非南繁季節南繁科研用地綜合利用的思考
——以江蘇南繁基地為例

孫統慶 湯義華 許 明 邵培珺 陳永梅

（江蘇省種子南繁南鑒站，南京 210017）

南繁60 年碩果累累，然而，非南繁季節南繁科研用地大多處于閑置狀態，不僅浪費耕地、溫光等資源，而且影響南繁及旅游島形象，更不符合保糧穩供的總要求。當前，世界糧食生產供給格局深刻變化，海南自貿港建設快速推進，加快非南繁季節南繁科研用地的綜合利用，發揮出其應有的經濟、社會和生態價值，對保障糧食安全及海南旅游島建設等具有重要的作用和意義。

1 非南繁季節南繁科研用地綜合利用的必要性

南繁基地是國家稀缺的、不可替代的戰略資源，加快非南繁季節科研用地綜合利用是當前形勢的客觀需要和現實選擇。

1.1 加快綜合利用是推進南繁高質量發展的需要習近平總書記指出：“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的‘南繁硅谷’。”當前，南繁科研用地“半年閑”問題已成為制約南繁基地高質量發展的短板，加快非南繁季節南繁科研用地綜合利用，不僅是深入踐行總書記對南繁基地深深囑托的關鍵之舉，而且是推進南繁基地周年高質量發展的重要途徑。

1.2 加快綜合利用是保障國家糧食安全的需要耕地是糧食安全的命根子，2015 年1.79 萬hm2適宜南繁的土地被劃定為永久基本農田，成為耕地紅線中的紅線。推進非南繁季科研用地綜合利用是保護耕地資源的必要要求，是落實國家永久基本農田重點用于發展糧食生產及統籌利用撂荒地加快農業生產指示精神的具體行動，是穩定海南作為非主產區糧食種植面積、挖掘保供潛力的重要途徑。

1.3 加快綜合利用是實現可持續發展的需要南繁作為海南“海、陸、空”三大高精尖產業領域之一，不僅屬于農業高新技術產業，而且還涉及旅游等產業，是海南獨特的名片。加快非南繁季節科研用地綜合利用，發揮其在生態美化、休閑觀光、文化傳承等方面的功能，是對南繁產業功能的延伸，也是擦亮海南南繁名片的關鍵之舉，還是融合地方發展的現實需要，不僅能助力旅游發展、拓寬增收渠道，還能控制雜草發生，實現南繁與地方的雙贏、生產生態協調發展。

2 非南繁季節南繁科研用地綜合利用的江蘇實踐

自成立省級南繁基地以來，江蘇始終按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略要求，積極探索非南繁季節南繁科研用地綜合利用的方式方法，綜合利用面積不斷擴大、效益不斷提高。

2.1 突出設施建設，提高綜合利用保障能力江蘇整合各類項目資金開展高標準農田及生產設施配套等建設。一是開展高標準農田建設。累計平整落根洋、營根洋國家核心區科研用地33.33hm2，建設溝渠路7802m，實現121.8hm2的科研用地相對集中連片、溝渠配套、旱能灌、澇能排、漬能降。同時，采取增施有機肥、種植綠肥、水旱輪作、調整作物布局等方式，不斷提升耕地質量保護。二是強化生產配套建設。基地建成科研、生活、管理用房3420m2，倉庫、農機具庫1620m2，曬場5980m2，擁有烘干機3 套、智能農情監測系統2 套及配套現代農機器具37 臺（套）[1]。此外，江蘇南繁科研用地集中度高（江蘇集中流轉121.8hm2，占全省南繁科研用地總面積的77%），并成立專門機構、組建農機服務隊等，為科研用地的綜合利用奠定了基礎。

2.2 突出創新驅動，推動綜合利用轉型升級一是篩選了適宜作物及品種。非南繁季節種植玉米、蔬菜、地下根莖等作物容易導致水災和澇災，且機械化生產程度低、投入高、產量低、無效益，比較適合種植水稻。通過多年的試驗示范，初步篩選了適宜非南繁季種植的黃華占、博Ⅱ優系列等常規及雜交秈稻品種，特別是旱優113、旱優73 等抗旱品種的推廣應用緩解了大面積集中用水的難題，大幅度降低了生產成本。二是探索了現代化生產技術。探索應用了旱播旱管、旱播水管等水稻機條播種植新技術，應用植保無人機開展水稻播種、病蟲草害防控、施肥等農事操作，實現了由人工種植向全程機械化種植的轉變。同時，按照蔬菜、玉米、水稻南繁作物收獲時間的早晚，形成了分期播種、多品種應用的生產格局，有效地錯開了集中播種及管理收獲的時間，降低了單一品種生產的風險。2020 年部分田塊水稻產量突破了400kg/667m2，效益增加了150 元/667m2。

2.3 突出模式創新，加快綜合利用多元發展目前，非南繁季節形成了以水稻種植為主、綠肥種植和綜合種養為輔的綜合利用模式。2020 年江蘇南繁基地種植常規秈稻4.67hm2、綠肥作物2.67hm2、旱稻28.67hm2，引導周邊農戶入駐基地從事“草-鴨”“稻-鴨”綜合種養2.67hm2。利用主體與目標上，也逐步從當地農戶向南繁單位、新型合作組織等多元主體轉變，從滿足自給向以追求效益為主轉變。2020 年江蘇南繁基地自主種植6.67hm2、合作開發種植28.67hm2左右。

