警惕新型腐敗的隱蔽性

許然

他不僅找來(lái)既無(wú)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)資質(zhì)的哥哥合伙開(kāi)公司，指導(dǎo)姐夫成立信息技術(shù)公司，暗示下屬將部分業(yè)務(wù)交由這些公司承接，甚至還聯(lián)合親屬導(dǎo)演出公司中標(biāo)、與嫂子簽合同、侄子負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和報(bào)賬催款、侄女負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)付款的斂財(cái)大戲……

近日，一部名為《湯“老板”的生意經(jīng)》的警示教育片，揭露了中國(guó)郵政邵陽(yáng)市分公司原黨委書(shū)記、總經(jīng)理湯文美“靠郵吃郵”的腐敗問(wèn)題。而這些腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)就在于手段隱蔽多樣，查辦難度大。

對(duì)此，多名專(zhuān)家把具有上述特征的腐敗行為稱(chēng)為“新型腐敗”。相較于傳統(tǒng)腐敗，新型腐敗的“變異”在于從以權(quán)謀私變?yōu)橐杂绊懥χ\私，從權(quán)力尋租腐敗變?yōu)椤笆袌?chǎng)化腐敗”，從直接受賄變?yōu)殚g接受賄等。在中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來(lái)，之所以會(huì)出現(xiàn)這種新型腐敗，是由于受賄人與行賄人之間的“合謀”，即雙方在利益輸送過(guò)程中為了少出事，會(huì)盡量設(shè)計(jì)出一條相對(duì)安全的利益輸送路徑。

何為新型腐敗？手段隱蔽、復(fù)雜、多樣

如何定義這種新型腐敗？十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)作出一項(xiàng)重要判斷：“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。”

有專(zhuān)家認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的這句話已經(jīng)指明，隨著技術(shù)手段的日新月異，貪腐行為已經(jīng)趨于隱蔽和復(fù)雜。貪腐人員會(huì)利用各種“攀爬工具”，也就是綜合采用多種方式方法，向新型腐敗攀爬。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證的難度也正在加大。因此，隱蔽性、復(fù)雜性以及多樣性是新型腐敗的核心屬性。

去年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了電視專(zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》，曝光了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群的貪腐細(xì)節(jié)。2010年至2015年2月，白向群從相關(guān)股票內(nèi)幕信息知情人員處非法獲取內(nèi)幕信息，在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)籌措資金，并指使他人用多個(gè)親友賬戶買(mǎi)入上述股票，或者明示、暗示他人買(mǎi)入該股票，非法獲利1717萬(wàn)余元。此外，他還泄露內(nèi)幕信息給他人，讓他人在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)買(mǎi)入股票，非法獲利4052萬(wàn)余元。

因“炒股”被控犯罪的官員，白向群并非首個(gè)，但大多數(shù)利用內(nèi)幕交易方式在股市上獲利的官員，都任職于與股市直接或間接相關(guān)的機(jī)構(gòu)。而白向群則不同，他與股市并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，卻涉及內(nèi)幕交易罪。相關(guān)人士透露，他之所以有這種“途徑”是由于與相關(guān)團(tuán)體結(jié)成了利益同盟，后者為其提供內(nèi)幕交易信息，他為后者提供在當(dāng)?shù)氐耐顿Y機(jī)會(huì)。

毛昭暉將這種新型腐敗行為稱(chēng)為“權(quán)權(quán)交易”。它往往表現(xiàn)為正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易，具有一定的隱蔽性和復(fù)雜性，在法律認(rèn)定上也存在爭(zhēng)議。“比如在法律認(rèn)定上，內(nèi)部交易罪實(shí)際上也是利用信息獲利，但該罪名的最高刑期是10年。如果說(shuō)通過(guò)一個(gè)信息牟利上億元，按內(nèi)幕交易罪也只能判10年以下。如果按受賄罪的角度來(lái)說(shuō)，在量刑上又有不同。”

白向群貪腐行為中，有私自泄露股票內(nèi)幕消息給他人的細(xì)節(jié)。

新型腐敗還包括“借雞生蛋”的腐敗行為，即請(qǐng)托人出資，國(guó)家工作人員借錢(qián)進(jìn)行生錢(qián)的行為。這其中，最常見(jiàn)的例子就是干股型或者原始股型受賄，即貪腐官員不需要實(shí)際出資，或者以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格就能獲得股份。甚至在有的干股或原始股受賄案件中，行賄人還幫受賄人代持干股或原始股，表面上看起來(lái)受賄人沒(méi)有拿到任何股份。深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳就是這樣的例子。

李鐳利用職權(quán)幫助一些公司向該市發(fā)改委成功申報(bào)到了政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目。事后，他從其中一個(gè)公司以1.5元每股的價(jià)格購(gòu)入了50萬(wàn)股原始股，又從另一公司收受干股50萬(wàn)股。最終據(jù)核算顯示，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬(wàn)元。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，相對(duì)于傳統(tǒng)的直接用現(xiàn)金賄賂，干股型以及原始股賄賂看似披上了“合法”的外衣。

