溪縣調研村級集體經濟工作情況

突出組織引領筑牢鄉村振興發展“橋頭堡”

提升基層組織建設質量。落實農村黨建“整鄉推進、整縣提升”有關要求，出臺《關于推進黨建引領鄉村振興創建精品示范鄉村的實施方案》，開展黨建精品示范鄉村創建行動，288 個村級黨群服務中心實現政治功能、規劃建設、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”。按照“市級抓精品、縣級抓示范、鄉村抓領先”的要求，開展“四個一批”活動，即培養培育一批優秀農村黨組織書記、一批鄉村振興先鋒、一批農村基層黨建精品示范鄉村（示范合作社、家庭農場）、一批鄉村振興典型案例，推動形成“領先學示范、示范學精品”的梯級管理、晉位升級格局，已創建10 個精品示范鄉鎮、12個精品示范村。嚴格落實“五位一體”包保責任，近三年完成88 個軟弱渙散村黨組織整頓建設任務。建強堪當重任的干部隊伍。聚焦高線選人標準和嚴肅換屆紀律要求，壓實責任，嚴密程序，確保鄉村兩級換屆選舉依法依規、規范有序。今年5 月底，全市23 個鄉鎮黨委換屆順利完成，共選拔47 名具有一定鄉村工作經歷的“五方面人員”進入鄉鎮班子，新一屆鄉鎮黨委領導班子成員平均年齡37.9 歲，比上屆下降3.2 歲；35 歲以下干部86 名，比上屆增加27%。今年2 月底完成288 個村“兩委”換屆，實現村黨組織書記、主任“一肩挑”村283個，占98.3%；選舉產生新一屆村“兩委”成員1585 人，平均年齡43.9 歲，比上屆下降9 歲；具有大專以上學歷的833 名，較上屆提升了12.4%；288 個村全部配備了35周歲以下年輕干部和女干部，致富帶頭人1098 人，占76.3%。為切實解決村“兩委”干部隊伍老齡化、后繼乏人、文化水平偏低等實際問題，市委常委、組織部部長鄧荔創新思路并親自謀劃推動實施“歸雁行動”，兩年來累計選聘290 名35歲以下退役軍人和本鄉本土大學畢業生到村任職，實現288 個村全覆蓋，“歸雁行動”人員平均年齡29歲，有124 人通過換屆進入村“兩委”班子，3 人實現“一肩挑”，農村基層干部隊伍呈現出結構優化、素質提升、活力增強的新局面。常態化開展駐村幫扶工作。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，從省市縣機關企事業單位新選派315 名干部到171 個脫貧村、鄉村振興任務重的村開展駐村幫扶工作，幫助強組織、興產業、抓治理、惠民生，其中35 歲以下干部167 人，占53%，為鄉村充實了工作力量，也為年輕干部鍛煉成長提供了廣闊平臺。為了幫助這些選派干部全面了解縣情、鄉情、村情，盡快適應工作角色，各縣區通過組織開展“看縣情”活動、參觀東北抗聯史實陳列館、義勇軍紀念館及深入黨建精品示范村（社區）和中藥材種植基地實地考察、結對幫帶等方式，加強對選派駐村干部的教育培訓，使選派干部迅速完成角色轉換，為選派干部真正成為鄉村振興的推動者、實踐者奠定堅實基礎。

突出行動引領打造振興發展“新引擎”

