新一輪招商大戰開啟

吳明華

當下，新一輪招商競賽已經如火如荼地開啟。

與過去梯度承接產業轉移不同，新一輪區域發展競爭表現為新興產業領域“雙招雙引”的競爭，而且發達地區和后發地區幾乎在同一起跑線上。發達地區憑借雄厚的產業基礎和城市實力，在新賽道上占據先機，而后發地區也不甘落后，正在發起沖鋒。

“我有一個擔心，很多中西部地區在新一輪產業分工中會被拋棄。”上海財經大學中國產業研究院院長余典范說。事實上，不僅后發地區有邊緣化之憂，新一輪產業分工中發達地區同樣有強烈的危機感。

正是在這樣的危機感下，新一輪招商大戰一開場就進入白熱化狀態。

“上海都在拼，憑什么不努力”

2019年特斯拉落戶上海，對于全國新興產業發展來說，都具有里程碑意義。此后，上海的動向尤為值得關注。

特別是去年以來，上海再度發力招商引資，首次在市級層面成立投促機構，各區也紛紛緊跟。即便在街道層面，曾經一度被取消的招商引資職能，如今也有逐步恢復的跡象。上海在招商方面的巨大轉變，釋放了一個重要信號：新一輪大招商時代來臨。

此前，上海市剛剛經歷了一輪城市功能疏解，很多傳統產業向外轉移。現在招商引資，顯然并非重新發展這些傳統產業。上海本輪大招商有著明確的目標，即瞄準集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等六大核心產業領域，集聚更多高端資源和關鍵項目。

招商引資，土地等要素資源保障是關鍵。對于寸土寸金的上海而言，土地是產業發展的重要瓶頸。但此次上海市卻放言：好項目不缺土地。

去年3月，上海市一次性推出60平方公里產業新空間，同時布局建設20個特色園區，如浦東張江集成電路設計園、嘉定智能傳感器產業園和金山工業區生物醫藥園區等。各園區定位明確，招商也是精準聚焦。

騰籠換鳥，大力發展新興產業，上海新一輪發展邏輯清晰。開啟大招商時代是其中最重要的一步棋。

在具體打法上，上海要求各區、各部門主要領導親力親為，當好“招商員”和“城市推介員”。鼓勵支持干部大膽試、大膽闖，注重在一線發現和培養干部。同時，充分發揮市場和社會的作用，廣泛動員各方資源，形成招商引資、促進發展的強大合力。

2021年以來，上海連續舉辦“上海全球投資促進大會”“上海旅游投資促進大會”“上海城市推介大會”等重磅招商活動。并且推出“上海全球招商合作伙伴計劃”，邀請全球投資領域有影響力的企業家和行業協會機構擔任合作伙伴，幫助新時期上海全球招商。

區級層面，2021年初，上海市靜安區實施了“招商引資倍增”計劃，立下“軍令狀”，力爭引進稅收規模億元級項目、千萬級項目均比上一年翻番。楊浦區探索建立重大項目招商引資“首談”報備和主談制度，擴大招商“朋友圈”，主動出海招商。

在產業發展和重大項目招引中，上海具有風向標意義。為此，業內人士直言，“連上海都如此奮力招商引資，其他地方還有什么理由不努力？”

新賽道、新對手、新思維

傳統產業轉移往往是后發地區之間的招商競爭，但新招商競賽卻是以上海為代表的發達地區所引領，競爭激烈程度前所未有。

今年9月，浙江在全省建立投資“賽馬”激勵機制和全要素精準直達最優項目機制，集中力量招大引強，在全省營造產業招商、投資促進比學趕超的氛圍。把招大引強作為“一把手”工程，建立全省統籌、省級部門分工合作、市縣主動承接的招商工作機制，做強一批產業集聚大平臺，打造一支高水平專業化招商隊伍，優化重大項目保障服務。

和上海一樣，浙江此次大招商行動也有明確的目標，即圍繞建設全球先進制造業基地的戰略目標，重點招引新一代信息技術、生物醫藥和高性能醫療器械、新材料、高端裝備、節能環保與新能源等五大新興產業，謀劃布局人工智能、區塊鏈、類腦智能、深海空天等未來產業。

在“賽馬”機制下，杭州市創新出臺招商“賽馬榜”，通過每月“比一比、賽一賽”鞭策各地招引工作。嘉興市開展“利用外資百日競賽”，要求各級黨政“一把手”拿出不少于50%的時間謀項目、招項目、推項目。同時，以評選“紅旗”“蝸牛”項目機制，擰緊招商引資發條，傳導壓力，營造“比拼趕超”的招商氛圍。

江蘇、安徽同樣在行動。今年以來，安徽省把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰場”，全力推動十大新興產業“雙招雙引”。

2019年開始，江蘇南京市連續發起兩個“招商突破年”，力圖以“超常規”辦法取得“超預期”成果。蘇州市創新招商引資熱力圖，設立2億元招商引資重獎，號召全市干部“三軍奮勇”爭當招商“駿馬”，再創激情燃燒、干事創業的火紅年代。

縱觀長三角各地，新一輪招商競賽有三大鮮明的特征：新賽道、新對手和新思維。“新賽道”即圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車、人工智能、新材料、智能制造等新興產業領域，而且各地產業規劃幾乎雷同，猶如千軍萬馬擠獨木橋，因此招商競爭異常激烈。

“新對手”則是后發地區與發達地區和中心城市同臺競技，這是一場高手間的較量。同時，招商思維模式也發生重要轉變，從過去“單純圍著項目”到如今“從產業出發找項目”，從產業轉移轉變為對高能級要素資源的爭奪。

