英國技術教育改革新舉措及啟示

李玉玲　董顯輝

摘要：為了滿足經濟和社會發展需要， 提高年輕人的技能，英國政府積極推動技術教育的發展，新設立技術學院是英國政府促進技術教育發展的新舉措。通過對英國技術學院設立的原因、設立要求、特點等進行解讀，對我國設立職業技術大學的啟示主要有三點：政府投入為主，合作伙伴的額外支持為輔;圍繞地方區域性，合理設置專業;以企業為主導，深化校企合作。

關鍵詞：英國;技術學院;設立;啟示

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）11-0086-05

在新技術的推動下，工作世界正在快速變化，英國當前存在低技能人才競爭激烈，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能不足與技能過剩，雇主參與職業教育培訓的動力不足等問題，英國技術教育仍未得到充分的發展。時任教育部長達米安·海因茲認為，目前技術教育對許多人來說，道路不明確，期望不夠高，與高技能工作的聯系太弱。時任英國財政大臣菲利普·哈蒙德認為，技能人才短缺是當前政府需要解決的幾大問題之一，英國需要在職業培訓上花大力氣，提升年輕人的技能水平，通過學術路徑和技術路徑的就職者應獲得“同等尊重”[1]。英國政府為了解決這些問題，除了投資于T-Levels教育（Technical Levels）、高等技術資格教育（Higher Technical Qualifications）和高等學徒制之外，還在全國范圍內轉變STEM教育（Science， Technology， Engineering and Mathematics，科學、技術、工程和數學），設立技術學院為進入高等技術教育領域創造新的發展途徑。

一、英國技術學院概述

技術學院是一種享有聲望并具有獨特身份的新型高等技術教育機構，是幫助學生獲得高技能和理想就業職位的有效場所。新建立的技術學院是以領頭企業雇主（包括日產、西門子和微軟等大型企業）為主導，與大學、繼續教育學院之間進行獨特合作。技術學院是英國政府改革技術培訓的計劃部分，旨在幫助雇主獲得所需的熟練勞動力。每所技術學院除獲得1.7億英鎊的政府投資外，還將獲得當地雇主和合作伙伴的額外支持，使之有條件使用最先進的設施設備，利用其大學合作伙伴的最新研究成果來預測未來工作場所的技能需求，利用現有高質量供應商的資產來形成一個獨特并有聲望的實體去吸引學習者和眾多雇主。2019年4月宣布設立首批12所技術學院，它們由通過政府主導評選出的40 多家繼續教育提供者、大約 60 家領頭企業雇主和 18 所大學組成。2020年2月繼續啟動遴選8所新的技術學院，它們將由還沒有設立技術學院的區域申請，并且每所技術學院獲得1.2億英鎊的政府資助。

按照所有各方提供商定的開發目的和計劃，每五年對其審查一次。這些技術院校將會為雇主培養出大量能適應未來社會發展的高素質技術技能型人才，推動技術教育的發展，提高技術教育的質量和聲譽[2]。為促進技術學院的蓬勃發展，技術學院正在設計并提供一種新的學習方式，幫助滿足社會對更高技術技能的需求，創建一支為未來技術變革和不斷變化的工作方式做好準備的勞動力隊伍。同時，技術學院正在以足夠的區域規模進行開發，利用大學、研究中心和創新中心進行應用研究。在適當的區域布局規模下，技術學院將專注于提供區域所需的STEM領域的高等技術教育，專注于提供高質量的技術培訓（第4級和第5級）。例如，在先進制造、數字和網絡安全、農業技術、航空航天、汽車工程、醫療保健和實驗室科學等方面提供廣泛的技術課程。技術課程涵蓋高等學徒制、高等技術資格 （HTQ）、T水平、學位等不同等級水平。這些培訓將促進高質量高水平技術教育的發展，彌補先進制造業、基礎設施和數字化等領域關鍵技能的不足，縮小科學、技術、工程和數學（STEM）領域的技能差距[3]。實際上，技術學院的規模會因地區而存在差異，但所有的設計都旨在為技術學院項目的核心目標做出貢獻，包括大幅度增加高等技術技能型學習者人數;提升技術教育的吸引力，以最大限度地擴大技術學院帶來的社會和經濟影響力;提高學習者的技術能力，以滿足現在和未來雇主的需求等。達到這些目標將可以為雇主提供所需的熟練勞動力，為年輕人提供一條高技能、高薪就業的明確途徑，并有助于促進整個英格蘭的社會流動，提高技術教育的聲望，使其成為純學術路徑可靠、高質量的補充[4]。

