四川省探索“兩山”生態產品價值實現路徑研究

文_王恒 顧城天 劉冬梅 四川省環境政策研究與規劃院

“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。“兩山”論形象地把保護生態環境、發展生產力的關系比喻成綠水青山和金山銀山，指出保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，為破解生態環境保護與經濟發展關系找到了轉化之機、統一之法。找到將綠水青山優勢轉化為金山銀山效益的路徑，就能在“兩山”之間架起橋梁，推動經濟發展向更高層次轉型。四川省作為長江、黃河重要生態屏障和水源涵養地，以習近平生態文明思想和總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，筑牢綠水青山、做大金山銀山，持續探索“兩山”轉化實現路徑，取得了可喜的成績。

1 宏觀層面四川省“兩山”轉化典型做法

1.1 切實加強生態系統保護修復

四川省積極做好自然保護地生態修復治理，全省共建立各級各類自然保護地519處，總面積約11.35萬km2，約占全省國土面積的23.3%，組成了類型多樣、保護價值極高的自然保護區網絡，有效地保護了長江、黃河上游重要的水源涵養地。2016年，啟動大規模綠化全川行動， 2019年全省森林覆蓋率達到39.6%，高出全國平均16.64個百分點。通過全力保護好自然生態本底，不斷夯實發揮生態溢出效應和資源再生功能的堅實基礎，為生態價值轉化提供優質的“生產資料”。

1.2 通過合理規劃騰出環境容量

四川省共有56個縣（市）納入國家重點生態功能區，數量居全國第一，面積占全省60%以上。劃定14.8萬km2的生態保護紅線、占全省總面積30.5%。明確以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態示范區和大小涼山地區不考核GDP，重點發展生態經濟、全域旅游、特色農牧業等綠色產業。四川在全國率先啟動“三線一單”編制，守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，并確立生態環境準入清單，以生態環境空間管控促進綠色發展，既為資源環境保護“劃紅線” “立禁區”，又為經濟高質量發展“建通道”“劃跑道”。

1.3 大力打造高品質生活宜居地

四川省印發《四川省公園城市建設指導意見》，積極開展園林城市系列創建工作，累計創建國家園林城市14個、園林縣城6個、園林鎮3個。加快城鎮環境基礎設施建設，除阿壩州、甘孜州、涼山州外的18個市實現縣城污水垃圾處理設施全覆蓋。加強村莊環境整治，全省4.6萬個行政村中有近4萬個行政村配備了保潔員，90%以上的行政村建立了垃圾處理機制，農村衛生廁所普及率接近70%。通過營造良好的人居環境，滿足人民對生態產品日益增長的需求，吸引并留住更多的人才在四川就業創業，為經濟高質量發展保駕護航。

1.4 推動節能環保產業高質量發展

四川省將節能環保產業納入現代產業體系重點培育，在高效清潔節能鍋爐、大氣污染防治裝備等優勢領域，形成成都、自貢兩個節能環保裝備產業基地，擁有東方電氣、華西能源、環能科技等優勢節能環保裝備企業，創建國家煙氣脫硫工程技術研究中心等一批國家級創新平臺。四川節能環保產業技術水平和競爭力不斷提高，發展規模持續壯大，全省節能環保裝備產業總產值突破千億元，成為拉動經濟增長的新力量。

2 具體實踐層面四川省兩山轉化典型路徑

2.1 產業帶動型

以原有生態產業基礎為抓手，通過產業生態化和生態產業化進一步延伸上下游產業鏈條，促進一、二、三產業融合貫通，打通“生態旅游+生態農業+生態工業”全域產業鏈，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。例如，阿壩州九寨溝縣打破過去景區獨大、縣城和其他區域滯后的兩極分化局面，依托優越的生態旅游資源和文化底蘊，大力發展全域旅游，推動旅游與農業、精深加工業、文化產業融合發展。推出農業生態觀光游、農耕農事體驗游、浪漫賞花游、水果采摘游等消費新模式；建設“飛地”產業園，在生物科技、藥材精加工、文創工藝品等方面持續提高產品供給能力；打造“國家級文化產業演藝集群中心”“冰瀑節”“涂墨狂歡節”等知名節慶活動，塑造“九寨熊貓”文化品牌；形成“生態農業+生態工業+生態旅游”的全域產業鏈，構建“處處都是景區、村村都是景點、人人都是風景”的全域九寨格局，帶動生態產品消費升級。

