淺析金塔縣民生事業發展成效

楊三明

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

近年來，金塔縣堅持以人民為中心的發展思想，搶抓社會事業發展各類機遇，努力把滿足城鄉群眾多層次、多樣化、高質量的社會事業發展需求作為根本出發點和落腳點，持續強基本、抓服務、補短板、兜底線，切實保障和改善民生，提升公共服務供給，全縣社會事業取得了一定成效。

一、社會事業發展取得的主要成效

（一）促進教育事業優質均衡發展

金塔縣依托薄弱學校改善與能力提升工程，投資2300萬元，啟動實施了職業中學辦學條件改善、中小學校舍維修、農村學校幼兒園改造升級等項目，主要是新建、維修校舍，改造升級體育運動場，總面積40800萬m2。新購置中小學教學設備100余件。協調發展各類教育，全面落實學前普惠教育政策，義務教育均衡發展，穩步提升普通高中教學質量，規范發展民辦教育，新增3所民辦教育學校。全面落實立德樹人根本任務，全面加強師德師風建設，不斷優化教師隊伍結構，全面提升教育信息化水平，全面推進教育改革任務。

（二）就醫環境優化，持續改善醫療服務水平

完成投資1533萬元，全縣26個村級衛生室建成投用，醫療衛生信息化項目順利實施。現代醫院管理制度、醫藥經費補償政策、鄉村醫療機構一體化管理等改革深入推進。14類55項基本公共衛生服務任務全面落實，持續提升醫療服務質量。引進衛生專業人才并做好培訓工作，通過簽約全縣引進衛生專業技術人才23名，參加各類培訓的醫務人員達1100人次，派出學習進修業務骨干有26名。全省中醫藥工作先進縣創建成果持續鞏固擴大，縣鄉醫療機構中醫特色服務不斷加強。穩步推進醫聯體建設，在健康扶貧方面、生育二孩、應急衛生方面、婦幼健康服務方面、重大疾病防控方面等工作進展順利。

（三）抓群眾需求，社會保障工作扎實推進

各類就業創業政策全面落實，新增城鎮就業3137人，輸轉農村勞動力2.64萬人，完成職業技能培訓3747人（次），發放創業貸款3288萬元。社會保險征繳持續擴面提標，縣屬部分差額撥款和自收自支單位參保人員全部納入機關事業單位養老保險。機關事業單位人事人才管理、職稱制度改革、服務窗口規范化建設等工作穩步推進。社保降費政策成效明顯，為企業和個人減負530萬元，受益人數達到了3100人。勞務用工專項檢查督查常態化開展，受理農民工欠薪案件56起，為826名農民工追回勞動報酬986萬元。嚴格落實農民工工資保證金制度，做到應收盡收，農民工合法權益得到有效保障。

（四）聚焦民生改善，利民惠民政策全面落實

投資2756萬元，新改擴建縣未成年人保護中心、兒童福利院、社會福利院室內外裝飾裝修、鼎新中心敬老院改造提升和東壩中心敬老院續建等社會服務項目5個。投資480萬元，建成殘疾人康復中心主體工程。各類救助政策全面落實，農村低保一二類發放標準分別提高了8%、9.6%，農村特困供養標準達到了6226元，累計發放各類社會救助資金2482萬元。社會組織年檢、邊界巡查、不規范地名清理整治等工作順利完成年度目標任務。農村社區建設有序推進，金塔鎮金大村成功創建為全省農村社區化建設示范單位。

（五）突出普惠共享，公共文化服務水平不斷提高

圖書館、博物館、科技館、文化活動中心基本建成，公共文化服務體系日益健全。積極爭取資金240萬元，建成三合文體活動中心，航天鎮籠式足球場、改造提升“鄉村舞臺”8個，為航天鎮、金塔鎮綜合文化站及金大村、永勝村等5個行政村配備公共文化設施設備，鄉鎮公共文化服務質量全面提升。探尋美麗中國環胡楊林馬拉松賽、“天馬行空”戈壁火星節、首屆金塔摩托車越野障礙賽、山地自行車挑戰賽等活動成功舉辦，全民健身運動廣泛深入開展。

二、存在的問題

2020年以來，在全縣各級的積極支持下，在社會事業發展部門的共同努力下，社會事業發展工作取得了一定成效，但也存在一些問題，主要體現在以下三個方面：

（一）民生保障資金相對不足

在發展任務繁重、縣級財力緊張的情況下，資金不足問題仍然是制約民生事業普惠發展的最大瓶頸，尤其是醫療衛生機構歷史債務沉重，醫保基金收不抵支，部分民生項目建設配套資金不能完全及時到位等問題，依然不同程度存在。

（二）人才隊伍建設有待加強

金塔縣學前幼兒教師總量不足、結構不夠合理；醫療衛生專業技術人才流失嚴重，鄉鎮衛生院人員編制少，新招錄引進衛生人才難度大，鄉村醫生比較缺乏；具有醫學專業知識的醫保監管人才緊缺，醫保經辦審核和監管業務跟不上形勢發展的需要；醫養結合專業人才資源匱乏，民政、社保等基層工作隊伍不穩定，崗位變換頻繁，工作力量薄弱的問題亟待解決。