二、英國技術學院設立的原因

（一）第四次工業革命發展的需要

推動第四次工業革命的發展需要大量人工智能、大數據和創新技術等方面高質量的技術技能型人才，但有證據表明，在制造、工程和運輸等關鍵領域，高水平高質量的技術人員屈指可數，大多數技術人員的STEM技能嚴重不足。如何在STEM學科中提供高質量的教育存在許多障礙，而技術學院的設立則可以增加高質量的STEM教育供應，并可以解決學習者的數量少、高水平的課程成本效益低、高等技術教育的STEM學科所需的行業標準設備成本高、雇主參與制定高質量課程積極性不足等問題。

（二）國家和地區經濟發展的需要

技術學院為當地經濟配備熟練的勞動力以提高生產力，利用未來關鍵的增長機遇，實施政府主導的大型基礎設施項目，例如醫院、學校、交通和大數據等項目，為城市、城鎮、農村和沿海地區的人們提供一條通往高工資和高技能的就業途徑。因此，設立技術學院能滿足國家和地區經濟發展的需要，促使其更好地可持續發展。

（三）學習者和雇主自身發展的需要

1.對學習者的好處

相關研究表明，在英國18～65歲的人口中，只有大約7%的人接受4級或5級培訓，這是經合組織中最低的水平之一。目前只有約19萬人在此級別學習資格證書，而在3級（A級或同等水平）和6級（學位級別）學習的人數約為200萬[5]。正如教育部長達米安·海因茲所說的英國正在轉變技術教育，包括從 2020 年引入新的 T-Levels教育和更多的高質量學徒機會。新設立的技術學院將為參加T-Levels教育或A級（3級）的年輕人提供一條自然的發展途徑，使他們能夠進入更高層次的技術教育和培訓（4級和5級），如基礎學位和STEM科目的更高級學徒，幫助提高下一代技能水平，確保雇主能夠獲得高質量技術技能型人才渠道。

時任英國首相特蕾莎·梅說：“我堅信教育是向每個人提供機會的關鍵，但要使我們的年輕人獲得成功所需的技能，就需要一種比目前更加靈活、更多樣化的教育和培訓體系。”這些新建立的技術學院將有助于人們消除過時的觀念，即上大學是唯一成才的途徑，使未來勞動力技能適應時代發展，建立一個擅于利用年輕人才的教育培訓系統[6]。技術學院會充分利用新技術和創新的實施模式，擴大弱勢和代表性不足群體的參與，為所有人提供響應迅速且靈活的服務。無論學習者身居何處都可以進入由雇主積極主導的技術學院。

2.給雇主帶來的好處

參與技術學院合作的雇主都可以參與課程的開發與調整，以使其最適合雇主們的需求，并采用敏捷的方法以確保行業趨勢迅速轉化到課堂上。利用技術學院為雇主們提高企業現有勞動力的技能并培育未來企業所需要的勞動力，幫助企業適應不斷變化的需求。

三、英國設立技術學院的要求

（一）雇主、高等教育機構和繼續教育機構合作

一個成功的提案是由雇主、財務可靠的高等教育機構和繼續教育機構聯合提出，這些機構具有實質性治理和擁有高質量實施記錄的核心合作伙伴共同領導。只有核心合作伙伴才有資格獲得資本融資，因此每所技術學院都必須確定誰將是建立和運行技術學院的核心合作伙伴。另外，對于如何實施成功的技術學院，這將取決于當地的地理環境和與教育機構之間合作的歷史，同時還要求申請者可以繼續在法律結構和實施模式上為技術學院提供靈活性，并能夠證明其技術學院可以獲得所有相關資金以支持將要提出的課程。

