未成年人家庭保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的銜接問題

空軍工程大學(xué)軍政基礎(chǔ)系 鄭東瑞

未成年人是祖國(guó)的未來，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的希望，因此保護(hù)未成年人是我國(guó)重要工作之一。現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)父母、家庭能給未成年人成長(zhǎng)提供基本的保障，但是也有少數(shù)監(jiān)護(hù)人、家庭對(duì)未成年人的保護(hù)不到位，致使未成年人受到各種各樣的傷害，給家庭和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定帶來了巨大隱患，所以保護(hù)未成年人顯得尤為重要和緊迫。

1 未成年人保護(hù)的必要性

1.1 未成年人思想、心智不成熟

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第16條規(guī)定，十八周歲以上的自然人為成年人。未成年人是指不滿18周歲的公民，有一種特殊情況，已滿16周歲但不滿18周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的人，也視為完全民事行為能力人。不滿18周歲的人視為無民事行為能力人或者限制行為能力人。《民法典》中的此規(guī)定主要從人的辨別能力、認(rèn)識(shí)能力、心智成熟的程度、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)等多方面進(jìn)行綜合性考量。未成年人的思想、心智不成熟，做事情、考慮問題不全面，不能賦予完全的民事法律效力。對(duì)于心智、思想不成熟的未成年人，從法律角度必須給予特殊保護(hù)。

1.2 經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在民眾的生活中，經(jīng)濟(jì)是解決所有問題的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)，寸步難行，人的基本需求吃穿住行無法解決，更無法談知識(shí)教育、素質(zhì)教育等。對(duì)于未成年人來說，接受九年義務(wù)教育，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有自我保護(hù)能力，所以必須加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度。

1.3 人權(quán)保護(hù)的需要

人權(quán)，通俗地講是和人有關(guān)的權(quán)利，生命權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格權(quán)等，公民生活的基本權(quán)利都屬人權(quán)的范疇。未成年人，作為我國(guó)公民，理所應(yīng)受到保護(hù)和關(guān)愛。

1.4 祖國(guó)發(fā)展的需要

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。未成年人是祖國(guó)的棟梁，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要幾代人的努力奮斗，所以，一定要讓未成年人健康成長(zhǎng)，祖國(guó)的建設(shè)和發(fā)展離不開未成年人的奉獻(xiàn)、付出。

2 未成年人保護(hù)的現(xiàn)狀

從整體來說，未成年人保護(hù)的水平、思想認(rèn)識(shí)都在逐步提升，大多數(shù)家庭非常重視孩子的知識(shí)教育、心理建設(shè)、素質(zhì)教育等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，但呈現(xiàn)出兩極分化的狀態(tài)。沿海發(fā)達(dá)城市、省級(jí)城市等大型城市對(duì)未成年人的關(guān)注度比較高，從衣食住行、文化教育、素質(zhì)教育等各方面都有所體現(xiàn)，相比之下，經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了維持生計(jì)，則大多家庭疏于對(duì)未成年人的管教。

2.1 家庭保護(hù)的缺失

對(duì)未成年人家庭保護(hù)缺失常見的有三種情況：

2.1.1 離異家庭

一般情況下的離異家庭會(huì)盡力讓孩子在溫暖的環(huán)境中成長(zhǎng)，減少因?yàn)榧彝サ淖児蕦?duì)孩子造成傷害。但也有個(gè)別情況存在，一些家庭條件差，直接撫養(yǎng)孩子一方因迫于生計(jì)而忽視對(duì)孩子的管教，一邊是生計(jì)，一邊是孩子的教育問題，雙重壓力導(dǎo)致心態(tài)發(fā)生變化，對(duì)孩子打罵吼叫，將自己的負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移到孩子身上，長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致孩子的性格發(fā)生變化，有抑郁、自虐、內(nèi)向等表現(xiàn)，變成問題型孩子。還有一些父母本身就是問題型性格，如有煩躁癥、抑郁傾向、自殘傾向，未成年人和長(zhǎng)期有此傾向的監(jiān)護(hù)人生活在一起，勢(shì)必對(duì)未成年人的成長(zhǎng)不利。

2.1.2 留守兒童

據(jù)2019年民政部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)留守兒童近900萬，有90%左右的留守兒童和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活，還有近10%的留守兒童和近親屬生活。父母監(jiān)護(hù)教育的角色長(zhǎng)期缺失，有60%以上的父母一年回家次數(shù)不足三次，有的一年回家探望一次孩子，有的三年回家探望一次孩子，與孩子溝通的方式是打電話、語(yǔ)音視頻聊天。留守兒童失去父母的庇護(hù)，身心、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)都面臨著失管、失教、失愛和失衡，由此導(dǎo)致了諸多問題，如隔輩人的過度溺愛，寄居他人籬下的小心翼翼，留守兒童出現(xiàn)了心理、生理的問題，如孩子內(nèi)向，不愿與人交流溝通，在學(xué)校受到欺凌不愿與人講等。

2.2 救濟(jì)不到位

2.2.1 心理教育疏通力度不夠

近些年未成年人心理健康問題越來越多，自閉癥、狂躁癥等問題百出。但是現(xiàn)象越來越普遍，問題越來越嚴(yán)重，尤其是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，診治機(jī)構(gòu)少，技術(shù)落后，效果差。