利用影響力獲利也屬于一種新型腐敗。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于制度建設(shè)的不斷完善、權(quán)力運(yùn)行的日益規(guī)范，官員濫用自身權(quán)力的難度加大。在這種情況下，腐敗官員為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從直接的貪污、受賄改為利用自己的地位和社會(huì)影響力，通過(guò)說(shuō)情、打招呼、協(xié)調(diào)事情等方式換取利益回報(bào)，比如江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅濫用職權(quán)引進(jìn)和支持企業(yè)從事虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)等。

與上述以影響力謀私的思路相似，腐敗官員不再直接進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，而是移花接木，將利用職權(quán)謀利的行為偽裝成正常的市場(chǎng)交易。近年來(lái)多地曝光的“高利轉(zhuǎn)貸”案就是典型的例子，即少數(shù)官員利用自身的良好信用，通過(guò)借款或貸款等方式獲得資金，然后再以高利率轉(zhuǎn)借他人牟取利益。

為逃避懲罰，還有少數(shù)官員不惜“延遲滿足”，通過(guò)推遲兌現(xiàn)賄賂來(lái)破壞行受賄的證據(jù)鏈，以期瞞天過(guò)海。例如，浙江省嘉興市秀洲區(qū)環(huán)境保護(hù)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周大水為了逃避法律制裁，曾與行賄人約定退休后再兌現(xiàn)一筆約300萬(wàn)元的賄款。就在退居二線后，周大水還多次與行賄人商量期權(quán)受賄的兌現(xiàn)方式。

如何整治？明概念、堵漏洞、補(bǔ)短板

說(shuō)到底，新型腐敗看似是“新腐敗”，實(shí)則也是“老腐敗”，其本質(zhì)仍是權(quán)錢(qián)交易。相關(guān)人士認(rèn)為，新型腐敗作為傳統(tǒng)腐敗的變異，改變了腐敗利益的外在形態(tài)，從原來(lái)的金錢(qián)、財(cái)物等好處轉(zhuǎn)變成項(xiàng)目獲批、政治待遇、職務(wù)提升、名貴特產(chǎn)等，既有實(shí)體性好處，也有非實(shí)體性好處。

在毛昭暉看來(lái)，腐敗分子之所以能實(shí)施新型腐敗，是因?yàn)榇嬖谳o助其“攀爬”的工具。近些年不斷產(chǎn)生的金融產(chǎn)品為金融腐敗打開(kāi)了新的大門(mén)，比如IPO腐敗以及一些結(jié)構(gòu)性的理財(cái)產(chǎn)品。有的貪腐官員就借助了這些金融產(chǎn)品所提供的平臺(tái)來(lái)實(shí)施新型腐敗。

對(duì)于這種貪腐手段的變化和出新，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王旭認(rèn)為，“法律資源不足”的問(wèn)題越來(lái)越突出，所以對(duì)于特定領(lǐng)域出現(xiàn)的新型腐敗現(xiàn)象，必須有針對(duì)性地進(jìn)行立法規(guī)制。“這也正是研究新型腐敗的意義所在。”毛昭暉認(rèn)為，明確新型腐敗的概念，才能上升到法律的視角，從實(shí)務(wù)層面進(jìn)行堵漏洞、補(bǔ)短板。

如何整治新型腐敗？北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，對(duì)于新型腐敗的整治是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。在實(shí)踐中，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》曾明確10種新型賄賂形式，分別是以交易形式收受賄賂;以收受干股方式收受賄賂;以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂;以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂;以賭博形式收受賄賂;由特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬;由特定關(guān)系人收受賄賂;收受賄賂物品但不辦理權(quán)屬變更;收受財(cái)物后為掩飾犯罪而退還或者上交;在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物。

由此，整治新型腐敗，要明晰正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)與新型腐敗行為之間的界限。充分運(yùn)用防止利益沖突原則，把一些明顯不合常理、明顯損害社會(huì)公平、明顯存在利益沖突的行為界定為腐敗，減少腐敗機(jī)會(huì)，增加腐敗成本。還要適應(yīng)新型腐敗的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的反腐敗法律法規(guī)制度進(jìn)行清理，不完善的地方適時(shí)修訂完善。

在毛昭暉看來(lái)，整治新型腐敗的另一個(gè)視角是從行賄人出發(fā)，關(guān)注行賄人對(duì)于行賄方式的“變臉”。隨著反腐敗工作機(jī)制的常態(tài)化推進(jìn)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》等相關(guān)制度已經(jīng)逐步建立起來(lái)。這有利于提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治。

此外，還要從源頭上阻斷腐敗的通道。正如習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對(duì)性地補(bǔ)齊制度短板。莊德水認(rèn)為，具體要聚焦政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。