規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用

文_張天偶 廈門市集美生態環境局

1 生態城市的基本概念

生態城市是一種高等級的、理想化的城市形態。生態城市強調自然資源與社會資源的合理利用，生態系統的平衡以及社會關系的穩定，并最終達到人、社會與自然和諧共生的目的。創造生態城市的過程，既是生態技術的整合過程，也是實現經濟效益、社會效益與生態效益最大化的過程。

2 規劃環境影響評價在生態城市建設中的作用

2.1 滿足生態城市建設需求

在全面貫徹落實可持續發展理念的大環境背景下，現代化城市建設逐步向生態型城市建設方向過渡轉型。生態城市建設的核心內容是提高資源利用率，控制能源損耗，減輕生態環境污染，推動經濟建設、精神文明建設與生態文明建設的協同進步。在生態城市建設過程中，政府部門必須對項目建設前、建設中以及建設后的城市周圍環境情況予以全面且深入的了解。通常情況下，工作人員會從項目對象和項目評價兩方面展開環境測評，并將環境測評結果作為生態城市建設的重要參考依據。

2.2 滿足生態城市規劃建設需求

規劃環境影響評價是指在完成生態城市規劃后，對可能發生的環境變化實行精確識別、客觀分析與精準預測，并提出切實可行的環境變化控制措施，最大程度地減輕對生態環境的不利影響，為制定規劃決策和落實提供可靠的參考依據。在生態城市建設過程中，開展規劃環境影響評價工作，可減輕對城市穩定發展的影響，充分發揮環評工作在核查整體城市規劃是否符合生態理念要求方面的作用，提高城市規劃建設水平。

2.3 滿足生態城市建設的公眾參與需求

在生態城市建設中，合理應用規劃環境影響評價，可以有效調動社會力量參與評價的積極性，增強評價的時效性與精確性，為生態城市規劃建設奠定堅實基礎。在生態城市規劃建設過程中，政府部門往往會安排多個部門參與其中，但由于各部門的社會性質與職能權限不同，使得環境評價極易受到各方面主客觀因素的影響。與此同時，生態城市規劃建設是一項綜合性、專業性與復雜性較強的工作。在建設周期內，對公眾基礎也提出了一定的要求。為此，公眾在參與建設的過程中，也應積極提出合理化的意見和建議，以提升城市規劃建設水平，加強規劃建設成果。

3 規劃環境影響評價的基本原則

3.1 一致性和整體性原則

了解生態環境與資源間的內在關系，并在此基礎上對生態規劃展開系統分析，為規劃環境影響評價工作的開展奠定基礎。

3.2 層次性原則

工程項目建設、生態組成等都有其自身的特征，所以在規劃環境影響評價時，應根據實際情況開展分析，確定評價內容，保障評價結果的可靠性。同時在該階段內，還要注重層次性的劃分，分清主次、輕重緩急，按照這一原則對評價因素進行科學測評，找出這些因素可能帶來的影響，從而提高規劃環境影響評價的準確性、有效性。

3.3 累積性原則

生態系統會隨著人類活動的變化而變化，并且生態系統結構也不是一成不變的，而是需要結合發展實況，不斷調整和優化。所以在規劃環境影響評價時，要做好資料數據的收集，從而能夠全面、綜合地給出評定結果，發揮出規劃環境影響評價的作用優勢。

4 規劃環境影響評價在生態城市建設中的具體應用

4.1 評價程序的科學規劃

生態城市規劃系統具有復雜性特點，需要諸多部門的協同配合，以確保規劃內容的合理性、有效性。政府部門作為規劃主體，在工作開展中需充分發揮自身職責，完善內容體系，指導規劃工作的順利進行。但生態城市規劃建設不是固定不變的，規劃內容也應結合真實情況加以調整和優化，這就需要政府部門加大規劃建設中的監管力度，而規劃環境影響評價就是實現生態城市規劃建設監管的重要措施。

規劃環境影響評價可為生態城市建設提供數據資料，調整規劃建設內容，確保建設城市符合現今發展需求，實現生態化目標。在規劃環境影響評價時，應對具體工作程序實行科學編制和處理，以保障工作中相關內容收集的合理性，指標及管理制度落實的有效性，控制偏差等問題的產生。

