“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉琪 周祖卉 王姿萱 吳夢(mèng)娟

摘 要：最近十年以來，受國(guó)家“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略和優(yōu)越的地理位置的影響，新疆對(duì)外貿(mào)易的出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額，近十年來，從新疆主要貿(mào)易方式是從邊境貿(mào)易發(fā)展為一般貿(mào)易，初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)出口已經(jīng)被工業(yè)制成品的進(jìn)出口替代，進(jìn)出口貿(mào)易主體由國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資并重。如何在新時(shí)期背景下實(shí)現(xiàn)新疆優(yōu)質(zhì)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，合理調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)各生產(chǎn)部門的組合，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)外貿(mào)易

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

（一）新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)依舊是新疆經(jīng)濟(jì)的主體，因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)效率很低，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢甚至停滯;改革開放后，新疆經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提高。從目前新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，雖然新疆一二三產(chǎn)業(yè)都在逐年增長(zhǎng)，但三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，與新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不成正比。總體而言，盡管新疆不同產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成比例仍存在較大差異，但其趨勢(shì)基本符合不同國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程輕工業(yè)—重工業(yè)—重化工業(yè)—服務(wù)業(yè)的一般規(guī)律。新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向合理的方向前進(jìn)。

（二）新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

首先，新疆所處的地理位置以及面積較其他地區(qū)更加優(yōu)越，其位于中國(guó)西北地區(qū)，與周邊鄰國(guó)保持著貿(mào)易往來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)又?jǐn)U大了新疆對(duì)外開放的范圍。

其次，新疆具有國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)。新疆對(duì)外開放的快速發(fā)展一方面取決于新疆的地理優(yōu)勢(shì)，另一方面取決于新疆交通的快速發(fā)展。

再次，新疆有獨(dú)特的以油、氣、煤炭、有色金屬為主的資源優(yōu)勢(shì)，還有獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)。新疆是一個(gè)具有多元文化的地區(qū)，它是世界四大文化的唯一交匯點(diǎn)。

最后，區(qū)域合作的基礎(chǔ)是新疆的優(yōu)勢(shì)，新疆開放經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的積累和不斷發(fā)展，具有一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，隨著周邊國(guó)家迅速的發(fā)展，以及合作平臺(tái)的建設(shè)，新疆在不斷提高與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的水平。

二、“一帶一路”倡議對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議在2015年進(jìn)入實(shí)施階段，它為世界和平的持續(xù)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，體現(xiàn)了中國(guó)熱愛和平的立場(chǎng)，“一帶一路”倡議反映了現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展。指出了中國(guó)未來30年戰(zhàn)略資源配置的總體方向和結(jié)構(gòu)。

“一帶一路”建設(shè)符合世界多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，本著開放合作的精神，有助于構(gòu)建世界貿(mào)易體系和貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互惠目標(biāo)，努力包容各方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)。

“一帶一路”帶來的經(jīng)濟(jì)效益越來越顯著，越來越多的國(guó)家也加入了我國(guó)“一帶一路”的概念列車。“一帶一路”可以說是改革開放的進(jìn)一步延伸。目前，我們不僅面臨引進(jìn)來，更重要的是要走出去。

（二）“一帶一路”倡議取得的成果

自倡議提出以來，中國(guó)和有關(guān)國(guó)家協(xié)同發(fā)展，守望相助，“一帶一路”取得的極大的進(jìn)展與成效，尤其是“健康絲綢之路”，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)成效明顯。在擴(kuò)大貿(mào)易往來，投資合作深化、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、完善平臺(tái)體制等方面也有很大的發(fā)展。

（三）“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2021年上半年，新疆對(duì)周邊加入“一帶一路”倡議的國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到566.5億元，與上年同期相比增長(zhǎng)了23.1%，其中，今年上半年新疆對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)口和出口的貿(mào)易額占新疆進(jìn)出口總額的首位，與上年同一時(shí)期相比增長(zhǎng)14.3%。快速增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)新疆“一帶一路”中部地區(qū)的建設(shè)起到促進(jìn)作用。

三、一帶一路發(fā)展中新疆經(jīng)濟(jì)存在的問題

新疆自古以來就是絲綢之路的重要通道，它與周邊各國(guó)有著密切的友誼和頻繁的經(jīng)濟(jì)文化交流，有許多傳統(tǒng)的貿(mào)易路線和港口，隨著邊境開放戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆已經(jīng)成為西部地區(qū)對(duì)外開放的前沿陣地。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額正在不斷地逐年增加。且吸引了越來越多的外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)新疆進(jìn)出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。然而，新疆進(jìn)出口貿(mào)易依然存在著一些矛盾與弊端

（一）進(jìn)出口商品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏以高新技術(shù)為導(dǎo)向的新興產(chǎn)品

