廣深“雙引擎”：珠三角經濟生態圈的崛起與升級

張翔　蔣余浩

[關鍵詞]珠三角 經濟生態圈 產業升級

改革開放四十余年來，珠江三角洲經濟發展的明顯特點是形成了廣州和深圳兩個引擎。隨著港澳地區與珠三角地區的經濟融合日趨加深，今天珠三角地區已經整合在大灣區的發展范疇之中，兩個城市的產業形態也有了較大差異。最初，廣州和深圳的經濟起飛經驗較為相近;但經過長期發展，逐漸有了不同的側重領域，它們的分化、競爭、互補與合作，構成了珠三角地區經濟協同發展的重要基礎和特色。本文嘗試梳理近半個世紀以來珠三角地區的發展進程及經驗框架，分析廣州、深圳這兩個城市如何在不同基礎上探尋創新發展的道路。

一、從“加工貿易”到打通產業鏈供應鏈：經濟生態圈的最初騰飛

（一）廣交會與商品交易市場“群落”在廣州的發育

珠三角地區經濟的騰飛可以從在廣州舉辦的中國進出口商品交易會（以下簡稱“廣交會”）說起。廣交會創造了一年兩度或三度的“會展經濟”，提供了打通加工業產業鏈和供應鏈的起點，為構建珠三角經濟生態圈奠定了重要基礎。廣交會及后起的高交會促成了廣州、深圳等珠三角城市在中國經濟、亞太經濟乃至全球經濟中的特別地位。

廣交會創造了一年兩度或三度的“會展經濟”，提供了打通加工業產業鏈和供應鏈的起點，為構建珠三角經濟生態圈奠定了重要基礎。

廣交會從1957年春季開始創立至今，是新中國成立以來少有的、具有連續性的對外經濟交往機制，可以視為中央早年在廣東設立的 “特區”。廣交會是第一代中國領導人為中國，尤其是珠三角地區發展出口加工業運籌布局的重要窗口。上世紀60年代中期，信息和通信技術（ICT）革命引發全球產業鏈重構，東亞國家和地區基于勞動力成本和土地資源的優勢，承接了西方國家轉移出來的制造業。[1]廣州的發展參照系就是上世紀60年代之后臺灣、香港等地區發展出口加工業的經驗，也承接了臺灣、香港等地區的產業轉移。

20世紀80年代初，廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市及其管轄的城鎮在勞動力、優惠政策等方面的比較優勢迅速顯現，香港的大部分制造業（如電子、機械、五金、化工、塑料、紡織、服裝、玩具、食品等）逐漸北移，以“三來一補”（來料加工、來料裝配、來樣加工和補償貿易）的形式生產運營，帶動了珠三角本地加工企業的成長。到20世紀80年代中后期，形成了“前店后廠”的地域分工模式：廣州、深圳等珠三角城市成為香港的制造業基地，香港為深圳等地提供廠商服務。[2]

廣交會一年設春季和秋季兩屆（2008年后改為每屆三期），主要集中和有重點地解決部分企業進出口貿易洽談的需求。更多企業較為日常的貿易需求，則以廣交會為依托，以整個廣州市為基地、以市場自主發展為基本方式得以滿足。由此，整個廣州市成了包羅萬象的商品交易市場，不同的專業批發市場散落在廣州市各個片區，從根本上改變了廣州市的經濟地理。據廣州統計局資料，到2008年，廣州市已有商品交易市場1298個，其中批發市場1000個左右，日常用品的細分交易市場幾乎巨細無遺。它們散布在廣州市的各個角落，有的商業交易市場“群落”已經發展成系統的商業中心，有的市場“群落”則仍然在街區自然生長。

這些商品交易市場“群落”在廣州的發育，事實上形成了一個每天都在進行的“廣交會”，會址就是整個廣州城區。這些市場群落看起來是“自然”形成的，但它們的中心，是出自政府“計劃”之手的廣交會。由此，廣州逐漸發展為全國乃至亞太地區最大的商品貿易中心。廣州市場上服裝、塑料、金屬、音像、茶葉等商品的價格走勢，甚至能主導和影響全國市場價格波動，被稱為“廣州價格”。

這些商品交易市場“群落”在廣州的發育，事實上形成了一個每天都在進行的“廣交會”，會址就是整個廣州城區。

廣交會是新中國成立以來少有的、具有連續性的對外經濟交往機制

與廣州的商貿相匹配的是散布在珠三角地區各類專業的工業生產基地。這些工業生產基地分散在眾多鄉鎮或市鎮，不同的鄉鎮各有專長，成為廣州交易市場群落快速發展的堅實基礎。作為工業基地的珠三角與作為交易市場中心的廣州相互依存，構成了商品生產、商品流通以及資金、信息、人才流通的良性循環，形成了頗大規模的產業集聚，以及較為完整的產業鏈和供應鏈。廣州因此成為亞太地區規模最大的商業中心之一。大量從事國際貿易的非洲人在此聚居，是廣州市場輻射力的顯著表征。

