“寧樂慶”抱團招商新打法

楊建國

當下，各地紛紛把招商引資、項目建設作為“一號工程”。而山東省卻有三個縣域另辟蹊徑，正在嘗試走出一條新路。這三地，是山東省樂陵市、慶云縣、寧津縣。2021年以來，三地開啟了協同聯動發展戰略，抱團發展，打造縣域經濟高質量發展區域共同體。

這項創新為何如此重要？“寧樂慶”三地開展招商有哪些改變？新發展格局下，縣域高質量招商引資，有哪些新定位、新打法？

為何“抱團”

首先談談筆者對樂陵市、慶云縣、寧津縣三縣協同聯動發展的認識和理解，只有更系統深入地理解了這個“協同聯動共同體”，才能更好地理解“雙循環”背景下，高質量協同聯動招商的“德州樣本”對山東乃至對全國的探索意義。

第一個關鍵詞：新挑戰。中心城市虹吸效應、周邊區域競相發展對縣域吸引人才技術、金融資本等要素資源形成巨大挑戰，縣域招商引資的壓力進一步加大。

對于寧、樂、慶三地來說，如何通過協同聯動發展戰略，打造成一個縣域高質量發展“共同體”，形成合力，搶抓用好國家和省、市重大戰略機遇，形成招商引資上的“抱團優勢”，并最終轉換為區域發展的勝勢，成為關鍵所在。

第二個關鍵詞：新機遇。作為人口大省、經濟大省，服務國家構建新發展格局，山東有很多戰略平臺疊加優勢，處于“一帶一路”重要戰略節點，擁有新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等國字號平臺。

特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略，賦予山東重大歷史機遇。對于德州來說，黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略，蘊含著豐富的政策紅利，將為德州培育新興產業、實施生態保護工程、挖掘弘揚黃河文化等，注入前所未有的動力和活力。

第三個關鍵詞：新定位。由新挑戰、新機遇共同構成了德州發展的新形勢，而在新形勢下，德州以及寧津、樂陵和慶云三地也都有了新定位。

對于德州來說，這個新定位一方面是作為濟南強省會經濟圈的重要組成部分，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展;另一方面，支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶。

對于寧、樂、慶來說，這個新定位是在德州構建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯動、多點支撐”的城鎮空間布局中，沿魯冀邊界以中心城區為中心，以寧津縣、樂陵市、慶云縣為重點向東北延伸，是其中重要一翼，鼓勵樂陵市、慶云縣等相鄰縣（市、區）探索建設一體化發展示范區。

高能級產業生態圈

寧津、樂陵和慶云地域相連、文脈相通、人緣相親、產業相融，三地總面積超過2500平方公里，人口規模超過150萬，地區生產總值超過700億元，一般公共預算收入超過27.5億元。

在德州經濟社會發展中，寧津、樂陵、慶云既是各具特色、充滿活力的重要經濟區域，更是融入京津冀協同發展戰略、對接河北滄州的橋頭堡、主陣地，是兩省四市的重要經濟帶。

可以說，推進寧津、樂陵和慶云三地協同聯動發展，是德州在準確把握縣域經濟發展的時代背景、發展階段、要素條件等新趨勢、新變化的基礎上，在山東省乃至全國率先推出的重大探索，承載著率先形成區域協同發展“德州樣本”的重大使命，未來將成為打造德州“東北翼”新的經濟增長極，成為承載德州面向京津冀協同發展開放門戶的關鍵支撐和節點。

在山東省乃至全國率先推出的重大探索，承載著率先形成區域協同發展“德州樣本”的重大使命，圖為電子科技產業集群。

而要想真正把“德州樣本”落地成型見效，最終還是要靠招商引資的成效，要靠產業、項目的培育、發展，要靠包括經濟開發區、產業園、專業園等高能級產業平臺等組成的高能級產業生態圈建設等等。

最近兩三年，包括德州在內，山東省在招商引資、產業發展、高能級產業平臺打造上，發力很多，經驗很多，成效也非常明顯。

創新招商“新打法”

山東在全國率先全省施行鏈長制、推行“選擇山東”云平臺、發布山東投資合作熱力圖等，在以高質量招商引資推動高質量發展方面，形成了完整的新氣候、新生態、新氛圍，在全國處于第一方陣。

