常熟市糧食生產新型經營主體現狀、存在問題及發展對策

王小虎 王雪剛 陸 燕 蘭國防 趙品恒 陳為民

（1 江蘇省常熟市農業科學研究所，常熟 215500；2 江蘇省常熟市作物栽培技術指導站，常熟 215500；3 江蘇省常熟市種子管理站，常熟 215500）

常熟市地處長江三角洲經濟發達地區，糧食產業在國民經濟中占比雖然較低，但發揮著基礎性的重要作用。常熟市是目前蘇州地區糧食生產面積最大且糧食生產水平、規模經營和機械化程度較高的縣市[1]。目前全市已有85%的糧食生產面積經流轉進行規模經營，糧食生產綜合機械化水平也達到了80%以上[2]。隨著全市土地流轉和適度規模經營的快速推進，規模種植戶、家庭農場及村辦農場等新型經營主體已成為糧食生產的主力軍，是農業先進生產力的代表，專業化程度較高。全市糧食生產實施規模化生產經營以來，一方面農業機械化水平得到了快速發展；另一方面土地產出的效益得到了穩步提高。但是近些年來，特別是2015 年、2016年連續2 年糧食收、種期間受災害性天氣影響，加之勞動力成本的攀升以及糧食價格下行的壓力，生產效益呈斷崖式下跌，甚至出現虧損，這暴露出在糧食生產過程中一些較為突出的問題，必須加以重視。為此，調研組通過座談、問卷調查的形式，針對當前常熟市糧食生產新型經營主體現狀與增收實現途徑開展了調研，針對存在問題進行了剖析，并提出了發展對策，為進一步提升常熟市糧食產業化水平，確保糧食產業的可持續發展，保障全市糧食安全，促進農業增效、農民增收提供參考。

1 產業和現狀概況

常熟市糧食生產主要以稻麥兩熟耕作制度為主，種植的水稻品種熟期主要以早熟晚粳品種為主，同時兼種一些在國慶節前后成熟的中熟中粳品種，如早香粳1 號、蘇香粳3 號，俗稱“國慶稻”，主要用于優質米產業化開發。育秧方式主要以軟硬盤機械化播種為主；栽培方式主要以機插為主，占比83.3%，其余為直播，其中機直播占比25.8%。2019 年全市水稻種植面積1.74 萬hm2，平均產量為9390.0kg/hm2；2020 年水稻種植面積1.78 萬hm2，平均產量為9351.0kg/hm2。2019 年小麥種植面積1.36萬hm2，平均產量為4479.0kg；2020 年小麥種植面積1.20 萬hm2，平均產量為4725.0kg/hm2。2019 年全市糧食生產規模化經營面積已達到1.6 萬hm2以上，占比93.6%。以種植水稻為例，主要由1203 個規模種植戶及44 個村辦農場、85 個家庭農場進行生產經營，其中規模種植戶戶均生產經營面積12.03hm2，家庭農場戶均生產經營面積為15.02hm2，村辦農場戶均生產經營面積為48.25hm2。

調研組設計了一套調查問卷，主要圍繞2019 年糧食生產新型經營主體的基本情況、種植意愿、成本與收益、主要需求和面臨的問題等內容開展調研。共調研了5 個糧食種植面積較大的鄉鎮（尚湖、支塘、海虞、古里、辛莊，總面積占全市糧食種植面積的71.2%）總計134 位種植面積在100 畝以上的規模經營戶、家庭農場主和村辦農場負責人。主要特征為規模化、現代化程度高，基本代表了常熟市糧食種植戶的絕大部分，這些新型經營主體已成為常熟現代稻米產業發展的主力軍。

2 新型經營主體現狀

2.1 年齡結構規模種植戶平均年齡50.5 歲，其中40 周歲（含40 周歲）以下的占比9.8%；41～50 周歲占比43.9%；51～60 周歲占比31.7%；61～70 周歲占比14.6%；年齡結構以41～60 周歲居多。從業年數平均為11.7 年，最少的只有1 年，最多的有35年，一般以從業5～10 年者居多，占比為45.2%，表明種植戶年齡結構相對合理，且有一定的種植經驗。

