淺析鞏固脫貧成果助力鄉村振興背景下加強就業幫扶的對策

丁 莉

南京市六合區勞動就業管理中心 江蘇 南京 211500

2020年,我國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧,貧困縣全部摘帽,絕對貧困和區域性整體貧困問題得到解決,脫貧攻堅戰取得的成就舉世矚目。然而脫貧摘帽不是終點,鞏固現有脫貧成果,防止規模化返貧的任務依然艱巨,對此國家提出要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接[1],加快推進農業現代化和新農村建設進程,全面采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機制,激發脫貧人口與農村低收入人口發展的內生動力,提升其自身造血功能,逐步實現共同富裕。實施就業幫扶、增加就業機會、提高勞動收入作為擺脫貧困最直接、最有效的途徑,對鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興具有重要的意義。

一、實施精準就業幫扶的總體要求

實施精準就業幫扶是鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的重要措施。而在開展精準就業幫扶過程中,我們需要注意到,整個措施的實施是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的,堅持的是以人民為中心的發展思想,通過不斷完善和健全整個就業幫扶領導體制和工作體系,促進脫貧人口和農村低收入人口實現穩定就業,從而更好地推進鄉村全面振興。而該措施的目標任務最主要是為了幫助有就業意愿的未就業的人員實現就業,幫助已經就業了的人員實現穩定就業,從而能夠在就業人員有就業意愿與就業主動性的前提下,充分發揮就業人員的積極性,實現更高質量的就業。另外,在相關措施實施過程中,還堅持著平穩過度、擴面提質、拓展延伸和協同聯動的原則,從而能夠在盡可能允許的情況下,優先幫助脫貧人群和低收入人群高質量就業,并集中各部門與社會的力量,形成一種良性的循環,不僅幫助其穩定就業,同時也能夠促進鄉村的振興。由此可見,精準實施就業幫扶,重視精準度,對精準識別的脫貧群體和低收入群體實施更具針對性的幫扶措施,并輔以相應的考核機制,能夠有效地提升就業幫扶工作的效率與質量。

二、鞏固脫貧成果助力鄉村振興背景下加強就業幫扶的重要意義

加強精準就業幫扶,能夠有效提升脫貧質效,鞏固脫貧成果,減少返貧機率,提升脫貧人口與農村低收入人口的內生動力,加速推動其更穩定地實現富裕,最終為鄉村振興戰略目標的實現提供助力。

首先,精準就業幫扶能夠有效提升脫貧人口和低收入人口的就業創業能力,增強脫貧穩定性。值得注意的是,對剛剛脫貧人口與農村低收入人口的幫扶側重于其自身具有勞動能力與就業創業意愿,而針對普遍缺乏相關技術能力的特點,通過組織多種針對性的技能培訓,如邀請專業人士定期進行講座、委托專業機構定期開展職業技能培訓等方式,以專業化的培訓來轉變脫貧人口及低收入人口傳統陳舊的觀念,提升其技術能力與綜合素質,以此提高參與培訓的積極性,進而促進激發其內在致富動力,同時對有創業意愿的脫貧人口和低收入人口,提供創業指導,減少其盲目創業產生的經濟損失,提升創業成功率,最終促使他們在勞動力市場找到合適崗位,或者找到適合自身發展情況的創業道路,提升就業率,增加勞動收入,降低存在的返貧可能性。

其次,精準就業幫扶能夠較快改善脫貧家庭和低收入家庭的生活條件,提升生活幸福感與獲得感。精準幫扶措施的實施能夠使幫扶更具有針對性,更有效率,同時也能夠促使相關幫扶工作更有活力與生命力,能夠快速解決脫貧人口及低收入人口就業困難問題,提升和改善其家庭收入,能及時糾正他們在長期不富裕狀態下產生的自卑、無助的不良心理狀態,使其感到生活幸福、家庭和諧,獲得感得到顯著增強。換言之,就業幫扶給脫貧群體和低收入群體帶來了希望和斗志,激發了其致富的動力,同時加之國家政策的積極引導,為脫貧人員和低收入人員營造更具有經濟效益的良性發展環境,最終更有效地助力其實現富裕。

最后,精準就業幫扶在補充社會勞動力、增加社會財富方面也發揮著重要作用。隨著國家經濟的加速增長,對勞動力需求量也隨之加大,與此同時老齡化社會問題日趨顯現,社會勞動力供給受到影響。就業幫扶可以通過有效提升脫貧人員和低收入人員的技能水平與就業能力,進而培養大批的具有一定專業素質能力的勞動力群體,為社會經濟發展提供更多符合其發展要求的勞動力,使勞動力不足問題得到有效緩解,推動經濟平穩運行[2]。

三、加強精準就業幫扶的具體對策

由以上的分析我們可以看到,實施就業幫扶具有十分重要的意義。如何精準實施幫扶,鞏固脫貧成果,助力鄉村振興,筆者認為,可以從以下方面的具體對策入手,促使政策更好地發揮其作用。