具體到德州，具體到寧、樂、慶三地，在推進高質量招商引資方面，除了上面提到山東普遍的新做法之外，也有很多值得探討的新經驗。

德州在山東率先推行鏈長制，細分33個產業鏈，按圖索驥、有的放矢，推進補鏈延鏈強鏈;完善“要素跟著項目走”機制，推行“標準地”改革，數十個項目實現拿地即開工、驗收即拿證;謀劃“十大產業”，實施產業鏈提升、制造業轉型、領軍企業培育“三大工程”。

樂陵縣堅持按照“產業化、集群化、關聯化、園區化”發展思路，以項目建設為總抓手，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展;強化四大主導產業招商工作，通過實施18個產業鏈項目體系和重點項目鏈長制，把招商鏈建在產業鏈。率先啟動核心關鍵技術難題“揭榜掛帥”科研攻關新模式;創新實施“產業化+專員化”招商模式，在“薪火工程”后備年輕隊伍中選拔16名“學歷高、熱門專業、科級干部”從事專職招商;推行“全周期”特色服務，80%以上審批事項由“項目保姆”代辦。

慶云縣將之前22條產業鏈優化成10條，握指成拳重點招商突破;推行“一個產業、一個產業鏈”行動計劃、一張產業鏈招商地圖、一支專業招商隊伍、一個承載平臺、一個基金“六個一”產業鏈招商機制;大力實施產業鏈提升工程，擴容倍增、形成集群;注重線上線下協同招商;深入推進“畝產效益”評價改革，推行“廠房+辦公樓”一體建設模式;圍繞“361”產業體系，建立產業發展基金，繼續深化載體建設，做好“一區七園”的優化布局，加快產業集群的形成。

寧津縣堅持以平臺化、項目化思維推進新型工業化強縣建設;把用戶思維、客戶體驗貫穿優化營商環境的全過程和各方面，建立重大項目全生命周期服務保障機制，以務實、高效的姿態全方位搞好服務;創新“平臺、產業、系統”招商理念，聚力打造“平臺+生態、產業+配套、技術+賦能”良好產業生態;聚力打造項目矩陣，緊盯科學家、金融家、企業家，創新招商“新打法”。

從用市場換項目

到用市場換技術、換產業

包括寧、樂、慶三地在內，德州、山東在招商引資上，無論是方式方法，還是機制體制，均有很多值得全國其他地方學習借鑒之處。其實，這三地還有很多局部的創新、探索也值得關注。

比如樂陵正在依托泰山體育（國際）產業園項目，發揮泰山體育鏈主企業作用，通過強鏈補鏈，推進資本、技術、品牌融合共享，進一步釋放品牌價值，實現變“單打獨斗”為“抱團發展”，加快省級高端體育裝備特色產業集群、省體育健康產業創新創業共同體建設進程，力爭三年內園區產值增加300億元。

加快省級高端體育裝備特色產業集群、省體育健康產業創新創業共同體建設進程，力爭三年內園區產值增加300億元。

這點很像河南省內鄉縣，這個縣提出來一個“優勢產業在地化全產業鏈集群式發展”的概念。通俗點說，就是充分放大優勢產業的能量和鏈條，通過在地化、集群式發展，打造產業共同體。

這也是當下招商引資最重要的理念：充分發揮本地優勢企業、產業的鏈主作用，打造發展命運共同體。內鄉是過去五年河南改變最深刻、最顯著、最深刻的縣域之一，背后的原因之一就是圍繞牧原集團做文章，打造現代豬全產業生態鏈。

從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養殖、屠宰、物流，再到農牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫療化工等等，內鄉充分發揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，實施在地化全產業鏈集群發展。

這個思路，打通了制造業與生產性服務業，一二三產業深度融合，構建了“飼、養、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業鏈體系，而出發點，正是充分利用牧原的龍頭、鏈主作用。這一點，和樂陵的泰山體育集團特別相似。

實際上，這是當下招商引資另一條最重要的招商理念：從用市場換項目，走向用市場換技術、換產業。

（作者系中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人）