持續推動組織優勢轉化為發展優勢，以高質量黨建引領鄉村振興。市委組織部出臺《關于加強黨建引領扶持發展壯大村級集體經濟的實施意見》，推動各部門單位將心思和精力放到鄉村振興工作上來。強化以城帶鄉。以提升農村基層黨建工作質量、推動鄉村振興發展為主線，持續推進“進鄉村、強黨建、促振興”行動，國網本溪供電公司、農商行等19 個涉農部門、單位聚焦鄉村建設行動要求開列鄉村振興實事清單，興辦31 件鄉村振興實事。市農業農村局通過推進桓仁縣山參現代農業產業園項目，已爭取到中央獎補資金1 億元。“四好農村路”建設等鄉村振興實事有力促進了城鄉基本公共服務均等化，提升了農村人居環境建設水平。強化村企共建。結合開展“百企聯百村”“黨旗在鄉村振興一線高高飄揚”等活動，南芬區農商行各基層黨支部與當地街道、行政村建立黨建聯盟，通過“整村授信”“金信農E 貸”等載體加強普惠金融服務、推動產業共創，截至目前，已累計發放1.8億元貸款支持鄉村振興。本溪玉晶玻璃公司與高官鎮所屬各村組建區域黨建聯盟，累計扶持13 個村發展壯大村集體經濟，已幫助331 戶貧困戶獲得分紅200 余萬元。強化基層治理。結合開展“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層治理創新工作，實施“紅色網格”工程，著力建設善治文明、生態宜居的美麗鄉村。鞏固村書記、主任“一肩挑”成果，縱向構建“鄉鎮—村—組—黨員中心戶”組織架構，橫向組建鄉村振興行動支部、區域化黨建聯盟等，推動黨組織領導作用有機嵌入鄉村治理。嚴格執行“四議一審兩公開”，完善民主協商、村務監督等機制，不斷提高黨組織在鄉村治理中的組織力、行動力、號召力。高質量推進農村人居環境整治、文明鄉村創建、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務落實，農民群眾安全感滿意度明顯提升，縣級以上文明鄉鎮、文明村、美麗宜居村、精品示范村、民族特色村占比持續提升。強化專項扶持。發揮組織部門牽頭抓總作用，會同財政、農業農村等有關部門和鄉村兩級黨組織，立足實際研究確定集體經濟發展項目，累計爭取到財政專項資金1.65億元，扶持203 個村發展壯大村集體經濟，集體收入5 萬元以下的經濟薄弱村全部實現銷號，村均集體經濟收入19.69 萬元，村均經營性收入增長1 萬元，強村富民不斷向前邁進，村黨組織凝聚服務群眾能力不斷提升。

突出機制引領強化振興發展“內驅力”

強化頂層設計，圍繞激發村“兩委”干部干事創業熱情，健全完善村級運轉經費和村干部報酬待遇保障機制，基層基礎保障水平得到新提升。強化組織協調。市委將村干部報酬待遇保障提升工作作為“一把手”工程，建立市委書記親自調度，組織部門牽頭負責，財政、民政等有關部門密切配合的工作機制。召開“基層黨建制度落實年”活動重點任務推進會，組織各縣區對標省、市委要求開展村干部報酬待遇情況自查自評，抓好工作落實。部領導班子成員帶隊采取“四不兩直”方式，深入縣區、鄉村檢查指導11 次，指導相關縣區協調有關部門解決報酬待遇落實不規范、不到位問題4 件。本溪縣、桓仁縣每年增加投入260 余萬元，為1008 名鄉鎮干部提高鄉鎮工作補貼標準。按照不低于所在縣（區）上年度農村居民人均可支配收入2 倍標準，及時足額落實村黨組織書記基本報酬，村干部基本報酬和村級組織辦公經費、黨建工作專項經費三項合計平均15.6 萬元，高于省考核指標。注重激勵約束。落實關于加強村“兩委”干部隊伍建設指導意見要求，283 個“一肩挑”村黨組織書記基本報酬在原有基礎上提高20%。印發在職村干部基本報酬月薪制工作方案，進一步規范村干部報酬發放流程、支付標準和保障措施，將村干部基本報酬由原來的年末一次性發放調整為按月發放，增強了村干部的職業認同感和獲得感。制定《本溪市發展壯大村級集體經濟獎勵辦法（試行）》，對村“兩委”成員實施“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的薪酬待遇制度，村“兩委”成員最多可獲得50萬元的發展壯大村集體經濟專項獎勵，打破以往“干多干少一個樣”現象，有效調動村干部推動鄉村振興的積極性和主動性。建立動態聯審排查機制，對存在村霸、涉黑涉惡、不合格不稱職等問題的村干部，及時進行清理，將129 名不符合條件的人選擋在門外，保證了村干部隊伍的先進性、純潔性。鼓勵基層創新。落實農業農村優先發展總方針，鼓勵各縣區、鄉鎮結合各自實際研究制定提高村“兩委”干部報酬待遇相關措施。本溪縣為正職村干部辦理補充養老保險，正職村干部離任后，每年可領取4800 元養老金，截至目前，已為77 名符合條件的村黨組織書記和村委會主任辦理養老保險手續，已有24 名離任村干部領到養老金。桓仁縣五里甸子鎮針對鎮域地處偏遠、路險彎多、村“兩委”干部往來村鎮辦事存在安全隱患的實際情況，由鎮政府出資為在職村干部繳納人身意外傷害保險，保額30 萬元，解決了村干部安全出行的后顧之憂。黑溝鄉結合推進鄉村社會治理，注重發揮村民組長作用，出臺村民組長考評辦法，對48個村民組長出勤、作用發揮等情況加強管理考核，根據考核情況，每人每年可兌現3000 元至5000 元不等的工作補貼，補貼資金由鎮黨委劃撥專項資金予以保障，有力激發了村民組長工作積極性。

