青海省西寧市生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)研

劉 暢

青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海 西寧 810000

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示,他十分關(guān)心垃圾分類工作并強(qiáng)調(diào),實(shí)行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。西寧市位于青海省東部、湟水河谷盆地,被譽(yù)為高原夏都,是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地,也是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市,中央軍委西寧聯(lián)勤保障中心駐地。作為青海省省會(huì)城市,西寧是青海省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通通訊中心,也是國務(wù)院批復(fù)確定的西北地區(qū)重要的中心城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,青海省西寧市的環(huán)境問題日益突出,人口的不斷增長以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要導(dǎo)致西寧市城市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加。科學(xué)合理的生活垃圾分類制度,對(duì)于提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)揮生態(tài)文明在城市化進(jìn)程中的作用具有重要意義。

一、西寧市生活垃圾分類現(xiàn)狀

從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,2001年西寧市日產(chǎn)生活垃圾約1000噸,2006年日產(chǎn)生活垃圾約1250噸,2011年日產(chǎn)生活垃圾1700噸,到2018年日產(chǎn)生活垃圾上升到4256噸,垃圾總量增長速度加快。西寧市垃圾產(chǎn)生量伴隨著人口及經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。直至2019年,西寧市生活垃圾分類試點(diǎn)示范片區(qū)每月平均分類收集、運(yùn)輸和處置廚余垃圾580噸,可回收物391噸,有害垃圾0.15噸。

近幾年,西寧市完成相關(guān)企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類的硬件設(shè)施配置,生活垃圾分類試點(diǎn)范圍已經(jīng)基本覆蓋市區(qū)所有學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、居民小區(qū),同時(shí)也已將市區(qū)主要街道、公園景點(diǎn)納入試點(diǎn)范圍。目前,市區(qū)多個(gè)居民小區(qū)均設(shè)有生活垃圾分類試點(diǎn),在城區(qū)主干道、人流量大的路段每二十米都設(shè)有生活垃圾分類箱,基本實(shí)現(xiàn)了公共區(qū)域的生活垃圾分類投放、運(yùn)輸?shù)娜采w,西寧市生活垃圾分類及收運(yùn)體系部分已建設(shè)完成,餐飲垃圾收運(yùn)處理體系已全部建成,可回收垃圾的收運(yùn)處置體系還未完全建成,有害垃圾的回收體系正在探索階段。

二、西寧市生活垃圾分類處理存在的問題

生活垃圾分類工作在西寧市推行以來,西寧市各區(qū)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配備、宣傳等方面都開展了工作,但是效果仍然不理想。通過實(shí)地調(diào)研及問卷調(diào)查情況來看,存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）生活垃圾分類的初始投放準(zhǔn)確率低

在西寧的大街小巷都能看到“垃圾分類,人人參與”一類的標(biāo)語,全社會(huì)都在積極倡“綠色”、“環(huán)保”、“循環(huán)”的理念,市民們對(duì)生活垃圾分類已經(jīng)有了一定的了解,但是通過深入小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的分類垃圾桶內(nèi)的垃圾混合投放,并未進(jìn)行合理分類。根據(jù)部分保潔反饋的信息,產(chǎn)生的生活垃圾分類質(zhì)量較為一般,基本每天都要進(jìn)行二次分揀,每次都是把紙盒、飲料瓶、紙板等可回收的單獨(dú)收集。問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近一半的人對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的概念還是含糊不清的,有近四成的人對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)有清晰的認(rèn)識(shí),有近一成的人對(duì)垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)完全不清楚。由此觀之,居民的生活垃圾分類認(rèn)知需要繼續(xù)加強(qiáng),初始投放準(zhǔn)確率有待提高。還有一個(gè)導(dǎo)致初始投放準(zhǔn)確率低的原因是居民的個(gè)人意愿。通過對(duì)西寧市各個(gè)商業(yè)街走訪觀察發(fā)現(xiàn),大約有七成的路人投放垃圾時(shí)不看垃圾箱上面的標(biāo)識(shí),各類垃圾并未分類。

（二）生活垃圾分類配套設(shè)施有待完善

西寧市生活垃圾分類工作目前尚處于起步階段,雖然生活垃圾分類回收運(yùn)輸處理體系初步形成,但是整體配套設(shè)施仍然存在問題。西寧市相較于國內(nèi)生活垃圾分類做得較好的上海市而言,在基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資源投入等方面明顯不足還有很大的提升的空間。生活垃圾分類處理體系包括始端、中端和末端處理三階段。初始端的基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善;在末端處理方面,可回收垃圾、有害垃圾在青海省內(nèi)還沒有很好的處置能力,因此末端處理存在較大的問題;受制于末端處理限制,中端運(yùn)輸車輛無法分類配套銜接。

（三）法律文件規(guī)制能力有限

2018年,西寧市人民政府發(fā)布了《西寧市生活垃圾分類管理辦法》,對(duì)西寧市各職能單位的工作職責(zé)進(jìn)行劃分,并對(duì)各類垃圾及分類方法、收運(yùn)等進(jìn)行了表述。此外,對(duì)違反《西寧市生活垃圾分類管理辦法》之責(zé)任進(jìn)行了說明,例如對(duì)于違反生活垃圾分類管理辦法的個(gè)人首先由城市管理行政主管部門責(zé)令其進(jìn)行整改,逾期不改正的給予罰款等形式的處罰。對(duì)比《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,上海市將生活垃圾分類上升到法律層面,可以通過法律的手段對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行強(qiáng)制措施。

