任澤區：做好農業合作社“加減乘除”四篇文章

□文/單厚軍 李凌云 胡洪月 于廣寧

有人想方設法通過創辦農民專業合作社賺錢，可邢臺市任澤區崗上村村民吉文仲卻主動注銷了自己的“空殼”合作社。他于2014年發起成立的文仲農作物種植合作社，試種西紅柿、黃瓜，因銷售情況不好，不久后就停業了，成了“空殼社”。在任澤區，像吉文仲一樣主動注銷合作社的還有一百多家。冀農融媒體中心記者近日從任澤區農業農村局了解到，從2014年至今，任澤區探索實施了合作社規范提升“七步工作法”，做好農業合作社“加減乘除”四篇文章，全區合作社由原來的567 家減至402 家，165 家“空殼社”被注銷，自愿注銷率100%。

近年來，任澤區深入貫徹落實中央、省、市關于培育新型農業經營主體的決策部署，大力培育新型農業經營組織，深入開展農民合作社高質量發展提升行動，提高了農民、土地、農產品、金融組織化程度，有力促進了農業增效、農民增收、農村發展。

在數量規模上做“減法”

自2007年農民專業合作社法實施以來，我國農民合作社快速發展，產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強，已成為組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。

據了解，2012 年下半年至2014 年上半年，任澤區農民合作社注冊登記數量激增，這種現象在一定程度上制約了合作社高質量發展的步伐。當地探索實行了合作社清理整頓“七步工作法”：源頭排查、識別管理、跟蹤巡查、定向移交、精準甄別、共同會商和分類處置。

“七步”走下來，“空殼社”無所遁形。“原來注銷合作社要到有關部門申請，很麻煩。我們進行人性化操作，簡化了流程，實行注銷業務一站式辦理，讓合作社法人自愿注銷。”任澤區農業農村局副局長王計增介紹，工作實踐中，該局很好地運用好‘七步工作法’，注重人性化操作，對被納入注銷的合作社，按照“一社一策、專人負責”的辦法，開展“一對一”勸導，順利完成了165家合作社的注銷核減，未發生一起矛盾糾紛。

在嚴格管理上做“加法”

為了持續提升該區合作社規范化發展水平，任澤區農業農村據在清理整頓的基礎上，聚焦完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理三個重點。

“群眾提出注冊申請后，由行政審批局會同合作社服務中心、鄉鎮、村進行上門家訪，了解群眾的發展需求、總體情況，符合條件的進行崗前培訓，詳細講解有關要求和審批流程，區行政審批局負責一次辦理成功，讓群眾少跑腿。暫不具備條件的，根據群眾需求提供多種實用技術培訓，鼓勵注冊發展家庭農場。”任澤區農業農村局工作人員說，該局為激發升級活力，他們專門成立了合作社分級評定小組，制定《農民專業合作社規范化建設評級辦法》，對全區合作社就組織體系、運行機制、利益聯結、經營規模、帶動作用等各項指標進行綜合考核，把評檔結果作為對合作社進行政策支持、資金補貼的重要依據，引導合作社自覺主動加強自身建設，促進提檔升級。同時，對已評定等級的合作社實行常態化監測、網格化管理，抽調專職干部劃片包社、常年聯系、跟蹤指導。對合格的保留原級，不合格的降級管理，對管理不規范、運行不正常的疑似問題合作社登記造冊，列入重點監測對象，經核查確實存在問題的，運用“七步工作法”甄別清理。

在優化服務上做“乘法”

一直以來，任澤區農業農村局堅持破立并舉、量質并重，努力為農民合作社發展提供全過程、全方位、全鏈條陪伴式服務，不斷提高合作社服務帶動能力和市場競爭能力。一方面完善政策支持，制定相關措施，進一步促進各類合作社健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理，持續增強合作社的經濟實力和發展活力。另一方面大力推動規模經營。鼓勵和引導農民合作社進行聯合，推動合作社在行業間、區域間和產業間的聯合與合作，培育打造了1家帶動力強的種植業合作社聯合社，入社群眾5325 戶，流轉土地2.52 萬畝，輻射帶動4800余戶群眾致富，進一步提升了生產要素組織化程度，增強了市場競爭力和抗風險能力。

同時，該區傾力配置資源要素，破解融資難題，不斷加大資金投入力度，近3 年來累計整合各類涉農資金3855.6 萬元、協調銀行貸款900 萬元支持合作社發展。強化用地支撐，全力保障合作社生產設施、附屬設施和配套設施用地需求，共協調土地620畝。搭建技術平臺，高標準建立了河北省農林科學院“品牌蔬菜任澤區工作站”，推行“政府+科研機構+營銷企業”運行模式，促進了“產銷研”一體化建設，進一步推廣標準化生產，完善質量追溯體系，先后打造了黎農、倉序、留壘等一批知名品牌。

在風險防控上做“除法”

據了解，任澤區農業農村局堅持內外兼修、雙向發力，從健全完善防控機制入手，切實把各類風險降到最低程度。一是著力消除降低經營風險。加強農民合作社人才隊伍建設，大力實施新型農業經營主體帶頭人培育行動，著力培育一支懂技術、會管理、善經營的帶頭人。2020 年以來，抽調精干力量組成6 個技術推廣服務隊，采取集中授課、現場指導和技術服務相結合的方式，開展專項培訓班16 期，培訓各類人員1000 余人次，全面提升了規范化經營水平。大力開展督促指導，引導合作社加強制度建設，完善運行機制，確保有章可循、有規可依，實現了管理民主化、監督公開化、運營有序化。二是著力消除降低市場風險。引導農民合作社以市場為導向，積極開展農超對接、線上銷售和訂單生產，構建以銷定產、以產促銷的產銷鏈接體系，有效抵御市場風險。目前，已有盛世、立農、佳雯等21家合作社分別與北京新發地、北國商城、家樂園等市場和超市建立了對接關系，2020年全區合作社通過商超和互聯網實現銷售額6000萬元。三是著力消除降低自然風險。加大農業保險宣傳力度，鼓勵和引導合作社積極投保，不斷提高農業保險覆蓋面，近3 年共補貼保費1200 余萬元，有力提升了合作社抗御自然災害和疫病風險的能力，為合作社發展撐起“保護傘”。

“下一步，我們將緊緊圍繞規范發展和質量提升，不斷加強示范引領和指導服務，持續增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，最大程度地激發其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。”任澤區農業農村局相關負責人表態，該區將繼續推動農業合作社發展，為加快推進任澤區鄉村振興、加快推進農業農村現代化、讓廣大農民過上更加美好的生活提供有力支撐。