（二）企業雇主參與

成功的提案必須將雇主置于每所技術學院的核心，確保雇主能參與課程的設計與開發，能幫助確定教學設備的規格，并能向技術學院投入實物或先進資源等。這將有利于發揮雇主在技術學院的領導作用，增加雇主參與技術學院運行的深度和廣度，確保技術學院專注于為現在和將來的就業提供熟練的勞動力。

（三）雇主主導的教育機會

成功的提案需要技術學院提供的大多數水平必須在4級及以上，盡管某些條款規定3級和6級以上的內容，但重點將放在4級和5級高等技術教育和培訓上，這些規定含蓋了STEM技術學科范圍內容。技術學院將提供由知名雇主主導的、替代學術教育的機會，這些機會包括與行業相關的高質量教學及勞動力戰略支持政策，吸引可以教授更高技術學科并具有相關行業經驗的勞動力。為了確保每所技術學院都有足夠的規模，要求技術學院證明他們可以在許可期限的最后一年內招募到最低學習人數。

（四）依據區域設置

英國的技術學院正在以足夠的區域規模發展，但不同地區設立的技術學院的規模和供應將有所不同。政府規定技術學院的設立必須與區域經濟結構布局相吻合，必須完全位于現有技術學院未涵蓋的一個或多個地方企業伙伴關系（LEP）領域中。政府要求不同地區所設立的技術學院必須根據區域產業結構和地方市場需求設置專業，在技術學院所在地區的繼續教育和高等教育的現有基礎上進一步補充發展完善，以確保人才培養方向與區域產業升級和發展的需求相一致。提案必須是對現有技術學院的全面分析的前提下提出，政府期望符合條件的申請者可以證明他們的提案是互補的，且不能通過原有技術學院的擴展得到更好地滿足。

四、英國技術學院設立的特點

（一）明確的辦學目標

作為一個國家，培養人們的技能，提供更多的就業機會，提高生產力是保證國家繁榮昌盛的重要因素。技術學院要明確辦學目標，即應在滿足地方區域和國家行業當前和未來需求的同時，為政府提供寶貴意見以提高現有勞動力水平，增加應變能力和敏感性;為學生提供圍繞STEM教育開發的課程，確保課程內容符合雇主未來所需要的技能，培養出高質量技術技能型人才;不斷創新技術學院，以應對當前和未來的工業變革。

（二）以雇主為主導的協同機制

雇主在技術學院的領導和治理中處于核心地位，雇主的角色對于技術學院的成功至關重要。為了增加技術學院現有的高質量供應，技術學院應設置以雇主為主導的協同機制，與大學、繼續學院和其他供應商協同合作。首先要利用好每個合作伙伴的優勢，在教學、學習和行業需求之間建立直接聯系，在推動創新中受益，為雇主提供靈活且可響應需求的學習機會。其次技術學院還應經常訪問其合作伙伴和創新中心的應用研究基地，讓勞動力為技術、工作實踐和商業模式的變化做好準備，利用大學合作伙伴的最新研究成果預測未來職場的技能需求。最后要使整體實施模式大于其各個部分的總和，還得以可靠的實施模式和法律結構為基礎，得到技術學院地方企業伙伴關系領域和聯合權威機構的有力支持，在與合作伙伴共同合作的良好記錄上，使其利益最大化。

（三）建立覆蓋全國技術學院的網絡結構

技術學院將在全國各地使用最新行業標準的設施和設備，通過網絡更靈活地管理課程和員工隊伍，在技術學院的網絡結構下模擬工作環境及行業、教學人員，為眾多學習者提供行業真正的專業技術知識，最新的技術培訓和當前最熱門的業務和就業技能，以應對意外的需求變化。同時，技術學院網絡結構的建立也是為了實現教育部的期望即技術學院能在一系列領域（如課程發展或教學方法的開發）中共同分享學習和良好實踐經驗，實現地方區域和國家行業當前與未來變化發展的需求。