（二）深圳電子產業的突進與華強北的崛起

和廣州一樣，深圳也以加工貿易為基礎。但深圳的發展經驗在兩個方面與廣州有所不同：一是深圳的初期積累更多得益于經濟特區的眾多優惠政策。[3]深圳在1999年開始舉辦中國國際高新技術成果交易會（以下簡稱“高交會”），走上高質量國際性展會與產業生態相互推動發展的快車道。二是深圳并沒有像廣州那樣成為全品類的國際貿易中心城市，而是以電子產品貿易為基礎，逐漸發展成偏重高新技術產業的國際貿易中心城市;深圳只在華強北等局部地區發展電子產品貿易集散市場，不像廣州那樣批發市場遍布全城。深圳偏重強調高新技術產業，固然有珠三角地區電子加工業不斷成長的基礎，更重要的原因是深圳政府的主動選擇和引導。

深圳并沒有像廣州那樣成為全品類的國際貿易中心城市，而是以電子產品貿易為基礎，逐漸發展成偏重高新技術產業的國際貿易中心城市。

20世紀90年代中期，深圳市政府出臺措施支持高新技術產業作為深圳的支柱產業，此后高新技術產業迅速發展：1991年全市高新技術產品產值僅22.9億元，1998年已達到655.18億元;占深圳市工業總產值的比重由8.1%提高到35.44%。高新技術產品的出口也高速增長，1992年僅有1.92億美元，1998年已達44.31億美元。[4]在上世紀末，華為、中興、比亞迪等具有自主品牌和自主創新能力的加工貿易企業相繼在深圳創立和壯大，同時IBM、三星、惠普、三洋、富士康等一大批世界500強跨國企業先后進駐深圳。

深圳憑借高交會走上高質量國際性展會與產業生態相互推動發展的快車道

深圳逐漸發展為以高新技術為重心的經濟生態圈的中心城市，其中華強北的崛起最為著名。華強北位于羅湖區與福田區交會區域，其前身只是上步工業區的一條廠區馬路。在改革開放進程中，華強北街神奇地崛起，成為中國乃至全球電子產品貿易的中心地帶。

華強北電子產業的快速發展，一方面與日本、美國等國家電子產業向外轉移的歷史密不可分;另一方面，與中國整合和做強電子產業的政策，以及珠三角地區電子產品和零部件的生產集聚相關。1986年，深圳市政府、廣東省和電子工業部組建深圳電子集團公司（1988年更名為賽格電子集團），并設立全國第一家專門銷售國內外電子元器件的電子產品交易市場。與賽格一街之隔的華強集團，也開設多個專業電子市場，共同形成了華強北商圈中最著名的雙子星格局。2008年，華強北被中國電子行業協會授予“中國電子第一街”，成為全國規模最大、科技含量最高、產品種類最齊全、年交易額最大的電子產品交易集散地，是國內電子行業的晴雨表和風向標。[5]

（三）城中村為小微企業發展提供便利空間

以廣州和深圳為中心的經濟生態圈，有一個重要的共同點：兩個城市在發展加工貿易的過程中，形成了眾多城中村，這些城中村為中小企業提供了重要的社會支撐，是珠三角地區成為小微企業發展樂園的關鍵基礎之一。盡管近年來廣州和深圳的城中村數量逐漸減少，但在整個珠三角地區，城中村仍是平民創業和中小企業發展的樂園。

兩個城市在發展加工貿易的過程中，形成了眾多城中村，這些城中村為中小企業提供了重要的社會支撐，是珠三角地區成為小微企業發展樂園的關鍵基礎之一。

其一，在普遍存在的城中村中，各種類型的中小企業更容易創業和發展。以廣州為例，相當部分的批發市場都是依托城中村發展起來的。這些城中村既有許多加工廠和批發市場，也是打工人棲居的地方。它們為各種從事商品流通的小企業提供了租金相對低廉的攤位和多元的收入渠道，其員工可以就近入住租金較低的民房，生活便利。[6]來自全國各地白手起家的打工人得益于城中村的環境，能夠在工作多年之后，利用工作中建立的社會網絡，自己建立小微企業，并逐步發展起來。

其二，在城市開發過程中，城中村居民會獲得征地補償，同時保留自建樓房，通過出租獲得收入。除此之外，村集體往往會開發商業物業，村民每年會有分紅。長期保留城中村的梯次開發進程，使得廣州、深圳城中村居民的收入差距相對較小，本地居民的社會結構相對平衡。

眾多城中村長期存在，并在城市經濟生態中發揮著重要作用，中小企業在其中遍地開花，大量打工人成功創業，這是廣州、深圳的獨特之處。這種商業中心與“城中村”攜手成為中小企業孵化器的發展歷程，培養了廣深兩地政府重視中小企業的習慣和自覺。