（四）生活垃圾分類相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

生活垃圾分類處理工作屬于城市管理局管轄,而城市管理局管理范圍寬泛,生活垃圾分類僅是管理范圍其中之一,相關(guān)的人力、物力等資源投入有限。生活垃圾分類需要長期、大量的資源投入,而目前現(xiàn)有資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,工作推進(jìn)速度過于緩慢。據(jù)此可考慮設(shè)立獨(dú)立的生活垃圾分類機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作,并持之以恒、持續(xù)不間斷的推進(jìn)這項(xiàng)工作。

三、西寧市生活垃圾分類的建議

（一）完善生活垃圾分類的法律規(guī)定

對(duì)于生活垃圾分類的立法工作要明確各個(gè)主體之間的責(zé)任,健全城市生活垃圾分類的收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)立法,建立城市生活垃圾分類的法律保障機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化違法處罰規(guī)定,各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)因地制宜的法律法規(guī)。對(duì)于生活垃圾分類的執(zhí)法工作,要明確城市生活垃圾分類的執(zhí)法主體,預(yù)定城市生活垃圾分類的執(zhí)法目標(biāo),加強(qiáng)城市生活垃圾分類的執(zhí)法力度。現(xiàn)階段西寧市政府應(yīng)按照前瞻性原則、肇事者原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)運(yùn)行體系及詳細(xì)的分類規(guī)則,每一項(xiàng)出臺(tái)的法律法規(guī)要注重細(xì)節(jié),有較強(qiáng)的可操作性,確保可以落實(shí),并且定期對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善。將生活垃圾分類的管理措施上升到立法層面,營造執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的明確導(dǎo)向,在法律條文中將單位、團(tuán)體、組織及個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任明確給予體現(xiàn),對(duì)于生活垃圾分類中各種違法違規(guī)行為,要堅(jiān)決給予懲處,要強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,形成震懾、教育的良好效果。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類智能化

推進(jìn)生活垃圾分類需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息,設(shè)立專門的生活垃圾分類管理系統(tǒng),開發(fā)可以供居民直接下載的應(yīng)用,以便查詢生活垃圾從哪里來,經(jīng)過哪些分類,最終被如何處理、消解等。如此以來,從初始收集到末端處理都可以很清晰明了的轉(zhuǎn)換成相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)向民眾公開。

（三）政府各部門分工明確、有效管轄

西寧市各地區(qū)的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確好各職能局的生活垃圾分類管轄范圍,明確好各方責(zé)任的好處在于,一是有益于各個(gè)單位按照各自的分工,切實(shí)有效地推進(jìn)生活垃圾分類工作;二是減少各單位對(duì)業(yè)務(wù)的模糊而造成的互相推諉現(xiàn)象。西寧市各個(gè)城區(qū)職能局還可以通過生活垃圾分類,促進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng),從而更好地推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

促進(jìn)生活垃圾分類工作要建立生活垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與懲戒機(jī)制,從正反兩個(gè)方面保證生活垃圾分類工作的的良性運(yùn)行。在獎(jiǎng)勵(lì)措施方面,可以對(duì)積極進(jìn)行生活垃圾分類的社區(qū)和居民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)此進(jìn)行宣傳,政府可以通過稅收減免或者專項(xiàng)資金的形式對(duì)積極推進(jìn)生活垃圾分類的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,促進(jìn)企業(yè)生活垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)迭代;在懲戒措施方面,可以對(duì)不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的社區(qū)和居民給予相應(yīng)的處罰,實(shí)行逐級(jí)嚴(yán)格的懲戒措施,采取批評(píng)教育、行政處罰等措施,切實(shí)懲戒頑固、不自覺的個(gè)體,使之規(guī)范其行為,合規(guī)地參與到生活垃圾分類中來。

四、總結(jié)

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒,社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式選擇走向資源再生的可持續(xù)發(fā)展型社會(huì),生活垃圾分類已經(jīng)成為城市管理和改革的一項(xiàng)重要工作。推進(jìn)城市生活垃圾分類處理,打造可持續(xù)發(fā)展型社會(huì),事關(guān)每個(gè)城市居民的切身利益,事關(guān)城市化進(jìn)程能否持續(xù)發(fā)展。面對(duì)垃圾與居民爭(zhēng)地,垃圾焚燒破壞周邊環(huán)境等問題,至今在技術(shù)手段上仍無法得到理想的解決辦法,在法律方面還存在很大的進(jìn)步空間。尋找當(dāng)前生活垃圾分類管理現(xiàn)實(shí)存在的問題,并分析問題背后的深層次原因,有針對(duì)性的提出相關(guān)對(duì)策,進(jìn)一步提高立法、執(zhí)法水平,最大限度地增加資源利用率,降低生活垃圾處理量,加快推進(jìn)城市生活垃圾分類管理工作,改善因垃圾量劇增造成的周邊環(huán)境污染問題,探索出一條高效的城市生活垃圾分類管理模式,提高城市生活垃圾治理水平。做好城市生活垃圾分類,有益于改善人們的生活環(huán)境,增進(jìn)子孫未來的福祉。