兩級職務“一肩挑”的深意

曾那迦

10月26日，據媒體消息，為壓緊壓實疫情防控屬地責任，加大一線防控工作力度，內蒙古自治區黨委決定，由阿拉善盟盟委書記代欽兼任額濟納旗旗委書記。陳占云因在疫情防控工作中履職盡責和落實不力，被免去額濟納旗旗委書記職務。

在行政級別上，自治區的盟、旗相當于其他省區的地級市和縣。額濟納旗是阿拉善盟的下屬旗，是盟駐地所在。這也就意味著，此番調整后代欽同時擔任了盟委書記、旗委書記，相當于身兼地級市和所轄縣兩級黨委一把手職務。這種情況在全國仍屬罕見。

有專家認為，由上級黨委領導兼任下級黨委書記主要是為了應對突發情況，尤其是兼任兩級黨委一把手，這種安排能強化領導干部在處理應急工作時的權威和力度，向下傳導壓力，進一步壓實壓緊責任，以便更高效地處置棘手情況。

今年1月，山東煙臺下轄縣級市棲霞市發生笏山金礦“1·10”重大爆炸事故。事故發生后第5 天，時任棲霞市委書記姚秀霞，時任棲霞市委副書記、市長朱濤一同被免去職務。山東省委同時決定，由煙臺市政府副市長李波兼任棲霞市委書記職務。

代欽

李波

翟玉龍

后經省事故調查組認定，這起事故是一起重大生產安全責任事故。姚秀霞和朱濤因負有遲報瞞報事故責任，由公安機關立案偵查。

2月，時任煙臺市委書記張術平被誡勉談話，之后離任，由山東省副省長傅明先兼任煙臺市委書記。4月23日，經山東省委研究決定，李波不再兼任棲霞市委書記，包華任棲霞市委書記。

同樣是今年4月，云南省瑞麗市委原書記龔云尊因對該市疫情防控工作不力負有主要領導責任，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為一級調研員。4月8日，瑞麗市委領導班子迎來調整。時任云南省昭通市委常委、鎮雄縣委書記翟玉龍接替龔云尊，出任德宏州委常委、瑞麗國家重點開發開放試驗區黨工委副書記，瑞麗市委書記，兼任中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區黨工委書記。

2020年9月，時任青海省副省長、海西州委書記、柴達木循環經濟試驗區黨工委書記文國棟主動投案。9月19日，由青海省委常委、政法委書記祅柏兼任海西州委書記、柴達木循環經濟試驗區黨工委書記。今年4月，王劍鋒任海西州委書記、柴達木循環經濟試驗區黨工委書記，祅柏不再兼任。

補位干部一般都被寄予厚望。2018年8月，山東省濰坊市下屬縣級市壽光市發生水災，造成壽光沿岸多個村莊遭遇河水倒灌，大量民居、農田、大棚及養殖場等損失慘重。9月，壽光市委原書記朱蘭璽離任，濰坊市委常委、組織部長林紅玉兼任壽光市委書記。2020年4月林紅玉轉任濟寧市委副書記，市政府代理市長、黨組書記，后升任濟寧市委書記。

一般而言，在面臨自然災害或重大事故處置時，前來臨時兼任下級黨委書記的一般是上一級黨政機關的副職干部。像此番代欽以盟委書記身份兼任旗委書記職務的方式打破了以往的慣例，體現出當地黨委對防疫態勢的高度重視。一方面，這表明了當地防疫情勢的嚴峻性，另一方面，市縣兩級一把手一肩挑也展現了當地黨委政府為短期內迅速打開局面所下的決心和魄力。