疫情防控背景下我國基層群眾自治制度探究

胡潤東

摘?要：2020年新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，世界各國深陷疫情沼澤，唯有中國經(jīng)濟(jì)最早走出疫情，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國出色的疫情防控究其根本，在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，在于基層群眾自治制度的優(yōu)越性。故而，本文將簡述中國基層群眾自治制度的歷史沿革，并且基于疫情防控的視角下，著重論述基層群眾自治制度的優(yōu)越性，特別是在疫情期間其所發(fā)揮的卓越的作用;我國基層群眾自治制度雖經(jīng)過90年的發(fā)展，仍存在一些不可回避的問題，本文也將闡述此類問題以及詳述對策方案，以期基層群眾自治制度更完善。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治制度;居民委員會;村民委員會

中圖分類號：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.065

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中國社會主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。我國人民當(dāng)家作主具有真實(shí)性與廣泛性兩大特點(diǎn)，人民當(dāng)家作主具有制度保障。胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度 。”基層群眾自治制度作為人民當(dāng)家作主的具體制度實(shí)踐，使人民在具體的基層民主自治實(shí)踐中，切實(shí)地感受到了人民當(dāng)家作主的真實(shí)性、廣泛性與中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，產(chǎn)生強(qiáng)烈的民族自信心與民族自豪感。特別是在全球疫情蔓延的時代背景下，世界各主要國家防治疫情不力，中國采取了強(qiáng)力、有效、切實(shí)可行的防控措施，最終實(shí)踐結(jié)果證明了中國社會主義民主的真實(shí)性與廣泛性，基層群眾自治制度的卓越性，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1?基層群眾自治制度的歷史沿革

新中國成立初期，新中國面臨封建主義、官僚資本主義、帝國主義“三座大山”，既要防止國內(nèi)國民黨反動勢力、封建落后勢力企圖復(fù)辟的危險，又要抗拒以美國為首的資本主義陣營的戰(zhàn)略封鎖與核威脅，新生的紅色政權(quán)內(nèi)外交困，在這一歷史背景下，基層群眾自治制度應(yīng)運(yùn)而生。早期以居民委員會、居民小組為組織形式的基層自治組織，一方面承擔(dān)著清除極少數(shù)敵對分子的使命，另一方面擔(dān)負(fù)著宣揚(yáng)民主權(quán)利、團(tuán)結(jié)人民群眾的職責(zé)。由于居民委員會在鞏固新生政權(quán)中所發(fā)揮的卓越作用，得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。因而在1954年12月頒布的《城市居民委員會組織條例》中，第一次以法律形式肯定了居民委員會的地位、性質(zhì)、作用。 雖然在接下來得二十多年中，基層群眾自治組織的發(fā)展進(jìn)入低潮，甚至遭到了一定程度的破壞。但在十一屆三中全會的撥亂反正之后，基層群眾自治組織的發(fā)展回到了正常軌道。1982年全國人大常委會將居民委員會與村民委員會一同寫進(jìn)“八二憲法”。2007年中國共產(chǎn)黨第十七全國次代表大會首次將基層群眾自治組織歸入中國特色社會主義制度范疇。進(jìn)入新時代，2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，既是對這一制度重要作用的充分肯定，也為在新時代完善這一制度提出了新要求，我們要悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實(shí)貫徹落實(shí)。