分析進(jìn)出口商品的構(gòu)成，鞋類、服裝、紡織品依然是出口商品的主要內(nèi)容，而進(jìn)口商品主要內(nèi)容包括動(dòng)物皮革、貴金屬礦、堅(jiān)果和煙煤。進(jìn)出口貨物都以勞動(dòng)密集型為導(dǎo)向，缺乏以高新技術(shù)為導(dǎo)向的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

（二）貨運(yùn)能力限制新疆進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展

從貨物運(yùn)輸方面來看，新疆進(jìn)出口主要以陸運(yùn)為主，其中以鐵路為代表，路程長(zhǎng)，需求大，運(yùn)載量不足等問題都限制了新疆進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

（三）不充分不平衡發(fā)展的南北疆經(jīng)濟(jì)

南疆與北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也限制了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)時(shí)間以來，新疆南北疆中北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，而南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯，這種南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，不僅造成了新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也造成了新疆人才、資金、技術(shù)等分布不平衡，更多的聚集在烏魯木齊、伊犁等地。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

如表1可知，從目前新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，雖然新疆一二三產(chǎn)業(yè)都在逐年增長(zhǎng)，但新疆三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，不符合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。

（五）資源過度消耗和環(huán)境污染問題

新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在近幾年較快，但伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也出現(xiàn)了很多不足，新疆的消耗能源總量、工業(yè)用水總量、廢棄廢水排放量明顯增加，這意味著新疆經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源與資源消耗過大，過度的消耗資源造成的環(huán)境問題不容樂觀，污染嚴(yán)重，這些更不利于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、分析問題及其解決方式

（一）發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，將新疆開放戰(zhàn)略歸進(jìn)西部大開發(fā)結(jié)構(gòu)，不斷充足對(duì)外開放的載體，提高對(duì)外開放的水平，創(chuàng)造新的開放型經(jīng)濟(jì)體制。

因此，要因地制宜的發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，利用好其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新疆對(duì)外貿(mào)易的范圍與影響。

（二）豐富開放載體，推進(jìn)政策落實(shí)

“十三五”以來，新疆全面擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把自己的區(qū)域開放戰(zhàn)略納入國(guó)家西部大開發(fā)的總體格局，加快了西部大開發(fā)步伐，一直保持較為穩(wěn)定的投資水平和便利的貿(mào)易水平。集中力量建設(shè)開放載體，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、烏魯木齊集結(jié)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目也已經(jīng)建立完成并運(yùn)營(yíng)良好。

（三）推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)

近五年來，為了充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“一港”、“兩區(qū)”、“五大中心”和“口岸經(jīng)濟(jì)帶”，努力形成全面開放的格局。

（四）落實(shí)開放口岸，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易

新疆與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化交流密切、頻繁，有許多傳統(tǒng)的貿(mào)易港口和貿(mào)易路線，截止到2007年底，新疆一共有17個(gè)一類口岸，12個(gè)二類口岸由國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府批準(zhǔn)開放，這些貿(mào)易口岸也為新疆與周邊地區(qū)的貿(mào)易往來提供了便利和快捷的保障。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)變，增加高新技術(shù)的投資，注重人才培養(yǎng)

新疆發(fā)展短板在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不充分不平衡，且對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型而非技術(shù)密集型。因此要先提高新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高對(duì)外貿(mào)易影響力我們需要從根本入手，加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增加對(duì)于高新技術(shù)的投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，可通過優(yōu)惠政策吸引更多人才投入新疆的發(fā)展建設(shè)中。

（六）建立健全環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)措施

從新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國(guó)”的客觀需要出發(fā)，制定和完善環(huán)境保護(hù)措施，保證了我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路的需求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須按照自然規(guī)律加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為了提高改善人們的生活，我們要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)綠水青山的需求越來越迫切，這也要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，充分考慮人民的需求。新疆地區(qū)地處西北，氣候干燥少雨，環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)承載力低自我維護(hù)能力和抗干擾能力差。因此，對(duì)于新疆環(huán)境而言，不僅僅是要防止環(huán)境污染還要維護(hù)加強(qiáng)當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境。任何地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)都不能以環(huán)境為代價(jià)。特別是新疆發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)和開展對(duì)外貿(mào)易時(shí)，既要保障自身資源得到有效利用，也要保證外來環(huán)境傷害。

五、結(jié)論

從進(jìn)口結(jié)構(gòu)總結(jié)其對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，一方面要優(yōu)化改進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮技術(shù)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外部動(dòng)力，這不僅可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還可以提高生產(chǎn)資料的生產(chǎn)率，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，減少過度的貿(mào)易順差，促進(jìn)“一帶一路”積極發(fā)展，對(duì)加快新疆“五個(gè)中心”建設(shè)也具有重要意義，也具有一定的現(xiàn)實(shí)研究?jī)r(jià)值。另一方面，在目前研究貿(mào)易結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)各生產(chǎn)部門的組合關(guān)系的過程中，很少有學(xué)者研究進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，但是，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，新疆進(jìn)出口貿(mào)易的便利性和貿(mào)易對(duì)象的多樣性有了很大的提高。促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使研究新疆進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)具有了一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

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