城市棚戶區改造土地管理問題再分析

歷喜峰

摘要：土地管理工作可以有效地丈量我國的土地面積，了解土地變化的動態過程，為土地的管理和利用制定科學的規劃。城市棚戶區的改造是土地管理必須要面臨的問題，提高棚戶區改造的水平有利于城市化水平的提高和城市經濟的發展。本文分析了當前城市棚戶區改造面臨的土地管理問題，并根據突出問題提出了一系列的解決策略，希望可以為城市的建設和發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：城市;棚戶區;改造;土地管理;問題;策略

我國城市化的發展水平在近些年來得到了不斷的提高，城市經濟發展的過程中，更加注重樹立良好的城市形象，規劃和開發土地、提升土地資源的利用率將會推動城市的發展進步。城市棚戶區改造的過程中，不可避免地會面臨許多問題，相關單位認識到各種問題的根源，采取及時有效地解決措施，將會為我國的城市化進程提供推動力。

一、城市棚戶區改造面臨的土地管理問題

1.1政府宏觀調控的力度不足

城市棚戶區的改造工作，主要由政府等相關部門負責，但是，現如今的城市棚戶區改造并沒有取得預期的成效。追其根本，政府沒有認真履行自身的職責、宏觀調控的力度不足是關鍵原因。政府在執行任務時，沒有認識到合理的制定方針和政策推動棚戶區改造的重要性，這也就導致了在實際的工作中工作人員沒有認真負責的工作態度。政府對棚戶區的居民、自然環境和人文環境并沒有做好充分的調查，使得改造工作很難順利進行。城市棚戶區改造的效果不徹底也將成為阻礙城市進步和發展的主要因素。

1.2政策和法規等落實的不嚴格

若想要推進城市棚戶區改造工作的順利進行，不僅需要土地管理和開發部門切實履行工作職責、加強整體調研，為改造工作的開展奠定基礎。除此之外，政策和相應的法規如果得不到嚴格的落實，將會很難確定具體的工作目標、明確工作要求。國土資源管理部門要認識到國家對于棚戶區改造的要求，了解人民群眾的利益是否得到保障、了解土地開發和利用的整體政策。只有充分的考慮各項要素、落實國家要求，才有利于為棚戶區改造工作奠定基礎。但是，大部分的城市在發展中很難認識到這一點，這也是城市棚戶區改造工作需要認識到的問題。

1.3城市土地產權隸屬關系模糊

由于部門的國土資源管理部門并沒有保證地籍管理工作的科學性和精確性，這也就使得城市土地產權隸屬的關系問題非常的模糊并且難以界定。在這樣的背景之下，政府及相關工作部門如果想要重新丈量土地，勢必會浪費大量的工作時間和人力物力資源。部分城市因為歷史較為悠久，城市土地的集體化和國有化相互交織，土地產權隸屬關系難以辨別，將會影響棚戶區改造工作的順利進行。政府必須認識到問題的嚴重性，還要采取一定的補救措施，為城市棚戶區改造工作保駕護航。

1.4拖欠土地規費現象依舊存在

土地規費主要是指各類土地資源使用征用的收費標準，土地規費的內容十分廣泛，不僅包括征地管理費，還包括全包征地、半包征地等，城市棚戶區改造作為國家重點工程的改造項目，需要支付給棚戶區居民一定的費用，才能對土地進行征收、開發和利用。但是，許多地區在城市棚戶區改造過程中，并沒有堅持以人為本的理念，拖欠土地規費的現象依舊存在，使得人民群眾的幸福感直線下降，土地管理問題逐漸凸顯出來，如果不及時解決，不僅會阻礙城市經濟發展的發展、降低土地資源的利用率，還會激化社會矛盾、阻礙社會進步。