4.2 評價目標拓展

規劃環境影響評價中評價目標的拓展是為了更好地適應生態城市建設，明確工作要點和指標要求，完成各項規劃工作的科學把控。評價目標拓展需要注意以下內容：

①生態維護。生態維護作為生態城市建設中的重要內容，應借助生態學理論，編輯和完善城市規劃建設內容，恢復城市生態功能，在保證基礎設施配備齊全性的基礎上，改善原有的生活環境。②生態學理念的融合。將生態學理論融入其中，為生態規劃提供基準依據，確保各項目管理工作的有序開展。③掌握法律規范及指標要求。這兩項內容的掌握是確定評價目標的關鍵，同時也是加強后續決策可靠性的關鍵要素，應加以重視。

4.3 完善體系制度，發揮具體作用功效

規劃環境影響評價與生態城市規劃建設存在較為密切的關系，在生態城市規劃建設前，務必先做好規劃環境影響評價工作，積極進行分析探討，避免盲目作業、不規范設計等問題的出現，為生態城市建設指明方向。在城市生態規劃過程中，有關工作者還應協調好城市生態環境系統與經濟利益間的關系，盡可能使兩者處于相對平衡的狀態，在不破壞城市環境生態的基礎上，推進城市的可持續發展。

在規劃環境影響評價工作落實中，需從以下兩方面加以思考：①完善規劃環境影響評價管理機制，落實責任制內容，促進相關工作的順利進行，及時將存在的問題加以上報處理，提高規劃環境影響評價的科學性、可靠性，促進其作用的發揮。

②確定指標權重體系。該項管理是規劃環境影響評價中最為重要的內容，指標權重體系的明確，可為評價工作的開展提供可靠的依據和對比指標，加強評價的準確性。同時在開展環境評價作業期間，還要嚴格按照規定要求來開展各項工作，并簽訂規劃環境影響評價管理責任書，分派相應的環境管控指標，落實環境評價管理責任，提出可行性的控制措施。

4.4 落實可持續發展理念

為了達成生態城市建設目標，我國頒布了評價法，這使得規劃環境影響評價工作做到了有據可依，增強了規劃的合理性、可行性。在法律法規要求下，也對規劃環境影響評價方式加以優化和調整，以此提高工作效率，降低不良因素帶來的影響，準確了解環境情況，做好后續調整，嚴格控制可能使環境遭受破壞的不良因素，科學開展規劃和整頓工作。利用該方式可密切生態環境與城市規劃的結合，保證城市規劃建設高度滿足可持續發展戰略的要求。

4.5 做好分析工作，實現規范化管理

規劃環境影響評價中的分析工作，是為準確了解生態城市建設中存在的各項問題，其中包括規劃概述和規劃協調兩部分內容。規劃概述是為幫助相關人員了解規劃環境影響評價對生態城市建設帶來的影響，掌握現存問題產生的不良后果。規劃協調則是為在現有法律法規及政策下，合理開展空間規劃設計，實現資源利用與科學開發，加強環境保護工作，并對其中存在的矛盾和沖突加以掌握和解決。應用規劃環評作業可控制生態環評的不良影響，且能夠提出相應的保護措施與管控要求，為我國城市生態規劃建設決策與實施工作提供一定的依據。

4.6 注重人才培養

規劃環境影響評價工作的落實需要專業人員的配合，但從目前情況分析，專業人才缺失較為嚴重，現有工作人員能力素質水平不高，極大地影響了規劃環境影響評價的落實效果。為此，需加大人才培養力度，開展多樣化的業務培訓活動，系統講解工作內容及涉及到的理論知識，豐富員工實踐經驗，強化其技能水平，從而為各項工作的開展提供幫助，提高工作質量。

5 結語

規劃環境影響評價對于生態城市建設具有一定的推動作用，只有提升規劃環境影響評價工作水平，落實規范化管理，才能獲取更多資料數據，為規劃工作的開展提供依據支持，為生態型城市的可持續前行提供強大助力。