3 非南繁季節南繁科研用地綜合利用存在的問題

非南繁季節從4 月底開始至9 月底結束，是南繁單位返程和自然災害頻發的時候，綜合利用南繁科研用地主要面臨“種什么、誰來種、怎樣種”的難題，核心是種植效益問題。

3.1 種什么非南繁季節特殊的氣候，比較適合水稻、綠肥等作物生長。但水稻生產投入高、種植風險大、米質和商品性差、產量和效益低[2]，在無災害性氣候發生情況下，全程機械化水稻生產每667m2盈利100～200 元，人工栽插則虧損110～200 元，如遇自然災害，會導致顆粒無收。種植綠肥每667m2投入200 元左右且無直接經濟效益產出，主要靠項目經費維持運行。科研用地養鴨、養鵝人工成本高、效益低，且影響下季南繁；水面養殖周期長，破壞耕作層，不適宜綜合利用。綜合利用收益低或無收益是非南繁季節土地綜合利用不高的根本原因。

3.2 誰來種非南繁季節全國南繁人員大批返回，依靠各省1～2 位常駐管理人員開展科研用地綜合利用難度較大。當地農戶因種植收入低、農村勞動力大量轉移等原因，出現“老年人放棄種地，70、80 后不愿種地，90 后不會種地，00 后不提種地”的現象，即使種植也為滿足自給。新型合作組織大面積綜合利用面臨投入大且需承擔生產的風險，顧慮重重。無人愿意種是非南繁季節南繁科研用地綜合利用面積不大的直接原因。

3.3 怎么種南繁基地屬熱帶氣候區，瀕臨海洋，非南繁季節更是高溫、臺風、暴雨等災害性天氣頻發的季節，特別是8-9 月臺風最多[3]，水稻等作物后期生長風險大。非南繁季節水稻機條播適宜播期要求在5 月5 日前，但上季水稻南繁需4 月底才結束，導致前茬為水稻的田塊適宜播期短、大面積播種任務重。非南繁季節水稻、綠肥等作物管理仍然采用傳統的、粗放的管理方式，導致病蟲草害重、產量水平不高等，無法適應現代及非南繁季節生產要求。全程機械化和配套技術研究及應用不到位是綜合利用不高的關鍵原因。

4 進一步擴大非南繁季節南繁科研用地綜合利用的思考

擴大非南繁季節南繁科研用地綜合利用應堅持“宜糧則糧、宜景則景、宜特則特”的原則，以“降成本、防風險、提效益”為基本思路，強化南繁基地利用統籌規劃，加大政策扶持，加快作物新品種、新技術及新模式的創新利用，提高綜合利用的效率、效益和面積。

4.1 強化政策扶持與統籌規劃一是加大政策扶持。地方管理部門要統籌安排南繁基地高標準農田建設項目資金，加大高標準農田建設力度，增強南繁科研用地抵御自然災害及風險的能力。要出臺相關政策引導南繁單位及科研用地不斷集中，研究制定非南繁季節作物種植“誰種補誰”的政策，探索建立政府與市場共擔的保險機制[3]，不斷降低生產的風險，讓綜合利用有利可圖。二是加強統籌規劃。要統籌南繁基地及美麗鄉村建設等，根據南繁基地區域生態特征，因地制宜制定國家南繁基地核心區、各省南繁中心、交通要道兩旁等重點區域利用途徑與方式，并加大各基地綜合利用的考核力度。要積極探索開展稻田彩繪、田間音樂節、親子體驗等觀光、休閑等活動[4]，打造具有海南特色的作物文化和鄉村旅游精品景點，加快綜合利用與地方旅游融合發展。

4.2 強化技術支撐及推廣應用加快水稻等適宜作物新品種選育篩選及輕簡化配套技術研究及集成應用，切實解決好“種什么、怎么種”的難題。一是加大適宜作物新品種的選育篩選。要加快適宜熱帶地區水稻等作物種質資源的保存鑒定和挖掘利用，創新育種方法及聯合攻關機制，選育出一批高產高效、綠色優質、節水耐旱、專用特用的秈、糯稻及有生產利用價值的作物新品種；同時要加大自育新品種及國內外新品種的示范與篩選，加快新品種推廣應用。二是加大生產技術創新應用。要研究機條播、無人機撒播等適宜播期、播量，以及配套的一體化施肥、除草等新技術、新裝備及現代物聯網管理技術，提高生產的效率。要開展不同作物種植模式下除草、肥水運籌管理及抗災減災綜合技術的研究，不斷降低生產風險和成本，增加科研用地綜合利用的收益。

4.3 強化多元利用主體培育采取南繁單位（農戶）自種、與新型經營主體（農業企業）合作開發以及購買社會化服務的方式破解“誰來種”的難題。部分科研單位要加快從冬季育種向全年育種的轉變，同時探索開展非南繁季節農機鑒定等相關業務，拓寬利用的范圍，實現科研用地的周年利用。省級南繁基地要積極開展自種或采取入股的方式加快與專業合作社、制種企業等新型經營主體的合作開發，不斷輻射帶動周邊科研用地綜合利用。科研用地所在地政府要探索購買社會化服務的方式，將綜合利用過程中薄弱的環節或全部委托給社會化服務組織，積極開展“代耕、代種、代管、代收”“全程機械化托管”等新型作業服務，逐步形成全社會積極參與綜合利用的局面，不斷加快綜合利用進程。