（三）社會服務供給水平不高

政府主導、市場運營、多元參與的協同治理模式不夠健全，社會資本參與建設度低，養老服務發展水平還不能適應當前老齡人口多層次、多樣化的需求。醫療衛生綜合服務質量不高，基層醫療機構受醫護人員、診療水平、設施設備、醫保政策等條件限制，還不能滿足群眾多樣化的醫療衛生服務需求。公辦學前教育的資源供給、保障水平、師資隊伍和辦園質量，與人民群眾對優質教育的需求相比，尚存在差距。

三、社會事業發展的著力點

牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動全縣社會民生工作持續健康發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，使社會發展成果更多更公平惠及全縣人民。

（一）堅持立德樹人為本，大力辦好人民滿意教育

始終把教育放在優先發展戰略位置，將立德樹人貫穿教育全過程，深入推進素質教育，提高師生核心素養，努力辦好人民群眾家門口優質教育。加大教育基礎設施項目建設力度，持續改善辦學條件，重點實施中小學體育運動場改造、城鄉學校校舍維修、教育信息化提升等項目，新建校舍5700m2，購置教學設施100套以上。推進優質教育資源共享共建，努力建設學習型社會，構建服務全民終身學習的教育體系。促進學前教育普及普惠，學前教育入學率保持在98%以上。堅持義務教育優質均衡，加快城鄉義務教育一體化。創新發展職業教育，提升職業教育服務地方經濟發展能力。統籌推進教育體制機制、新時代教師隊伍建設、招生考試制度、教育教學督導、教育綜合質量、學生綜合素質評價等方面的改革，不斷激發教育發展活力。

（二）深化健康金塔建設，持續提升醫療服務水平

籌資2600余萬元，實施縣中醫院綜合樓、縣醫院綜合樓建設項目，為全縣醫療機構購置醫療設施設備，持續改善群眾看病就醫條件。不斷深化醫藥衛生體制改革，落實經費補償政策，理順醫療服務價格，完善分級診療制度，健全現代醫院管理制度和縣級公立醫院內部運行機制。全力落實好基本公共衛生服務任務，做好重大傳染病預防控制，倡導健康文明生活方式。加強衛生應急能力建設，開展應急演練，提高突發公共衛生應急處置能力。繼續實施全面二孩政策，加強婦幼健康服務，不斷提高婦女兒童健康保障水平。

（三）落實惠民利民政策，切實增進社會民生福祉

用足用活各類就業創業政策，引導扶持100名高校畢業生見習就業，新增城鎮就業2800人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。強化職業技能和勞務輸轉，創新開展技能培訓方式，確保完成創業培訓300人以上，城鄉勞動力技能培訓2600人以上，實現勞務收入6億元以上。全面實施全民參保計劃，推動各類社會保險擴面提標，持續鞏固擴大參保覆蓋面，完善覆蓋全民的社會保障體系。繼續落實失業保險、工傷保險階段性降費率政策，切實減輕參保企業和個人的繳費負擔。建立社保基金風險預警機制，加強社保基金運行管理和風險防控。加強公共就業、人才服務、業務經辦、保險繳納等平臺建設，簡化辦事工作流程，切實提高為民辦事服務水平。

（四）兜牢基本民生底線，著力提升群眾幸福指數

加快發展社會福利事業，投資2300余萬元，確保未成年人保護中心、兒童福利院和殘疾人康復中心裝飾裝修項目建成投運，精神病康復中心開工建設，全縣社會服務機構基礎設施更加完善，養老服務水平全面提升。強化居家養老服務信息平臺建設，引導社會力量參與居家養老服務，為居家老年人提供專業化、經常性服務。統籌推進基層政權建設、基層群眾自治和城鄉社區治理，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。

（五）滿足群眾精神需求，提高公共文化服務質量

充分發揮好圖書館、博物館、文化活動中心在傳播優秀文化、傳承歷史文明、滋養美好心靈方面的功能和作用，更好地滿足全縣人民群眾精神文化需求。健全公共文化服務體系，大力整合基層公共文化資源，建成3個鄉鎮（社區）籠式足球場和2個健身步道項目，完成4個鄉（鎮）文化站和25個“鄉村舞臺”達標建設，配發體育健身器材100套以上。廣泛開展全民健身活動，積極謀劃馬拉松挑戰賽、胡楊林徒步賽、自行車挑戰賽等群眾體育活動，不斷豐富群眾性文化活動。深入挖掘金塔特色文化資源，扶持引導文化企業、文化社團和文藝人才創作更多特色鮮明、喜聞樂見的優秀文藝作品。充分發揮“鄉村舞臺”、鄉（鎮）文化站、民間文藝組織的作用，廣泛開展文化下鄉、特色文藝展演等文化惠農活動，繁榮文化事業，豐富群眾精神食糧。