贏者通吃與邊緣化危機

近年來，發達地區包括歐美發達國家在內，對新興產業發展都展現出前所未有的重視，招商競爭并不局限于國內。一方面是產業快速升級和新一輪全球產業分工的大背景，另一方面與新興產業的特點密切相關。

“新興產業規模經濟性明顯，存在贏者通吃的現象。一個產業這個地方干起來了，別的地方可能就干不起來了。”余典范分析認為，這是新興產業區別于傳統產業的一個重要特征。

像集成電路產業，當14納米芯片量產后，28納米芯片很快被淘汰。這就意味著一旦技術領先，就可以贏者通吃，占領整個市場。

“再比如像新能源汽車產業，特斯拉來了之后，對其它新能源汽車企業的沖擊非常大。”在余典范看來，各地之所以高度重視新興產業招商，就是因為一旦落后于人，可能整個市場就丟了，這個產業也永遠發展不起來了。

特斯拉汽車的智能化生產車間。

“上海為什么花這么大力氣引進特斯拉？就是因為它在全世界是最先進的，產品領先對零部件的要求自然就高，這樣可以帶動上海周邊形成全世界最先進的新能源汽車的產業集群。”熟悉決策內情的上海市社科院有關專家告訴《決策》，中國要在新能源汽車領域彎道超車，必須要有全球最先進的產業集群，“發展新興產業關鍵是要掌握最先進的產業集群”。

傳統產業可以不斷轉移復制擴張，而最先進的產業集群需要最高端的要素資源，這些要素資源非常有限，一旦被某個地方搶去，其他地方就發展不起來了，所以競爭尤為激烈。

新興產業發展跟上了，加入了新一輪產業分工，就相當于加入了“朋友圈”，跟不上就可能被邊緣化，這個趨勢已經越來越明顯。

對此，長期在招商一線的合肥市投資促進局局長吳文利深有感觸，“現在招商面臨的形勢越來越難。”在他看來，各地都在極力招引頭部企業和尖端人才，而頭部企業越來越少。而且，合肥面臨的競爭不只是跟中西部城市的競爭，而是跟北上廣深一線城市的競爭。

因為合肥的產業項目不再是承接長三角產業轉移，合肥的產業跟發達地區幾乎是一個層次，甚至某些領域是引領性的，所以就面臨與一線城市和先發地區的直接競爭，但是在城市的能級、財力和服務水平方面又存在差距，因此競爭難度更大。

“現在，上海臨港、深圳前海的政策比我們還優惠，我們如何去跟它競爭？”吳文利說。

高能級要素資源需要高能級城市配套。所以，新興產業呈現出另一個特征，即喜歡往大城市集聚。這導致中小城市招引越來越困難。因此專家擔憂，新一輪產業分工會造成新一輪的地區差距。很多中西部地區和中小城市，在這一波浪潮中有可能會被拋棄。

是擠進“朋友圈”還是被邊緣化？是彎道超越還是錯失一個時代？

避免招商“內卷”

面對區域競爭，只有迎難而上、敢于亮劍，才能殺出一條血路。

要打贏這場“雙招雙引”爭奪戰，關鍵是要創新打法。如何創新？在專家看來，首先要深入了解新興產業的特點，才能有針對性地創新招引方式。

“新興產業有兩個明顯的特點：一是高投入，特別是很高的研發投入;二是需要大規模的市場應用。”在余典范看來，這兩方面光靠企業肯定不行，需要政府的產業政策推一把。

從投入方面來說，新興產業研發投入包括前期投入特別大，政府需要做一些產業引導基金，同時引導社會資本投入，包括各種金融資本。資本招商是最重要的手段。

從應用場景來說，有好的場景很多產品和技術才能實現價值。如果政府不去推動應用場景開放，企業很難找到足夠的應用場景。特別是產業端和工業端的應用場景，往往掌握在政府和大企業手中。

余典范曾去中國商飛公司調研過，他發現一個現象，商飛現在做的一個重要工作，不是生產制造，而是5G加工業互聯網。因為大飛機制造有幾百萬個零部件，工序特別復雜，有大量的工業互聯網應用場景，這是一般企業不具備的條件。

“今后商飛主要的業務之一，可能就是為其他企業提供一整套的工業互聯網的解決方案。”余典范說，這就給我們一個很重要的啟示，發展新興產業要在開放應用場景上多下功夫。同時，重點招引那些集成性企業，因為新興產業交叉融合多，產業鏈中帶動性強、有話語權的節點性企業，它的資源整合、集聚能力特別強，招商就要精準抓這些企業。

“新興產業不能說得太籠統，而要細分。”復旦大學管理學院產業經濟系副教授劉明宇認為，做原始創新需要一流科學家，爭搶最高端的人才，但新興產業更多的是應用技術創新，靠需求拉動，主要支撐的是工程師紅利。所以，各地爭搶的東西其實是不一樣的。

同時，新興產業并不都是高科技的，它有一些產業環節可能是勞動力密集型，也有一些可能有一定的污染，“價值鏈要細切，看它在哪個環節、哪一段，不能只看新興產業的名頭”。

新興產業包含的產業鏈非常長，各地基于自身的資源稟賦和產業基礎，分析產業發展定位和發展階段，選擇招引適合的企業。在劉明宇看來，在細分領域上各地的切入點不一樣，這樣既能減緩盲目的招商大戰，也能形成錯位發展。

“盡量減少招商‘內卷，大家錯位競爭，同時增強與整體產業集群的有機聯系，了解產業在全球價值鏈中的位置，用全球化視野，在全球產業分工的大格局中推動‘雙招雙引。”劉明宇告訴《決策》。