2.2 產品銷售型

注重發揮本地特色農產品、藥材、林產品、畜牧產品優勢，培育種養、加工、銷售、科研產業鏈體系，打造具有地域特色、充分對接市場需求的生態產品品牌, 建立消費者認知度，做大品牌“無形資產”助推生態產品銷售增長。例如，南充市西充縣曾經是是川東北典型的農業小縣、省級貧困縣。自2008年起，西充縣將“中國有機農業第一縣”作為發展目標，走上了以有機農業為特色的“兩山”轉化之路。在有機食品規模化、標準化方面，西充縣已建成標準化現代循環農業示范園區10個，加快建設有機農產品研發中心、有機農產品交易中心、有機農業地方標準制定中心。大力推廣“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”3種標準化施肥技術，確保有機食品安全。在品牌化建設方面，西充縣現已建成以“好充食”為區域品牌的“區域品牌 + 產品品牌”的雙品牌體系，培育出豐源禽蛋、葵花雞、蓮花茶、航粒香大米等一批特色有機農產品商標品牌 63個，國家地理標志產品4個。其中“充國香桃”“二荊條辣椒”入選全國“名特優新”農產品目錄，“西充黃心苕”榮獲 2018年中華品牌商標博覽會金獎，產品暢銷國內外，有機農業總產值達35億元。

2.3 生態溢出型

通過開展公園城市建設，厚植良好的生態環境優勢，吸引高附加值低污染產業，催生新經濟、新業態和新模式，實現高端人才集聚，帶動區域地塊土地升值。例如，四川天府新區按照公園城市建設理念，全面推行全域森林化建設，逐步構建“一山兩楔三廊五河六湖多渠”森林生態綠化體系布局。天府新區把好山好水好風光融入城市，把城市建在公園里，把組團嵌在綠地中，切實提升生態空間的生態價值，吸引了優勢企業聚集，目前已引進培育科技型企業5000余家。在天府新區核心區域成都科學城里，已引進中科曙光先進微處理器技術國家工程實驗室等國家級創新平臺11個，引進紫光集團、商湯科技、海康威視等80余家數字經濟重點企業，新經濟浪潮開始在這里蓬勃發展。良好的環境是城市匯聚要素資源、促進高質量發展的關鍵。天府新區優質的生態環境和營商環境帶動大批高新企業入駐，不斷吸引高層次人才前來落戶安家就業，進而帶動區域板塊價值的升級，使天府新區的土地價值明顯提升。

2.4 生態補償型

以建立健全生態補償機制為核心，通過加強生態環境保護，更好地提供具有公共產品屬性的生態產品，與生態受益地區建立起利益聯結機制，獲得生態保護者收益，包括重點生態功能區轉移支付、流域上下游橫向生態補償、省市內部生態補償機制等。例如，縱向生態補償方面，四川省阿壩州汶川縣、若爾蓋縣、紅原縣、甘孜州白玉縣、色達縣獲批全國生態綜合補償試點縣，5個試點縣均位于國家重點生態功能區，是長江、黃河重要水源涵養區，重點突出森林生態效益補償制度創新。橫向生態補償方面，四川積極探索跨省橫向生態保護補償，與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態保護補償協議》，成為首個在長江流域跨省流域橫向生態補償試點，三省每年共同出資2億元建立赤水河流域水環境橫向生態補償資金。同時四川正逐步實現省內流域補償全覆蓋，印發《四川省推進流域橫向生態保護補償獎勵政策實施方案》等政策文件，2019年安排省級資金12.36億元用于對建立流域橫向生態保護補償機制的相關地區進行獎勵，實行“先預撥，后清算”的資金管理方式，充分調動各市州的積極性。

2.5 權益交易型

以發展生態產品交易為核心，圍繞生態產品轉化的市場化機制，包括用能權和碳排放權交易制度、排污權交易制度、水權交易制度等，不斷開發生態產品、生態金融產品，探索形成多樣化的生態產品權益交易價值實現途徑。例如，成都市于2020年4月印發了《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》，在國內首創提出了“雙路徑”碳普惠建設思路，通過搭建公眾、小微企業踐行綠色低碳行為的參與平臺，通過創新消納方式，以碳的屬性推動環境資源向資產轉變，實現“生態有價”。目前，“碳惠天府”機制的各項重點任務正有序推進。未來，市民可以用自己踐行綠色出行、垃圾分類等低碳行為產生的個人碳減排量，以及在綠色商場、綠色飯店消費獲得的減排量，在“碳惠天府”平臺上參與環保公益活動、兌換碳積分獎勵，并獲得有趣且實用的綠色商品和服務。而企業可以通過節能技術改造、提高碳資產管理水平，來降低生產過程中產生的碳排放量，根據相應方法學，科學核算項目碳減排量，并在四川聯合環境交易所的交易平臺上與有碳中和需求和意愿的購買方進行交易。