施工索賠對工程造價的影響及解決方法

謝 雯

馬鋼集團設計研究院有限責任公司 安徽 馬鞍山 243000

施工索賠是工程建設工作中的重要一環,其并非如民事或刑事索賠那樣是概率極小,充滿扯皮、糾紛的,通常情況下的施工索賠是對工程設計中的突發變故,或工程建設中導致某一方利益受損,一方當事人向合同另一方當事人提出索賠的一種常規性的經濟補償工作,其通常可以通過較為制式化的工作的流程完成。例如對施工用地原住居民的拆遷補償,又或者發包方突然變更設計導致施工方受損而提出的經濟補償。施工索賠極大地影響到了工程的收入與支出,因此在開展造價工作中,必須要予以重視。

一、工程造價

工程造價是貫穿整個項目施工始終的一項管理工作,從工程的整體設計投標、立項,到建筑的分工、材料采購、人員聘用、資源控制,再到工程最后的驗收、交付、核算,都離不開工程造價管理工作的控制和管理。具體而言,工程造價管理工作,需要科學的評定、規劃、把握工程整體的資金投入、人員規模、材料質量與數量;在建筑工程的開展中嚴格把控各類人力、物力資源的使用情況,杜絕浪費與貪污;審核工程的整體支出和消耗是否符合建筑工程的整體標的要求。

因此,工程造價工作,是一項降低企業經濟開支,提升各類資源調配效率,保障開展工程建設的各類資金、人員、材料,能夠合理、充分、科學的在工程中調配的重要工作。這一工作可以有效的減少建筑工程項目中產生的貪污與浪費等現象。因此,有必要開展合理、系統的工程造價管理工作,保障企業的整體運營收益,提升建筑工程項目的質量,全面提升企業為建筑市場提供的工程項目具有較強的性價比,保障其能夠獲得較好的運營效益。

二、施工索賠對工程造價的影響

顯而易見,施工索賠作為一項涉及到發包方、承包方和第三方經濟利益的民事行為,是會導致這三個相關主體出現索賠和賠付行為的。

分開來看,對于發包方而言,如果承包方的工程建設進度出現問題,不能按期交付,那么這時候發包方就可以向承包方提出工期索賠,而這部分索賠也并非全部由發包方所得,發包方也會將索賠資金中的很大一部分用于原有建設計劃被打亂而導致的各類經濟損失的填補。例如,在房地產建設項目中,如果出現工期延誤的狀況,開發商就要對業主賠付一定費用的違約金,某些大型房地產項目,還要使用一部分資金用于公共關系管理和輿論宣傳,以避免交期拖延導致的各類不良影響。這一方面的索賠,對于發包方而言是對成本收支的一種平衡工作,而對于承包方而言,這一索賠則是導致了造價成本的拉高。

對于承包方而言,如果發包方給予的建設施工要求存在不合理問題,或發包方在中途更改了建設施工的設計要求、工期要求。那么,就會產生一定的額外開支,包括雇傭更多人員的人力成本、工作返工導致的物力成本、環境變動導致的財務成本等。為了填平這些成本,保障承包方的經濟利益不受損失,其必然就會向導致開支拉高的發包方進行索賠。因此這一方面的索賠,則與上一種情境相反,是對承包方拉高成本的補償,導致了發包方造價成本的上升。

三、導致施工索賠的因素

1.工程的不確定性

工程建設項目是一項涉及到多方面人員,要素多、流程長的合作性工作,因此其存在著大量的不確定性。例如,長時間跨度導致的建設物流價格上漲、用工成本提高。這些不確定性是導致施工合同雙方中的一方出現損失,并進行索賠的重要原因。

2.合同本身的缺陷

合同是連接發包方與承包方雙方的重要橋梁,如果合同本身就存在著例如措辭用句的指代不明、工作范圍的劃分不清,就會直接導致工程建設中出現一定的偏差,進而引發損失導致索賠[1]。

3.施工過程中違約現象

在施工的過程中,由于發包方和承包方出于利益或規避政策風險的需要,對施工建設的某一環節進行臨時調整、違背事前簽訂的合同約定。這時,就需要界定雙方的違約責任,可通過協商確定賠償和調整方案。

4.工期索賠

工期索賠,是由于業主或分包人提出的新要求或其造成的各種原因,導致的開工時間拖延、工期延長等事件造成的造價提高的索賠工作。工期索賠應對干擾事件對實際工作的影響值進行系統分析,核算實際的工期延誤時長,提出索賠。干擾事件處于關鍵線路,那直接將工期增加值定位索賠工期。干擾事件處于非關鍵線路,應當將增加值與作業總時差與自由時差進行分析,若增加值大于工作總時差,則應當定索賠工期為增加值和總時差的差值定為索賠工期;若增加值小于工作總時差、大于工作自由時差,則不存在工期索賠,但要對因其產生的其他變更費用進行核算和索賠;若增加值小于工作自由時差,則因沒有產生不利影響而無法索賠。