（四）專注于4級及以上STEM學科的教學

技術學院專門教授4級和更高級別的STEM學科，專門研究高級STEM學科，包括STEM技術學科中與行業相關的高質量教學，以此能夠吸引更多具有專業技術學科知識和相關行業經驗的教育研究者參與到技術學院的建設中，促進英國技術教育的健康發展[7]。

技術學院還致力于開發一種獨特的高等技術教育，采用涵蓋從先進制造業到農業領域的新興技術，例如大數據、機器人等。這些將有助于技術學院實現從T級教育到高等技術教育的轉化，為參與T-Levels或3級培訓的年輕人提供晉升途徑，使他們能夠參加更高水平的學徒培訓， 滿足日益增長和多樣化的技術型職業技能的需求，補充其所在地區現有或計劃中的教育。

（五）運營一種財務上可行且具有彈性的商業模式

技術學院必須發展和運營一種財務上可持續且具有彈性和信譽的運營模式。這種運營模式的核心應該是由財務可靠的供應商領導，并證明學習者和雇主有足夠的需求，以便雇主能夠為技術學院運營提供資金，并經受住市場的變化。同時，供應商能夠為繼續教育和高等教育提供穩定的資金流，為技術學院的建立發展做貢獻。技術學院可以從當地雇主和合作伙伴的額外支持中獲益，如進一步投資、借調教師及設備等。因此，一種財務上可行且具有彈性的運營模式，可以使技術學院擴大社會各方包括學習者的參與度，在更有針對性培訓的數量、質量和職業適應性方面提供更好的結果。

五、英國技術學院設立對我國職業技術大學設立的啟示

（一）政府投入為主，合作伙伴額外支持

在資金分配方面，英國政府力圖通過設置各種額外資金、成立基金會、出臺支持方案等方式，對供應商、學習者、教師、領導者和雇主形成全面的資金覆蓋。英國每所技術學院獲得政府 1.7 億英鎊的資金支持以及當地雇主和合作伙伴的額外支持，保證每所技術院校都擁有最先進的設施、充足的資金和資源來支持技術學院的設置和辦學。如果資金不足，基礎設施建設則落實不到位，會制約職業技術教育現代化的實施，限制職業技術院校辦學的規模等。為此，我國職業技術院校的辦學應適應地方經濟和社會的發展，在中央與地方政府合理分擔資金的基礎上，增加社會資金即行業企業的投資水平，探索發展行業企業股份制、混合所有制等職業技術院校。

（二）注重地方區域性，合理設置專業

在英國設立的12所技術學院中，為了滿足雇主對高質量技術技能型人才的需求，每所院校的專業設置都依托于區域經濟和產業結構，圍繞STEM設置2～5個專業，強調少而精，非常注重地方區域性。因此，我國職業技術院校應積極主動地為地方經濟社會發展服務，確保人才培養的方向與區域產業發展相匹配，提高學生所學專業與未來就業的契合度。職業技術院校應立足地方，服務地方，緊貼國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業人才培養的需要，依托區域地方資源優勢和產業結構來構建專業主體[8];應密切關注國家和區域經濟社會產業發展重點領域，支持產業新業態、新模式，對接新職業，聚焦確需長學制培養的相關專業[9];應圍繞STEM調整和優化專業設置，基于類型教育視野下，牢固樹立新發展理念，堅持高質量技術技能型人才培養定位，堅持需求導向、服務發展，順應新一輪科技革命和產業變革，設置有發展前景、市場競爭力強、適應學生全面可持續發展、體現職業教育類型特色和區域特色的本科專業，培養出深受企業歡迎的高質量技術技能型人才。

