鄉村振興背景下農村建房問題的探索

吳佳懋

摘 ?要：自改革開放以來，我國社會經濟快速發展，人民安居樂業過上了美好的生活。當前在鄉村振興背景下的農村建房問題日益突出，如何實現 鄉村振興、農民效益增收成為當前關鍵問題。文章首先探討了當前農村建房出現的問題與困難，然后研究了農村建房新模式的出路，以供參考與借鑒。

關鍵詞：鄉村振興;農村;建房

引言

農村自建房屋可以在當地規劃和土地部門的許可下自行建造，通常會 建造2～3層建筑形狀各不相同的自建房。農村自建房屋最重要的問題是存 在安全隱患。由于缺乏鄉鎮總體規劃，在農村自建房屋過程中缺乏相關專 業知識，缺乏對設計和施工過程的有效監督，對農村房屋的質量和安全構 成了相當大的隱患。特別是在自然災害發生時，農村自建房遭受的損失往 往大于公共住房。因此，加強對農村自建房施工安全隱患與解決措施的研 究具有現實意義。

1 農村建房存在問題的原因

近幾年，農村經濟發展速度加快，農民生活水平也有了明顯的提高， ?大部分農民都開始返鄉建造房屋，改善居住條件，滿足自身需求。可以發 現農民在選擇建筑材料上往往是以鋼筋砼為主，檔次水平直線上升。但 是，由于各種原因，在建造居住房時沒有按照規劃私自搭建，甚至出現非 法占地情況，所以規范建房問題是農村建設的重中之重，下面會詳細分析 當今農村建房出現問題的主要原因。第一，各地區農民的思想水平較低， ?法律意識薄弱，對自建房屋的規劃性不夠，也沒有專業人員指導建議，導 致實際建造質量低，沒有達到標準要求，村委會沒有正確引導村民建房， ?整體統籌規劃不合理。第二，由于政府機構改革的原因，村鎮房屋建設管 理單位出現了撤銷、合并等現象。并且，負責鄉鎮建房的工作人員變動幅 度較大，綜合素質參差不齊，在農村自建房規劃管理中容易出現工作斷層 的情況，不能全面監管村民自建房施工的規范性，無法保障基本權益。第 三，從個人角度來說，一些農村地區實行家庭聯產承包責任制，但農民對 相關政策的認識不夠清晰深刻，不明白土地所有權和使用權之間的關系， ?一般認為屬于自己的責任田可以隨意搭建房屋，外界無權干涉，法治觀念 薄弱，從而出現了各種各樣的違法占地建造。與此同時，一些農民受到傳 統思想的影響，過于考究風水，卻忽略了土地面積和建造地，房屋質量也 受到了一定的影響。第四，房屋建造一般需要進行施工圖紙設計，由于需 要請專門的設計工程師，耗費高，農民一般會省去這一步，由當地有經驗 的施工員來設計，從而節省費用。最后一點，農村專業的技術人員數量 少，加之建房規模下，村民無法選擇合適的施工方和機械設備，建造進度 也會大大推遲[1]。

2 進一步加強農村住房建設質量管理工作的對策

2.1 ?嚴格工程建設程序

2.1.1 ?實施農房設計制度

農村住房的建設必須委托建筑設計單位或個人先行設計施工圖紙。受 委托的個人，必須具備國家注冊的建筑師、結構工程師資格。建設低層農 村住房（三層及以下）的，可以無需委托設計，直接選用農村住房設計通 用圖集。農村住宅設計應遵循安全、實用、經濟、美觀的原則，結構平面 布置力求簡單、規則，避免過多的凹進和突出。房屋結構形式宜采用砌體 結構或混凝土結構，鼓勵推廣應用建筑節能、裝配式建筑等新技術[2]。

2.1.2 ?規范施工發包手續

承擔農村村民住宅建設施工任務的施工單位必須具有相應施工資質等 級證書或者資質審查證明。低層（三層及以下）農村住房可以委托個人及 其團隊進行施工，受委托的個人和團隊成員必須具備注冊建造師等相應執 業資格證書或取得農村建筑工程培訓合格證書。為保障雙方利益，保證工 程質量，在施工建設前，業主方應與施工方簽訂規范的施工合同，明確各 自的權利和義務，并約定房屋建設和交付時間、建造工藝、質量保修等一 系列相關事項。業主方憑合同約定，對施工方的施工進度和工藝流程進行 監督。遇有糾紛，按照合同約定條款處理[3]。