2.2 受教育水平規模種植戶受教育水平以初中學歷為主，占比為52.4%；其次是高中學歷，占比為16.7%；中專學歷占比為2.4%；小學學歷占比為14.3%；值得注意的是大專以上學歷的占比也達14.3%，說明有更多受過高等教育的人員加入到農業生產中。座談中了解到這批高學歷從業人員更容易接受農業新品種、新技術、新方法，也更愿意引入新的生產和經營理念，這對實現農業現代化具有很大的推動作用。

2.3 技能培訓情況規模種植戶農業技能培訓參與率達98.5%，年均約3.3 次。在培訓滿意度評價上，大都認為效果很好，其中認為效果好的為92.9%，認為效果一般的為7.1%。常熟市農業相關部門一直以來都非常重視農業技能培訓，邀請本地專家和外請專家或在田間地頭現場觀摩指導培訓，或在室內圖文并茂地講解培訓。無論是哪種培訓方式，規模種植戶參與的積極性和對培訓的滿意度均很理想。

規模種植戶在對常熟市新型職業農民認定的知曉度上，了解認定及相關培育政策的占97.5%，不知曉的占2.5%；在具體認定辦法上，有75.0%的人認為以市級認定更具有權威性，認為可委托鎮級認定的占22.2%，認為可由村級認定的占2.8%。大部分規模種植戶認為農業生產經營要走職業化道路，對農民職業化發展的政策扶持有較高的期望。

2.4 成本與收益

2.4.1 土地承包租金情況土地承包租金受規模效益提升明顯的刺激，出現了前幾年搶種承包田的現象，而土地承包租金按照依法行政的要求必須通過招標方式公開進行，使土地承包租金居高不下，從而使糧食生產的成本明顯上升，擠壓了種糧的效益。2019 年規模種植戶年平均租金為11091.0 元/hm2，經營期平均為3 年，在簽訂承包合同時，均明確了涉農補貼受益對象。常熟市各類農業補貼和政策執行到位，秸稈還田補貼、地力保護補貼、休耕輪作、良種補貼等各項惠農政策補貼平均約3060.0 元/hm2。

2.4.2 生產成本規模種植戶年均生產成本約30598.5 元/hm2，每hm2土 地 承 包 租 金 占33.6%，用工支出占11.9%，農資支出（包括種子、農藥、化肥等）占27.3%，農機支出占13.9%，灌溉支出占2.6%，烘干、運輸支出占8.8%，其他支出（無紡布、秧盤、基質等）占1.9%。由此看出，最大的生產成本是土地承包租金，根據地理位置及田間設施條件的不同，每個鎮、村土地承包租金區別很大，變化幅度為9000～15750 元/hm2；其次是農資支出，變化幅度為5550～13860 元/hm2，這可能使有的農戶為了節約成本，在農田管理時，減施了化肥和農藥，沒有完全按照農業技術指導部門要求來操作，如碰到災害年份，勢必會影響產量。

由于本次調研僅對2019 年的生產成本進行了問卷調查，沒有與往年的歷史數據作比較，因此難以得出近些年規模種植戶的成本波動情況。但從座談中得知，近年來由于規模化種植，農事操作機械化已成必然，這導致了種植戶農機支出成本呈快速增長的趨勢，用工成本也是節節攀升。從2019 年調研數據分析可以看出，農機和用工這兩項支出已超過總成本的1/4。在座談中了解到當前農業雇工已經越來越難，雇工平均年齡已超過60 歲，每天的費用處于120～150 元之間，如果體力勞動稍重的話，每天的費用已達220 元。加之常熟市美麗鄉村建設和城市衛生保潔等其他社會用工的增長，不僅導致雇工價格不斷上升，而且在農忙季節還會面臨一工難求的尷尬局面。

