高臺縣廢舊農膜回收利用存在的問題與對策

孫 志

（甘肅省高臺縣農業技術推廣中心，甘肅高臺734300）

高臺縣轄9鎮、136個行政村，總人口15.87萬人，耕地面積3.97萬hm2。常年農作物播種面積3.87萬hm2，覆膜面積2.67萬hm2，年地膜用量2 200 t。近年來，高臺縣通過培育扶持回收加工主體，構建回收網絡體系，實施地膜“以舊換新”，農戶撿拾交售地膜積極性大大提高，農業農村“白色污染”問題得到有效解決，但在實際操作過程中還存有一些問題需引起重視并加以解決。

1 廢舊農膜回收利用現狀

1.1 強化政策扶持

堅持綠色發展導向，成立縣鎮廢舊農膜回收利用工作領導小組，連續4年將廢舊農膜回收利用政策列入重要議事日程，爭取項目10個、1 946萬元，緊盯春秋兩季關鍵期，通過實施農膜“以舊換新”（5 kg廢舊地膜兌換1 kg新膜）政策，激勵農戶主動撿拾地膜，改善農田環境，扎實推進農業廢棄物資源化利用。

1.2 強化體系建設

申報實施地膜回收示范縣、山水林田湖草等項目6個，培育扶持廢舊農膜回收企業5家，建設回收站點14個，通過鎮企對接、劃片回收、分級確認、據量補貼等有效措施，積極構建了政府引導、企業主體、農戶參與、市場化推進的廢舊農膜回收利用機制和廢舊農膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。2019年全縣回收廢舊地膜1 810 t，回收利用率達到82.3%。

1.3 強化科技支撐

統籌安排項目資金，建成全生物可降解膜、0.01mm標準地膜等試驗示范點18個、0.03萬hm2，引進新型地膜撿拾機械2臺，大力推廣農膜源頭減量替代、田間可撿拾回收、殘膜機械撿拾等技術，有效減少農膜投入與損耗，不斷提高農膜利用率與回收率。

1.4 強化責任落實

大力宣傳《土壤污染防治法》及農膜回收相關政策法規，不斷強化農膜經銷市場監管，嚴禁生產流通使用厚度小于0.01 mm、耐候期小于18個月的超薄農膜、劣質農膜，并將廢舊農膜回收利用工作納入各鎮村年度目標績效考核范圍，層層傳導壓力，夯實工作責任，推動工作順利開展。

1.5 強化全量回收

制定完善農膜回收區域補償制度試點和農業綠色發展綜合試點工作方案，召開全縣試點工作啟動會議和廢舊農膜機械撿拾現場會，探索推進回收企業包鎮連片、鎮村干部駐點監督、農戶覆膜用量和廢膜兌售情況公示公開、耕地地力保護補貼達標發放、職能部門聯合執法告誡整改等有效方式，全面推進廢舊地膜全量回收工作。同時，通過政策補助與農戶自籌結合的方式，積極引進新型廢舊農膜撿拾機械，探索建立綠色生態導向補貼掛鉤新機制，確保全縣廢舊農膜回收率達到83%以上。

2 存在的問題

2.1 種植戶清潔生產的意識不強

自推廣普及覆膜栽培技術以來，農業生產者受長期粗放型生產經營習慣的影響，只注重產量和效益的穩步提升，忽視了產地環境的保護，“白色革命”變成了“白色污染”。部分農戶為了貪圖便宜，通過網購這一隱蔽途徑，購買超薄地膜或者劣質地膜，實現節本目的，而不考慮地膜的撿拾回收；部分農戶自覺撿拾和主動收集交售意愿不強，將清理離田的廢舊農膜焚燒、掩埋、隨意棄置，造成土壤環境污染；部分規模經營主體由于殘膜撿拾費工費時，心存僥幸，短期租種，將地膜打碎深翻于農田，開展掠奪式生產。

2.2 回收網絡體系不夠完善

結合縣鎮村區域分布，建立了廢舊農膜區域回收站點，但受地域、交通等條件制約，站點分布不均，布局不合理，輻射作用發揮不夠，包片包村回收服務能力不強，群眾交售不方便，收集規模總量小，運行費用高，只能實現覆膜集中區域全覆蓋，尚不能做到村村建點，縣域鎮域全覆蓋。部分廢舊地膜回收加工企業由于生產規模小、加工層次低、科技研發能力弱，僅能生產一些再生塑料顆粒或塑料井蓋板，回收加工鏈條短，產品附加值低，盈利空間小，多依賴政策獎補維持運行，很難獨立擔負治理農田地膜“白色污染”的社會責任。