（三）以企業為主導，深化校企合作

英國的技術學院主要是以雇主為主導，雇主在技術學院的領導和治理中處于核心地位，這確保了技術學院專注于為現在和將來的就業提供熟練的勞動力。與英國不同的是我國職業技術院校的主要實施者是學校，企業的主體地位弱化，一些院校的合作企業沒有擔負起培養學生的角色。因此，我國應在借鑒英國技術學院發展經驗的基礎上，提高企業主體辦學地位，深化校企合作，促進政校企一體化發展。首先，必須立足于國情，以政府為依托，以企業為主導，凝聚社會各方力量，在法律層面明確社會各方在參與職業技術學院人才培養的職責和權利，促使各方平等參與和利益共享，以調動各方參與職業技術教育和培訓的積極性和主動性，縮小教育內容與社會、產業之間的差距。其次，學校和企業應共同制定人才培養方案。課程內容要與職業標準相融合，教學過程要與工作過程相融通。應將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，突出知識與技能的高水平，使畢業生從事科技成果和實驗成果的轉化，生產加工中高端產品，提供中高端服務，能夠解決更復雜的問題，進行更復雜的操作。再次，應在企業和技術專家的指導下設置專業，實現與企業的深度融合，引企入校，產學研相結合，組織學生到企業參加融崗實踐、輪崗實習、頂崗實習等，讓學生“從做中學”，使學生更快更好地掌握企業崗位（群）所需的各項技術技能。最后，應有穩定充足的實訓基地，有省級及以上技術研發推廣平臺（工程研究中心、協同創新中心、產教融合實踐平臺、重點實驗室或技術技能大師工作室等），能夠面向區域、行業企業，開展科研、技術研發、社會服務等項目，并產生明顯的經濟和社會效益。

參考文獻：

[1]朱紅艷，蔣鑫.英國技術教育改革計劃的創新與啟示——基于三輪（2017—2019）“T-Level行動計劃”的分析[J].成人教育，2021（2）：86-93.

[2][4]Department for Education. Institutes of Technology： Wave 2 Prospectus[EB/OL].[2021-09-02].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system

/uploads/attachment_data/file/866894/DfE_IoT_W2_pros

pectus_web.pdf.

[3]Department for Education. Guidance Institutes of technology[EB/OL].[2021-09-02].https：//www.gov.uk/government/publications/institutes-of-technology--2.

[5]傅瑜倩.英國教育部宣布將新設十二所“技術學院”[J].甘肅教育，2019（14）：192.

[6]Department for Education. The First Twelve Institutes of Technology Announced[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/news/the-first-twelve-institutes-of-technology-announced.

[7]Department for Education. Guidance Institutes of technology： Details of Providers， Employers and Specialisms[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/institutes-of-technology--2/institutes-of-technology-details-of-providers-employers-and-specialisms.

[8]教育部 財政部關于印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2019（4）：129-133.

[9]本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）[J].教育科學論壇，2021（6）：5-7.

（責任編輯：劉東菊）

New Measures of Technical Education Reform in England and Its Enlightenments：Taking the Newly Established Institute

of Technology as an Axample

LI Yu-ling， DONG Xian-hui

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222， China）

Abstract： The establishment of institute of technology in England is the result of the combined effects of politics， economy and society.? The article interpreted the reasons， the minimum requirements and the features of establishing institute of technology in England ， and concluded that there are three main enlightenments for the establishment of vocational and technical universities in China： sufficient funds invested by the government and funded by partners， setting the majors reasonably according to the local industry， and strengthening school-enterprise cooperation with the enterprise as the leading factor.

Key words： England ; institute of technology; establishment; enlightenment

作者簡介：李玉玲（1997—），女，天津職業技術師范大學職業教育學院2020級碩士研究生，研究方向為職業技術教育;董顯輝（1973—），男，博士，天津職業技術師范大學副教授，研究方向為職業技術教育、教師教育和比較職業技術教育。

基金項目：天津市哲學社會科學重點項目（教育學）“教育碩士（職業技術教育領域）專業學位研究生教育內部質量保證體系研究”（項目編號：TJJX 20-019 ）