由于雇用人員年齡偏大，又缺乏必要的人身保險等安全保障，在高溫季節進行農事操作，如施肥用藥、拔草等田間管理環節上，規模種植戶為避免出現意外往往在關鍵農時選擇放棄或減少管理次數，從而造成了產值的下降。碰到不好的年景，生產收益呈現下降的情況下，規模種植戶最期望的是能降低土地承包租金。

2.4.3 收益情況據調研數據統計，2019 年規模種植戶每hm2水稻平均產量為8841.0kg，小麥平均產量為4677.0kg。全年稻麥每hm2平均收益為7495.5元，變化幅度為450～13500 元。每hm2收益超過7500 元 的 占34.15%（平均收益9999.0 元），介于1500～7500 元之間的占58.54%（平均收益6759.0元），小于或等于1500 元的占7.32%（平均收益700.5 元）。

通過對2019 年主要糧食收益情況調研數據分析和座談，發現收益較高的種植戶并不是單一的將稻谷銷售給糧食收購部門，他們還通過將優質稻米品牌化銷售來進一步取得收益。在收割時，如遇到連續陰雨天氣，受到曬場和烘干設施配套不足的影響，單位面積平均收益會有所下降，甚至出現虧損現象，這說明規模種植戶在遇到不利天氣情況時，抗災能力普遍較差。

2.5 主要需求情況

2.5.1 基礎設施及配套需求由于田間作業靈活小巧的運糧三輪拖拉機上牌難，農機監管部門和道路交通運輸部門均不允許其正常上路行駛，糧食從田間運送到曬場或烘干設備前只能靠卡車進行運輸，這對田間道路的要求比較高，很多機耕道路都不能正常通行，導致了糧食收貯“最后一公里”難于打通。一些村的田塊水利設施年久失修或者是復耕田塊水利設施建設不到位，村里和種植戶也不愿意投資完善，導致一些田塊保水性差，肥料保不住，草害控制難，在實際生產過程中不僅增加了成本，而且產值明顯受到影響。

近年來，由于氣候變化異常，常熟市在糧食生產收獲期間時常遭遇連續陰雨的災害性天氣，稻麥不能及時收割、脫粒和曬干貯藏而導致出現了不同程度稻、麥穗上發芽霉變及“爛麥場”“爛谷場”的現象，使眼看到手的糧食毀于一旦。因此，糧食烘干、倉儲等配套設施的建設顯得尤為重要。目前在常熟市糧食生產中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲防治、收獲等已實現全程機械化。規模種植戶基本自備農機設備，但是農機庫建設用地難于批復，農機器具的存放碰到困難，有些種植戶的農機器具只能放在室外，任憑風吹雨打，這極大地降低了農機器具的使用壽命，增加了維護成本。

從調研問卷數據統計來看，規模種植戶對基礎設施及配套需求程度依次為：田間道路為68.3%，水利設施為63.4%，倉儲、烘干庫房為56.1%，農機庫棚為51.2%，晾曬場地為36.6%。種植戶總體上對當前農田基礎設施滿意度不高，僅為36.6%，可能原因是部分鎮村高標準農田建設尚未全面覆蓋或是標準不高。

2.5.2 農技服務需求規模種植戶在農業技術需求方面，從高到低依次為：種子種苗、新品種推薦為82.9%，病蟲草害防治為73.2%，栽培管理為61.0%，土壤改良、肥料運籌為14.6%。從調研數據統計分析和座談可知，種植戶對當前農技需求還是很強烈的，特別是對種子種苗服務和供應保障，對優質高產抗病的新品種的需求較大。其次是植保技術，也成為了當前重要需求，大多農戶認為當前田間病蟲草害已經成為除不利天氣以外最大的減產因素，是最需要投入勞動成本的生產環節。

在農業技術獲得方式上，種植戶認可度依次為手機短信為56.1%，微信、農技耘等APP 為53.7%，農技人員上門服務為48.8%，村、農資店發放明白紙為43.9%，電視、報紙為7.3%。由此可見，當前手機短信仍然是傳遞農技信息的首選模式，而手機APP也是一種比較容易接受的方式。種植戶普遍認為建立一個微信群或QQ 群，實時發布相關的農技信息，并互動交流，能較為全面準確地交流和傳遞農技信息。通過農技耘APP 強大的功能，種植戶在生產上碰到問題可以和全省業內權威專家進行交流互動。此外，年紀稍大的種植戶不會操作智能手機，他們更容易接受村、農資店以發放明白紙的方式傳送的農技信息。