二、解決城市棚戶區改造土地管理問題的措施

2.1相關部門密切配合，政府加強組織領導

城市棚戶區的改造是土地管理工作的重要內容，是推進城市經濟發展、改善人民生活的重點工程。通過上述的分析可以了解到，當前改造工作中面臨的土地管理問題，認識到問題的根源并采取針對性的措施，可以改善工作狀況、提升工作水平和效率。國土資源管理部門以及工程開發部門，需要加強配合，各部門積極的分享信息、了解開發情況，有利于保證城市棚戶區改造工作的系統性和整體性。在這一過程中，政府也必須發揮組織和領導作用，通過適當的宏觀調控和政策支持，可以為棚戶區改造工作注入活力。

2.2嚴守法律法規，堅持遵循土地用途管制機制

城市棚戶區改造工作的進行，必然離不開國家法律法規的指導和支持。在國家規定的標準之下，相關部門才可以制定開發計劃和開發方案，用法律法規保駕護航是提升棚戶區改造水平的治本之策。首先，政府要堅持為人民服務宗旨和原則，在土地改造的過程中，需要貫徹國家節約資源和保護環境的戰略要求，要采取土地有償征用制度，遵循土地用途管理機制也是至關重要的。其次，土地管理部門必須要恪守工作職責，堅持為城市的發展提供后備土地資源，不可以隨意侵占、開發土地，保護耕地資源不僅可以保護環境，也可以為城市的發展和進步積蓄力量。

2.3完善城鎮地籍檔案資料

通過上述的分析可以了解到，當前的城市棚戶區改造工作由于地籍管理工作信息的缺失和不完善，使得土地產權隸屬關系不明。政府部門需要采取針對性的措施來完善城鎮地籍檔案資料，保證棚戶區改造工作的順利進行。首先，政府及土地管理部門需要加強調查，了解土地產權問題并做出系統合理的劃分。其次，必須要認清歷史事實，在尊重歷史的基礎上劃分土地產權隸屬關系，充分地堅持人文性和科學性，這是新時期社會主義建設和開發的準則。

2.4收繳土地規費，遏制土地資產再流失

政府必須要及時地收繳土地規費，對于城市棚戶區進行走訪調查，對于不按時繳納土地規費的居民，采取針對性的措施，只有確保土地規費及時、規范的繳納，才有利于從根本上保護我國的土地資源、遏制土地資產的流失。政府應該抓住工作重點，對于不搬遷的釘子戶、問題戶，要及時地與其進行溝通，正確地協調與人民的關系，采取符合時宜的發展政策，更加有利于社會主義社會的進步，棚戶區改造工作也會更加順利。

2.5警惕以棚戶區改造為名，借機占用大量耕地

當前的城市棚戶區改造工作中，普遍存在著一種現象，即某些部門借棚戶區改造之名，借機占用耕地。這是城市規劃和發展的過程中，必須要制止的問題和現象。首先，政府要規范各個工作部門的工作行為，必須采取行業的標準和要求來規范各類工作的開展。其次，加強對工作人員的思想道德教育也是至關重要的。引導施工團隊樹立正確的工作意識和思想觀念，提高工作過程中的警惕意識。最后，政府要加強對開發商的監督，合理劃分城鄉結合部的各個土地功能區，避免土地功能區混淆導致不法分子趁虛而入。

三、結束語

土地管理工作是我國為了規劃國土功能區、提升土地資源利用率必須要進行的工作。隨著我國城市化水平的不斷提高，城市棚戶區的改造也逐漸提上日程，城市棚戶區的改造是土地管理工作的重要組成部分。部分城市在進行城市棚戶區改造時出現了政府宏觀調控力度不足、土地產權隸屬關系模糊的問題，這就需要相關部門認識到問題的原由所在，通過嚴守法律法規、收繳土地規費、完善城鎮地籍檔案資料等方式，解決各類問題、提高土地管理的水平。合理且科學的改造城市棚戶區，有利于我國城市經濟的發展和進步，國民經濟的發展水平也會有所提升。

參考文獻

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