突出作風引領提振干事創業精氣神

堅持以干部選用促擔當、以教育引導增活力、以作風轉變促落實，著力激發振興發展的內生動力。突出振興實績選人用人。大力選拔使用在脫貧攻堅第一線、振興發展主戰場、服務群眾最前沿擔當干事的干部。兩年來，44 名縣（區）鄉鎮（街道）領導干部、56 名選派到鄉村工作干部以及15 名來自發改、信訪、招商等部門到鄉鎮基層掛職鍛煉的干部得到提拔或進一步使用。駐村7 年的市群團事業發展中心選派干部苑鵬君由于業績突出被提拔擔任鄉鎮黨委書記。同時，以鄉鎮領導班子換屆為契機，多崗位培養鍛煉優秀年輕干部，著眼改善鄉鎮領導班子結構功能，從市直單位廣泛物色適崗人選，向本溪縣、桓仁縣各選派了1 名市直單位派駐鄉鎮工作的“80 后”干部擔任鄉鎮長，其中1 名為全日制博士研究生，1 名為熟悉農業農村工作、長期駐村工作的市直機關干部。突出實戰加強教育引導。實施黨員干部鄉村振興全員輪訓計劃，今年已舉辦各類培訓班8 期、培訓農村基層干部2300 人次，切實提高全面推進鄉村振興的實戰本領。選樹全國“兩優一先”表彰對象2 個，全國、全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人和集體44 個，全省“兩優一先”表彰對象33 個，全市“兩優一先”表彰對象400 個，連續兩年集中宣傳“忠誠頌”身邊典型16 個，大力營造崇尚先進、見賢思齊的濃厚氛圍。扎實開展“清廉本溪”建設和“我是本溪人、人人都是營商環境”活動，教育引導黨員干部牢固樹立紀律觀念、宗旨意識，為鄉村振興辦實事、解難題489 件次。突出作風轉變減輕基層負擔。把《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為鄉科級以上干部教育培訓的必修課，持續筑牢克服形式主義、官僚主義的思想根基。明確村級組織協助黨委政府工作事項清單、填報工作報表事項清單、代辦證件事項清單和掛牌事項清單等“四個清單”，未納入清單的事項不得要求辦理落實。規范移動互聯網應用程序，實行微信、QQ 工作群備案審核、清單管理，解散工作群151 個，推進指尖上的形式主義問題整改。建立22 個整治形式主義基層觀測點，定期對減負措施執行情況進行評估，及時提醒糾偏。

2021 年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉村振興元年。本溪市委將立足新發展階段，貫徹新發展理念，帶領全市各級黨組織和黨員干部，堅決扛起鄉村振興的政治責任，為建設“實力本溪、活力本溪、美麗本溪、平安本溪、幸福本溪”作出新的更大的貢獻。

本溪縣高官鎮松樹臺村綠康農業產業園葡萄種植棚區陣勢不小（郭韜 攝）