2.3 回收機制不夠健全

在實際工作中，“以舊換新”兌換比例越小，成本越高，效果越好；比例越大，成本越小，效果越差。全生物降解膜由于價格過高，很難推廣。加之地方財政資金投入不足，社會資金吸納不強，完全依賴中央和省級財政項目資金，運行機制不穩定、不持續。同時，受多因素影響，國家和省上出臺的鼓勵扶持廢舊農膜回收利用企業發展的用水、用電、稅收等優惠政策難落地，影響了企業主動性和積極性。

2.4 回收監管難度大

農戶是地膜使用和回收的主體，由于面廣量大，導致監管難、執法難。部分鎮村對廢舊農膜污染治理工作重視不夠，統籌協調力度不大，工作合力不足，監管存在漏洞。農業綜合執法改革推進緩慢，有機構無人員，人員身份與執法要求不符，環保執法監管難落實。部分規模經營主體通過網購、直銷采購使用超薄農膜，由于流通隱蔽性強，市場查處難。

3 解決對策

3.1 加強宣傳，激發農戶主動性

充分運用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，加強對《中華人民共和國土壤污染防治法》《農用薄膜管理辦法》等法律法規的宣傳，進一步提高農戶對保護耕地環境質量的認識。將廢舊地膜回收列入村規民約，以村干部黨員為先鋒，引導發動農戶科學使用農膜，自覺撿拾、集中堆放、主動交售。探索開展綠色導向的耕地地力保護補貼發放與地膜撿拾回收掛鉤補貼機制，規模經營主體地膜撿拾保證金制度，反向推動責任落實。適時召開現場會、表彰會、培訓會，通過相互觀摩學習比拼，發揮典型示范帶動作用，調動和激發廣大農戶和企業參與的積極性。

3.2 建站布點，實現回收全覆蓋

按照“誰建設、誰經營、誰受益”的原則，優化回收網點布局，探索建立縣有加工企業、鎮有回收站、村有回收點、社有負責人，布局合理、方便群眾的廢舊農膜回收加工利用網絡體系，解決農民與回收網點間“最后一公里”問題。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，扶持培育積極性高、作用發揮好的廢舊農膜回收加工企業，對現有設備進行升級改造或者設備更新，進行關鍵技術、工藝流程研發，逐步延伸產業鏈條，增加產品附加值，增強抗風險能力。鼓勵企業建立專業化回收隊伍，采取分片包干、流動回收等方式，消除回收盲點和死角，實現覆膜區域回收全覆蓋。

3.3 探索創新，推進機制市場化

大力倡導“地膜增產增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農業循環發展”的可持續發展模式，通過政策補助與農戶自籌結合方式，積極示范推廣全生物降解膜，實現源頭減量；普及標準地膜應用，保障可回收性；培育扶持農機社會化服務組織開展機械撿拾，解決勞動力不足的難題。在用地、用電、用水、信貸、稅收、貸款等方面給予農膜回收加工企業政策扶持。總結完善地膜“以舊換新”“以獎代補”運行機制，依托政策杠桿撬動企業加大投資，吸納社會資本入股，建立農膜使用—回收—加工—再利用模式和以企業為主體的市場化運行機制。

3.4 匯聚合力，監管做到全方位

深入貫徹落實《農用薄膜管理辦法》，認真履行部門工作職責，著力構建覆蓋農用薄膜生產、銷售、使用、回收等環節系統監管體系。加快推進農業綜合執法改革，明確職責，核定編制，補充人員，加大培訓，加強協調，匯聚合力，強化執法監管，杜絕不合格農膜流通使用，保障地膜的可回收性。按照屬地管理原則，將廢舊農膜回收利用作為改善農村人居環境的一項重要指標納入各鎮村工作實績考核范疇，實行“一把手”負責制，定目標、定任務、定人員，形成“縣負總責、鎮抓落實、村社監督、農戶參與”的聯動機制，切實構建起縣、鎮、村及廣大農戶共同參與的廢舊農膜治理格局。