2.6 面臨的問題對糧食產業發展中的相關問題進行了統計分析，總體表現為：用工成本高、勞動力不足占87.8%，農資價格高、生產效益低占78.0%，田間基礎設施落后占58.5%，曬場、庫房等配套設施難以保證占56.1%，農業機械裝備配備不足或落后占29.3%，生產、銷售信息和營銷服務匱乏占26.8%，農業生產資金不足、融資困難占22.0%，缺乏技術指導與培訓占12.2%。可見，用工成本高、勞動力不足，農資價格高、生產效益低是規模種植戶面臨的最大問題。

3 存在問題及發展對策

根據調研數據分析，結合大戶座談情況，對常熟市糧食生產新型經營主體增收存在的問題及發展對策分析思考如下。

3.1 存在的問題

3.1.1 生產成本逐年上升近年來，常熟市糧食生產的物化和活化成本呈逐年上升趨勢，如2005 年常熟市稻麥糧食生產中每hm2的人工、農資（包括種子、農藥、化肥等）、農機、灌溉等成本為12028.5 元，而到2019 年，成本為19507.5 元，與2005 年相比有較明顯的增幅。調研數據顯示，每hm2人工和土地租金這2 個活化成本增長速度更快，如水稻人工成本由2005年的1954.5元上升到2019年的3937.1元，且還出現了農忙季節請工難的現象；土地承包租金由2005 年的5250 元上升到2019 年的11091.0 元，有的村甚至高達15750 元，且居高不下，從而使糧食生產的活化成本明顯上升，擠壓了種糧的效益[1]。

3.1.2 生產季節有利銜接難常熟市以稻麥二熟耕作制度為主，水稻種植早熟晚粳品種，小麥種植冬小麥品種，水稻和小麥的生育期均較長，換茬適種適收期僅為15～20d[2]，這造成了全年生產季節相對較緊，有利銜接困難，稻麥生產收、種以搶為主。近2 年稻麥糧食產業增收主要依靠擴大生產規模，雖機械化生產程度較高，但生產設施不配套，如秋收秋種期間遇到不利天氣影響，一些規模種植大戶很難確保水稻適時收獲和小麥適期播種，從而造成稻遲影響麥、麥遲影響稻的惡性循環，影響收益。

3.1.3 產業化開發程度低常熟市經過土地流轉，規模化經營面積占比高，產業化開發初具雛形，但總體上發展較慢，規模小而散[3]。調研數據顯示，將生產的糧食單一依靠糧管所收購的種植大戶生產效益較低；而部分設施配套完善、經營理念轉變快、有銷售渠道的種植大戶以高產和優質水稻品種相搭配種植，高產品種主要銷售給糧管所，而優質品種主要用于產業化開發、品牌化銷售優質大米，增收增效更為顯著，但總體上占比較小，生產、加工、銷售一條龍形式的規模化經營程度相對較低。就市場來看，優質大米需求量還是很大的，只要設施配套，銷售渠道固定完善，優質稻米產業化發展前景還是很廣闊的。

3.1.4 抗自然災害能力弱近些年，災害性天氣頻發，對稻麥收、種造成不利影響，尤其是對稻麥產品品質影響較大，而大部分種植戶單一依靠糧管所收購，往往會因品質下降而降低收購價格，從而造成生產效益下滑。究其原因是部分農田基礎設施落后，烘干、倉儲設施配套不完善，造成大型運輸農機器具不能直接下到田頭，延誤了收獲期；同時收獲的糧食不能及時曬干或烘干，造成糧食品質下降，收購時常被壓級壓價；其次是由于土地承包期過短，一般在3年以內，種植戶沒有長遠的預期，在農機具投入、耕地質量保護、農田基礎設施維護等方面出現惜本、不肯投入、粗放式、掠奪式經營現象。