2?基層群眾自治制度的優(yōu)越性

在闡述基層群眾自治制度的優(yōu)越性層面，主要基于疫情防控的視角入手，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而引申出本文主旨，并通過結(jié)合我國抗疫工作實(shí)際，對基層群眾自治制度所發(fā)揮的卓越作用進(jìn)行論述，以說明基層群眾自治制度的優(yōu)越性。其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，基層性群眾自治制度的組織形式具有民主管理、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的職責(zé)，助推村民、居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。村民委員會、居民委員會是疫情防控工作的“橋頭堡”，是貫徹和執(zhí)行黨和國家決策的“第一線”，基層群眾在疫情防控中起到了“中流砥柱”的作用。面對疫情，國家主席習(xí)近平要求“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。”在疫情期間，全國各基層自治組織在基層黨組織與政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各自有序、高效開展新冠肺炎疫情防控工作，堅持實(shí)事求是，因地制宜，具體問題具體分析，采取最適合自己的疫情防控措施。比如跨省市流動人口較多的社區(qū)或村莊一方面向本轄區(qū)民眾積極宣傳上級組織的“就地過年”的決策部署，另一方面采用設(shè)卡控制進(jìn)出口，減少人員的非必要流動。有的村莊、社區(qū)實(shí)行24小時看守，實(shí)行進(jìn)出入登記政策等，基層領(lǐng)導(dǎo)利用廣播電臺不間斷地進(jìn)行關(guān)于疫情防控的思想政治教育工作，真正地發(fā)揮出基層性群眾組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。參與其中設(shè)卡、值守、登記的人，則是來自于各基層組織的群眾，人民群眾自發(fā)參與其中，堅持自我服務(wù)、自我教育、自我管理;在疫情最為嚴(yán)重期間，人民更是加強(qiáng)對于自我內(nèi)部的監(jiān)督，及時檢舉揭發(fā)一些不遵守國家法令政策、非法散播謠言的極少數(shù)敵對分子，相關(guān)單位適時地給予恰當(dāng)?shù)奶幹谩Ｆ陂g涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的單位組織與模范人物，在組織疫情防控工作中起到了模范帶頭作用。如陜西省商洛市柞水縣的大河村實(shí)行“四措并舉”扎實(shí)開展疫情防控工作，一是要“黨員帶頭”加大宣傳力度;二是“群防群治”抓好疫情監(jiān)測;三是“不漏死角”全面摸排查實(shí);四是“全面提升”抓好環(huán)境衛(wèi)生，大河村的“四措并舉”真正地體現(xiàn)了基層性群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，突顯了基層群眾自治制度的優(yōu)越性。

第二，基層性群眾自治制度是人民群眾是人民當(dāng)家作主最廣泛、最有效的途徑。村民可以通過民主選舉直接選舉自己心儀的“當(dāng)家人”即村書記。2014年10月3日我國“改革開放第一村”安徽省鳳陽縣小崗村舉行換屆選舉大會，小崗村選委會還在全村23個村民小組分設(shè)7個選區(qū)，全村3124名選民共有3034人參與投票選舉，參選率超過97%。最終68歲的“大包干”帶頭人關(guān)友江卸任，周群之擔(dān)任村委會主任，小崗村實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家人”的更替。村委會成員由村民選舉而產(chǎn)生，村民有權(quán)進(jìn)行民主監(jiān)督，罷免不合格的成員。在面臨一些重大問題，與村民代表進(jìn)行民主協(xié)商，最終需要全村村民進(jìn)行公投。村民在這一過程能夠最為直接地行使民主權(quán)利，而且權(quán)利范圍相當(dāng)廣泛。

第三，基層群眾自治最為直接地反映了基層群眾的直接訴求。人民群眾無小事，一枝一葉總關(guān)情。基層群眾自治組織雖處于整個國家體系中的最基層，但卻與人民群眾的切身利益訴求直接相關(guān)。如果基層群眾自治組織不能正確合理地反映、滿足基層群眾的合理訴求，勢必會使黨群關(guān)系受到巨大損傷。所以基層群眾自治組織要積極地傾聽群眾訴求，及時解決群眾問題、協(xié)調(diào)群眾矛盾，真正地發(fā)揮好基層戰(zhàn)斗堡壘的作用。2021年1月吉林通化疫情出現(xiàn)反復(fù)，部分群眾反映物資供應(yīng)緊張，社區(qū)人手不足，甚至局部地區(qū)出現(xiàn)“斷糧”，使得人民群眾的生活受到了一定的困擾，引發(fā)了全國人民的關(guān)注，使得黨群關(guān)系在一定程度上受到了損害。當(dāng)即通化市召開疫情防控新聞發(fā)布會，提出解決措施，追責(zé)相關(guān)干部，及時維護(hù)人民群眾利益。