1.重視技能培訓,促進就業創業

通過建設技能培訓班來提升脫貧群體和農村低收入群體的職業技能與就業能力。深入推進職業技能提升計劃,豐富培訓內容和方式,圍繞地方主導產業,打造特色培訓。充分利用具有相應資質的培訓機構及職業院校的優勢,邀請專業人士,定期開展相關技能培訓講座,豐富技能培訓資源。在具體的培訓中,要注意結合脫貧人員容易返貧的實際情況,將長期培訓與中期或短期培訓有機結合起來,提升培訓覆蓋率,盡可能做到“應培盡培,能培盡培”。對于開展培訓的培訓機構與參加培訓的人員,相關部門要予以一定的培訓補貼,鼓勵培訓機構提高培訓質量,激發脫貧群體和農村低收入群體參加培訓的積極性。此外,還要積極與有用工需求的企業建立聯系,展開專門的項目培訓,將培訓成績優秀者直接輸送到企業,實現企業與脫貧人員及低收入人員雙贏模式。最后,相關部門要關注培訓方案的審核、培訓過程的監管與培訓結果的考核,切實發揮技能培訓對于增強職業技能與就業能力的作用,促進脫貧群體和低收入群體實現穩定高質量的就業[3],以防脫貧和邊緣貧困群體返貧。

2.聚焦扶持就業,拓寬就業渠道

通過扶持協助就業的方式,貫徹落實就業補貼,拓寬就業發布渠道,促進脫貧人員和低收入人員就業。相關部門可以組織開展就業援助專項服務活動,定期入戶走訪脫貧人口和農村低收入人口,因戶施策,靶向治療。摸清有勞動能力和就業意愿人員的就業意向,做好人崗匹配精細化服務,優先推薦適配崗位,提高就業質量。加大援企穩崗的力度,對企業錄用脫貧人口和農村低收入人口就業給予崗位補貼、社保補貼、穩崗返還等政策支持,鼓勵企業就近吸納他們長期穩定就業。同時,重視就業發布渠道的設置,以多元化的就業發布渠道讓脫貧人員和低收入人員盡可能多地了解相關就業信息,充分利用線上與線下的各種宣傳方式,尤其是線下的宣傳方式,充分發揮公共人力資源市場作用,做好相關宣傳。

3.完善創業政策,提升服務效能

通過制定更多符合發展需要的精準幫扶政策,激發脫貧群體和農村低收入群體就業致富的積極性,提升服務效能。對于有創業意愿的人員,要加大創業政策扶持力度,提高創業擔保貸款額度,降低放貸利率,放寬擔保條件,同時給予一定的貸款貼息、場地租賃、運營績效等創業補貼。創業補貼相關條件的設置要全面考慮脫貧人口和農村低收入人口,針對創業的具體情況,補貼標準要明晰,同時可以融合一定的階梯式管理,針對不同的創業時長、實際創業經營效果等設立不同的補貼標準,進而提高創業者的積極性,也在一定程度上減輕創業者的資金壓力,提高創業成功率。另外,也要重視加速提升公共服務平臺的效能,特別是完善基層就業和社會保障、農村社區等公共服務平臺功能,將業務事項逐步下沉,增強基層工作能力。政策要注意關注脫貧群體和農村低收入群體實際情況,合理設置流程,在保證流程合理合法性的同時提升其便捷性,避免因補貼申領流程繁瑣而打擊對脫貧群體和低收入群體的激勵作用。

4.發揮載體作用,培育創業新苗

除此之外,還可以發揮載體苗圃作用,重視培育創業新苗,幫助脫貧人員和低收入人員在創新創業中發家致富。創業新苗的培育要有相關配套設施和孵化服務作為基礎,要鼓勵社會資源因地制宜,多形式構建適合農民工、失業人員等特殊群體創業、服務保障機制完善的創業載體。要注意營造濃厚的創業氛圍,重視引導脫貧群體和低收入群體充分利用當地各種資源優勢。同時,可以開展一些創業培訓,為他們創業提供一定的理論知識儲備,促進其改變陳舊觀念,關注并順應社會發展趨勢,以科學的理論指導創業實踐。對于一些具有創新性、典型性的創業行為,相關部門可以樹為創業典型并給予一定的獎勵優惠,發揮典型示范帶頭作用,使勞動脫貧的理念深入人心,引導脫貧人員和農村低收入人員創新創業,創造更高質量的致富之路。

四、結語

實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大舉措。鄉村振興能否成功,鞏固脫貧攻堅成果是基礎,強化就業幫扶是手段。鑒于此,我們要加大力度,采取更具針對性且有效的幫扶措施,強調幫扶效率與質量,充分發揮就業幫扶在鞏固脫貧成果過程中的作用,促進中華民族偉 大復興夢早日實現。