3.2 發展對策

3.2.1 做好引導，有效保障種植戶收益2016 年粳稻最低收購價為3.1 元/kg，到2019 年下降到2.60元/kg，糧食銷售端遭遇不斷走低的糧價“天花板”壓制，而生產端也遭遇了土地承租金、勞動力、農資等成本“地板”不斷抬升的雙重擠壓，糧食生產經營收益空間逐漸縮小，特別是遇到災害性年份，生產效益會進一步壓縮。因此，要以穩定種糧效益為出發點，深化服務。

一是繼續用好中央惠農政策，落實好耕地質量保護補貼，做到補貼到戶，以穩定糧食生產面積，調動規模種植戶種糧積極性；加大商品化集中育供秧面積的經濟補貼，不斷提高糧食生產機械化水平；同時，加大地方財政對糧食生產的補貼力度，做好優良種子的購種補貼和糧食價格外的市縣二級補貼，實施糧食保護性托市收購，確保規模種植戶的收益。二是要積極引導規模經營戶、村辦農場以及家庭農場等各種新型經營主體，調整種植結構，調優品種布局，搭配種植早熟品種和晚熟品種，解決好生產季節緊的矛盾；擴大種植優質稻米品種，開展精深加工，打造品牌化銷售大米。相關農業部門要根據種植戶種植規模、種植水平、生產條件進行分類指導，對無加工和倉儲條件的種植大戶，引導其種植高產品種，以提高產量增加收益；對各項設施條件配套完善的種植大戶，引導其種植優質稻米品種，進行產業化開發增加收益。三是加大規模化配套設施建設，以設施配套的合作社或以鎮為單位建立谷物烘干中心，有償提供給規模種植戶使用，收獲期遇不利天氣情況下提高抗災能力。

3.2.2 依靠科技創新和人才培養，不斷提高糧食生產水平在農業科技推廣方面，要以綠色高質高效為主攻目標，加快優良食味高效糧食作物的選育和推廣，按照常熟市糧食生產到2020 年實現化肥減量5%以上，農藥零增長的要求，集成一套綠色、高質、高效、生態、安全的栽培技術，并加以推廣利用。繼續深化農業人才培養，助力農業創新發展，持續培育一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，為糧食生產注入科技力量，保障農業可持續發展。

3.2.3 提高生產效率，加快高標準農田建設近年來，常熟市大力推進高標準農田建設，為糧食高產穩產打下了堅實的基礎，極大地提高了種糧大戶的生產效率，促進了糧食生產增收增效。但目前高標準農田建設多位于鎮村主干道等交通相對便利的區域，對于交通不便的偏遠田地、爛泥田、不規則田塊尚未全面推進。據調研座談了解到，全市還有眾多原生態糧田的溝、渠、路不配套，農機具操作困難，遇雨即澇，少雨即旱，抵御自然災害能力弱。在高標準化農田建設上，政府相關部門要進一步加大投入力度，高起點、高要求，嚴格按照糧食生產全程機械化生產的要求規劃好高標準農田建設，以適應現代農業發展的需要，提高常熟市糧食綜合生產能力和抗災能力。

3.2.4 堅持“三產”融合發展，加快轉變農業發展方式在糧食生產上，要轉變思想觀念，推陳出新，積極探索新型農業經營模式，鼓勵廣大規模經營戶、村辦農場、家庭農場等新型經營主體，不斷拓展和延伸糧食生產的產業鏈，使糧食生產的農產品變成農業商品、旅游商品、生態精品。同時，積極引導種植戶利用“互聯網+”營銷模式，探索城鄉共享農田建設模式，不斷提升其附加值與效益。此外，因地制宜地示范與探索稻田綜合種養生態模式，使傳統的糧食產業與休閑采摘、農業觀光、農業旅游、農業科普教育、農業文化傳承有機結合起來，真正實現農業生產、農產品加工業、農業相關服務業等融合發展，為糧食生產這個傳統產業賦予新的生命。