3?基層群眾自治組織制度的完善

即使基層群眾自治制度在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了低潮，但其自始至終發(fā)揮著相對積極穩(wěn)定的作用，是社會主義民主制度的真實(shí)體現(xiàn)。任何一種制度都不會是絕對完美的，基層群眾自治制度也會存在一些不可回避的問題，當(dāng)下需要去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使中國特色社會主義制度更加完善，使社會主義民主更加真實(shí)、廣泛，使廣大人民群眾更加受益。根據(jù)法學(xué)學(xué)者莫紀(jì)宏的觀點(diǎn)認(rèn)為：基層性群眾組織任務(wù)繁重;工作條件差，待遇低;基層自治缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);干部結(jié)構(gòu)不合理等問題。與問題相應(yīng)的舉措同樣在落實(shí)，宏觀層面來講，國家改革一直在路上，不斷完善中國特色社會主義制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化;微觀到具體措施：

第一，實(shí)施大學(xué)生村官戰(zhàn)略決策。在面對基層群眾自治組織的干部結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)狀，黨中央在黨的十七大之后迅速作出相應(yīng)的調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行大學(xué)生村官戰(zhàn)略決策。大學(xué)生村官的到來不僅改善了基層群眾組織的干部結(jié)構(gòu)問題，鍛煉了人才，還為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略注入了新的活力，帶來新的思維導(dǎo)向，使得全面脫貧、全面建成小康社會工作更加順暢。2020年初疫情期間麥地社區(qū)的大學(xué)生村官張大存帶領(lǐng)著青年志愿者走村入戶進(jìn)行花式宣傳，開展思想政治教育工作，創(chuàng)新思想政治教育形式，引導(dǎo)村民科學(xué)防控，提醒群眾不串門、不扎堆，出門戴口罩，提高村民疫情防控意識和自我防護(hù)能力。截至目前，張大存帶領(lǐng)志愿者累計發(fā)放宣傳單2000余份，張貼宣傳橫幅18條，播放宣傳音頻10條200余次。

第二，2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：健全充滿活力的基層群眾自治制度。拓寬基層黨組織在人民群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)過程中的意見與信息反映渠道，及時傾聽基層群眾的利益訴求，合法保障公民的民主權(quán)利，做到全心全意為人民服務(wù)。例如，社區(qū)防控成為首都防疫亮點(diǎn)。街道、社區(qū)吹響“應(yīng)急哨”，部門、單位迅速報到履職，全市160多萬名街鄉(xiāng)干部、社區(qū)民警、社區(qū)工作者、物業(yè)安保和在職黨員等參與社區(qū)防控，疫情期間辦理群眾訴求161.7萬件。

第三，著力推進(jìn)基層群眾自治制度化、民主化、規(guī)范化，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治組織中的主體地位。一是要推進(jìn)制度化、體系化，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要把權(quán)力放在陽光下運(yùn)行，使得基層群眾自治制度化、民主化、規(guī)范化，進(jìn)而推進(jìn)國家治理能力與治理能力現(xiàn)代化。二是要把基層群眾放在整個基層群眾自治組織的主體地位，要做到一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為基層群眾服務(wù)。在疫情防控期間，基層群眾有相應(yīng)的監(jiān)督投訴渠道與制度，監(jiān)督自身、監(jiān)督他人、監(jiān)督組織，盡可能避免不作為、亂作為的現(xiàn)象。

4?結(jié)論

綜上所述，我國的基層群眾自治制度作為我國基本政治制度之一，新中國成立以來發(fā)揮著卓越的穩(wěn)定作用。特別在疫情期間，基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)了在終端有效的疫情防控，切實(shí)地維護(hù)了人民群眾的生命安全，突顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，增強(qiáng)了民族凝聚力，激發(fā)了民族自信心與民族自豪感。同樣基層群眾自治制度不可避免地存在著一些問題，我們從不逃避問題，而是積極地尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷優(yōu)化上層建筑，增進(jìn)人民福祉，做到改革一直在路上！

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].新華社，2011-07-02.

[2]健全充滿活力的基層群眾自治制度[EB/OL].https：//theory.gmw.cn/2019-12/06/content_33379804.htm.

[3]習(xí)近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭，李克強(qiáng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出批示[EB/OL].http：//news.cctv.com/2020/01/20/ARTIfEzs2P6y7A0KRs8qa6BQ200120.shtml.

[4]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].新華社，2019-11-05.