2.2.2 家庭救濟(jì)不力

這個(gè)問題更多的體現(xiàn)在性侵方面。留守兒童遭遇此變故后，更多的家長(zhǎng)出于名譽(yù)考慮選擇忍氣吞聲。更有一些家長(zhǎng)，害怕對(duì)方報(bào)復(fù)而對(duì)自己孩子的傷害選擇不聞不問，犯罪分子逍遙法外，致使法律未發(fā)揮其威懾作用。犯罪分子利用家長(zhǎng)此心態(tài)，后續(xù)繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，而且更加猖狂。在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于父母知識(shí)文化不高，處理事情的經(jīng)驗(yàn)不足，孩子受到傷害之后不知道如何實(shí)施救濟(jì)，導(dǎo)致孩子受傷害后，家庭救濟(jì)方面的力度不夠，對(duì)孩子的保護(hù)不夠。

3 未成年人家庭保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的完善與銜接

3.1 家庭保護(hù)措施的完善。

第一，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人（父母）的思想教育。這是解決未成年人安全健康最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。未成年人最大的依靠就是自己的父母，無論是事先還是事后，都需要父母來救濟(jì)、關(guān)注和愛護(hù)。從思想深處讓父母認(rèn)識(shí)到未成年人保護(hù)的重要性，才能推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的進(jìn)展。

第二，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的未成年人經(jīng)濟(jì)救助，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，家里窮的連鍋都揭不開，何談未成年人的教育？強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，和未成年人父母有關(guān)，也和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持力度有關(guān)。主要的因素還是未成年人父母，應(yīng)該采取各種辦法來提升家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

第三，加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)愛。留守兒童，或者雖不是留守兒童，父母雙方忙于事業(yè)而疏忽對(duì)孩子的管教，孩子在成長(zhǎng)過程中缺少父愛母愛，性格內(nèi)向，容易走極端，內(nèi)心脆弱，承受能力差。作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該從思想、心靈、生活等多方面加強(qiáng)與孩子的溝通，給予他們更多的關(guān)愛。

3.2 社會(huì)保護(hù)措施的完善。

第一，建立問題兒童檔案手冊(cè)。政府相關(guān)部門應(yīng)該定期（以半年為基準(zhǔn)）對(duì)管轄內(nèi)的未成年人進(jìn)行摸底，對(duì)于留守兒童、患有心理疾病的兒童、離異家庭的兒童、生活在暴力家庭的兒童等，對(duì)于有特殊情況的家庭應(yīng)當(dāng)建立檔案，定期走訪，隨時(shí)掌握未成年人生活動(dòng)態(tài)，在必要時(shí)給予救濟(jì)。

第二，建立專業(yè)化的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。每所學(xué)校、居住小區(qū)都應(yīng)該建立專業(yè)的心理教育機(jī)構(gòu)，一方面幫助政府了解轄區(qū)內(nèi)未成年人的情況。建立專業(yè)化心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不僅僅是未成年人患有心理疾病進(jìn)行治療，還應(yīng)加強(qiáng)未成年人心理承受能力的建設(shè)。今年伊始，一場(chǎng)疫情席卷大地，工廠、學(xué)校等都無法正常運(yùn)行，一場(chǎng)轟轟烈烈的網(wǎng)課解決了停學(xué)不停課的難題，學(xué)生與家長(zhǎng)空前超長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)屋檐下生活，矛盾也凸顯，在疫情期間未成年人跳樓的現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道，其中不乏與父母發(fā)生矛盾的情況。也顯現(xiàn)了未成年人心理承受能力的脆弱，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人進(jìn)行心理建設(shè)。

第三，完善就業(yè)體制機(jī)制。有一次記者采訪問到一對(duì)在廣東打工的夫妻，你們想孩子嗎？這對(duì)夫妻無奈的嘆了口氣，一切都是為了生計(jì)。陪得了孩子養(yǎng)不起家。一句話道出了現(xiàn)代進(jìn)城務(wù)工人員的心酸。加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，首先解決未成年人父母的工作問題，加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)辦廠、地方企業(yè)的發(fā)展是解決未成年人父母工作的好方式，在家門口上班，既能解決養(yǎng)家的問題，又能陪伴在孩子身邊，給予未成年人更多的關(guān)照。

3.3 家庭保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的銜接。

第一雙管齊下齊管制，禁止相互推諉責(zé)任。家庭保護(hù)和未成年人保護(hù)應(yīng)該雙管齊下，不是家庭保護(hù)重要，社會(huì)保護(hù)就不重要，或者說這兩個(gè)保護(hù)其中一個(gè)發(fā)揮作用就行，這些都是錯(cuò)誤的看法。家庭保護(hù)和社會(huì)保護(hù)發(fā)揮的作用不同，兩者應(yīng)該共同發(fā)揮所長(zhǎng)，為未成年人提供不同角度、不同內(nèi)容的保護(hù)，為未成年人提供良好的生活環(huán)境，保障未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)于問題兒童，雙方不能推諉責(zé)任，社會(huì)給予家庭救濟(jì)，家庭應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)未成年人的看護(hù)照料任務(wù)。

第二建立家庭保護(hù)與社會(huì)保護(hù)的合作機(jī)制。對(duì)未成年人的保護(hù)必須將家庭的作用和社會(huì)的作用結(jié)合起來，建立一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體，如建立未成年人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府主辦，家長(zhǎng)輔助。或者是政府和小區(qū)聯(lián)合主辦未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)轄區(qū)的未成年人提供在成長(zhǎng)過程中遇到的各種問題，如叛逆、處理同學(xué)之間的人際關(guān)系等等，加強(qiáng)政府和家庭的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)。

未成年人是祖國(guó)的未來和希望，是國(guó)家的棟梁之才，是社會(huì)發(fā)展的儲(chǔ)備性人才，無論家庭還是社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年的保護(hù)和照顧。