四、如何解決問題,做好工程項目索賠工作

1.明確工程項目變更原則

如果工程項目需要進行設計變動。那么,首先是要明確劃分雙方權責。顯而易見,如果工程項目的變更事項,是通過文件、指令等形式、按照正常流程下發的,那么就可以很順利的依據合同規定,進行造價變動和調整并索賠;但是如果相關指令未通過正規流程,而是通過電話、口頭等方式通知,就有可能面對權責劃分不明,索賠難以開展的問題。因此必須要通過書面文件進行工程項目相關變更內容的確認,明確雙方權責,便于后續的成本開支索賠工作能夠順利的進行。

其次,要堅持及時性原則。承包方相關經辦人員應及時傳達相應的工程項目的變更情況與內容,并及時進行相關的工程實施的調整以及成本的相應調整與變更,防止因為信息傳達不通暢造成的工程進度、原料、施工人員勞動的浪費,減少因為項目變更造成的工程進度延長。從而在進行工程項目變更索賠中,更具有主動性地位,優化相關流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率與工程整體效益。

最后,要堅持嚴謹性原則。在進行相關材料的組織、編纂過程中,必須嚴格按照相關規定與工作流程進行,形成嚴謹全面、符合規定的索賠意向書。注重相關證據、文件的全面性、完整性,相關索賠金額核算的科學性、系統性,相關事件行為記錄的真實性、精確性,相關審核流程執行的嚴格性、合規性。從而保證整體索賠流程依法依規、嚴謹可查,保證索賠工作更加高效[2]。

2.提升相關工作的談判水平

在進行工程項目的工程項目索賠工作中,首先應明確雙方在談判中的地位是平等的,談判的雙方、索賠與被索賠的雙方應依據各自的立場,針對工程項目本身的具體變動與成本開支變化進行充分的討論,從而保證各方的利益訴求得到充分的表達。工程項目的責任單位,應系統的測算、評估、審核項目承包方在工程項目變動中的實際支出情況與具體損失程度;項目承包方應提供全面、系統、嚴謹的證據與詳盡的說明,論證索賠金額的合理性,以及出于工程需要進行的主動工程項目調整的必要性。并且,在雙方的談判與論證中,應時刻以工程項目合同以及由發包方發出的相關項目調整指令為基礎,依據事實進行論證與訴求表達,靈活把握索賠的目標與尺度,牢牢守住談判的預期底線,努力使談判結果靠向預期的上線。

其次,應保證談判的結果不損害雙方利益,達成雙贏,注重長遠合作與健康發展。索賠方應注重把握索賠的尺度,在合理空間內,以平衡預算、補齊虧空為目的進行索賠工作;被索賠方則應該在工程變動時就對賠償金額與范圍進行大致評估,滿足索賠方的合理要求,支付得當、到位的賠償。從而保證雙方的利益與訴求都得到最大限度的滿足,促進雙方進行長遠合作。

3.嚴格縮減不必要開支

應在工程項目的變更工作的全程中貫徹成本導向,嚴格審核相關支出與變動,縮減其中不必要的開支。

在工程項目變更設計中,應按照國家規定,嚴格控制不同類別的工程變動項目的索賠預算。在I類工程項目變更中,完全可以由施工方內部消化、轉化使用的材料,不必進行賠償工作;在II類工程項目變更中,應進行詳細的開支設計,并經由第三方進行可行性與科學性評估,對增加的開支金額進行全面科學的設計與管控。

在沿線工程拆遷賠償等政策性開支中,應嚴格進行資金管理分級,對必要開支,應嚴格按照相關流程進行到位的支付;對可談判開支,應積極進行談判與斡旋,在必要的時候進行一定程度的支付;對于不合理賠償款,應堅決拒絕,表明態度,嚴防死守。

4.加強相關教育,提升從業人員專業性

在當前,我國正處于全面深化改革的形勢下,有必要加強對于政策與形勢方面的學習。及時掌握國家對于工程項目變更與概算清理的相關國家法規、地方政策、國家標準,提升對于市場經濟的全面認知,加強工作中的市場意識與競爭意識,提升相關從業人員對于嚴格控制資金支出工作的重視程度與責任意識,明確工程項目變更與概算清理在成本控制、預算管理工作中的重要性。

五、總結

施工索賠是工程建設中很常見的一種經濟行為,其是工程的不確定性、雙方信息的不對稱性、自然環境與社會環境的變化、工程建設的違約等因素共同導致的。為了降低施工索賠工作所導致的不必要損失,明確雙方的權利與責任,盡量降低施工索賠對工程造價產生的影響,因此必須要明確工程項目變更的原則、提升施工索賠工作的談判水平和有效性、嚴格縮減不必要的開支、提升人員的專業性,從而更好地開展這一工作,以施工索賠這一工具,對施工涉及到的各方利益的損失進行合理補償。