2.1.3 ?實施農房驗收制度

農村住宅項目竣工一個月內，村民應提請鄉（鎮）人民政府、街道

辦事處進行竣工驗收。自收到申請之日起5個工作日內，鄉（鎮）人民政 府、街道辦事處應組織承擔農村村民住宅建設管理工作的機構進行竣工驗 收，檢查農戶是否按照批準用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否 按照批準的建筑面積、層高、風貌等要求建設住宅，房屋質量、抗震、消 防是否滿足要求，并出具農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見。通過 竣工驗收的農戶，可向不動產登記機構申請辦理不動產登記。不動產登記 機構應當在有條件的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處設立不動產登記便民 服務點受理村民不動產登記申請。對于符合登記要求、材料完備的，應在 自受理申請之日起5個工作日內完成登記。

2.2 ?嚴格用途管制

由于城鎮居民沒有農村宅基地資格權和所有權，因此，要嚴格禁止 城鎮居民以鄉村振興為由到農村買房購地，也禁止打著租賃的名頭，進 行農村閑置房屋的銷售。城鎮居民租賃農村住房時要明確合同期限，合 同到期應立即終止宅基地使用權和房屋所有權，相應政府要建立健全的 監管機制和責任機制，加大土地執法力度，禁止將農業用地作為住宅用 地，也禁止以鄉村振興為由，在我國農村進行房地產開發，防止城鎮居 民到農村購買私人會館和私自建設別墅等情況，有效保障我國農村居民 合法權益不受侵害[1]。

2.3 ?創新建房模式

我國農村建房與城市建房有明顯差別，農村住房既是生活所需也是生 產所需，它也具備還待增強的資產屬性，因此將農村宅基地與閑置農房放 活，在宅基地使用權上放寬，才能幫助農村居民增加財產收入。讓農村經 濟與農村建房相結合，給返鄉、下鄉創業人員提供合適的居所。首先鼓勵 返鄉下鄉創業人員和農民合作建房，在參與合作建造的房屋投入使用時， ?要簽訂使用協議和經營宅基地的協議，其使用期限最長為20年，在建房時 還需當地集體經濟村民與宅基地使用人完成共同申請，按照審批進行建筑 面積的計算，保障建筑宅基地符合相關規定，不超過建房高度、建房面積 和建房間距，保障所建房屋與周邊環境和諧一體，不造成任何環境破壞。 ?其次，允許返鄉人員與祖籍在農村的人員對農村合法住宅和老宅進行拆后 重建與置換，只要房屋在農村集體建設用地上，且建筑受到我國法律保 護，在獲得不動產登記時就相當于獲得了宅基地使用權，只能是房屋所有 者愿意由村委收回或由于其他原因被政府依法收回外，其他個人與組織都 不得非法占用房屋所有者的房屋勒令其拆除或收回。如果由于村莊在進行 規劃建設時需要對土地進行綜合管理，要將部分房屋進行拆除，則應給這 些已經建造的宅基地予以相應的補償和置換[2]。

結束語

農村住房質量涉及廣大農村居民的生命財產安全，加強施工管理和工 作保障。本文從農村住房質量現狀的調查情況著手，推及全國各地農村住 房建設的普遍情況，深入分析存在問題，并提出加強建設質量安全的相關 對策建議。這些具有普適性和針對性的對策建議適用于全國各地的農村住 房規劃、審批、建造、驗收等各個環節，若能推廣施行，必將極大地提高 我國農村住房的建筑質量，保障人民群眾生命財產安全。

參考文獻：

[1]祝升明.浙江衢州用房地信息系統破題農民建房"一件事"改革[J].農村工作通訊，2020，（24）：63-64.

[2]王玫瑰，朱佩鋒.東陽市大力實施危舊房治理改造"零增地"破解農民建房難題[J].浙江國土資源，2020，（5）：54-55.

[3]王軍，張曉冬.農村自建房現狀研究[J].綠色環保建材，2019，（2）：60-61.

[4]陳緒青.關于農村自建房建筑施工的思考[J].居舍，2019，（3）：181.