二、產業升級與創新：危機推動的經濟生態圈重構

在進入產業轉型升級階段后，廣州和深圳的差異日益凸顯，它們自身的產業轉型升級與經濟生態圈之間的關系也相當不同。

2008年5月，廣東開始全面推動珠三角地區的產業升級，廣東省委、省政府出臺《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》和系列配套文件，提出推進產業轉移和勞動力轉移的“雙轉移”戰略，推動珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移，同時希望重點培育以汽車、裝備、船舶、鋼鐵、石化為重點的先進制造業項目，和以金融、物流、商務會展、文化創意、科技服務等生產性服務業為重點的現代服務業項目。這一戰略被形象地稱為“騰籠換鳥”，至今仍在沿用。

（一）危機感推動深圳率先產業升級

相比廣州，深圳啟動產業升級的進程更早。新世紀初，深圳的高端產業發展已經出現危機感——要保持發展速度，就需要在產業升級上積極作為。2002年11月，網名為“我為伊狂”的咼中校在人民網“強國論壇”等網站貼出1.8萬字的長文《深圳，你被誰拋棄？》，論及深圳本土高科技企業華為、中興準備把總部遷往上海一事。此文引起廣泛討論，當時的深圳市領導與咼中校對話，交換對深圳現狀和前景的看法。伴隨中國改革開放的深化，享受特殊政策的開發區和高新技術園區在全國各地陸續出現，深圳特區原有的特殊政策不再像以前那么“特”。在這種新的地方經濟競爭形勢下，深圳要繼續保持優勢，需要尋找新的增長點。華為與中興等企業的去留之所以重要，是因為它們代表著產業升級的新方向;這些企業的崛起，也表明深圳在產業升級方面的基礎、潛力和優勢。

華為、中興總部出走的壓力，促使深圳更迫切地意識到高端產業及重點企業的重要性，先后制定了一系列政策措施，推動自主創新上升為城市發展的主導戰略。

華為、中興總部出走的壓力，最終成了深圳確定新方向的動力。地方經濟競爭的威脅，促使深圳更迫切地意識到高端產業及重點企業的重要性，[7]先后制定了一系列政策措施，推動自主創新上升為城市發展的主導戰略。

在推動電子信息等0高新技術產業發展的過程中，深圳市政府的一個重要抓手是國有創投集團，這一舉措為國有經濟在新經濟時代的變革提供了重要經驗。國有資本的投資和運營成為重點抓手。1999年8月26日，深圳市政府發起設立深圳市創新科技投資有限公司。2002年10月，深圳市創新投資集團（以下簡稱“深創投”）成立。到2019年7月底，深創投基金管理規模達到3472億元，深創投總資產340億元，凈資產近200億元。[8]

此前已有的電子加工產業與華強北等商圈所形成的經濟生態，為深圳電子產業的升級提供了得天獨厚的條件。眾多中小企業和貿易商對全球市場變化與產品技術創新非常敏感，跟進及時，調整快捷，在“干中學”，在“學中干”，抓住互聯網經濟興起的歷史性機遇。深圳（尤其是華強北）作為中心，連接珠三角其他地區的生產企業，逐步形成了完整的電子信息產業鏈與供應鏈。電子產業升級成為深圳產業升級的先鋒，成為產業升級與高新技術發展相結合的主力。深圳由此成為新一代電子信息產品企業集結的中心地區，其中，高新區聚集了騰訊、中興、創維、TCL、長城、金蝶等企業，天安和車公廟園區則有生產或經營手機、筆記本電腦、MP3等數碼產品的企業扎堆，大沙河創新走廊匯聚了眾多互聯網、云計算企業。

深圳成為新一代電子信息產品企業集結的中心地區

產業鏈與供應鏈交會的經濟生態，為高新技術創新提供了其他地區少見的“試驗田”。技術創新、市場需求與市場反饋之間高效連接，形成了產業鏈、供應鏈與創新鏈相互促進、相互成就的“化學反應”，深圳逐漸形成了新技術的轉化效率優勢。[9]

電子信息等產業的升級，也增強了深圳抵御2007年開始的全球經濟危機的能力。高新技術產業的進出口在這一輪經濟危機中受到的沖擊相對較小，為深圳保持較快發展速度提供了重要支撐。[10]

電子信息等產業的升級， 也增強了深圳抵御2007 年開始的全球經濟危機的能力。高新技術產業的進出口在這一輪經濟危機中受到的沖擊相對較小，為深圳保持較快發展速度提供了重要支撐。

（二）更具包容性的廣州產業升級進程

相對而言，珠三角傳統勞動密集型制造業的“騰籠換鳥”，則是一個較為長期的過程。在2007年以來的全球經濟危機中，“兩頭在外”的中低端加工業受沖擊較大，眾多傳統加工業的海外訂單銳減，東莞等較多依賴這類產業的地區經濟增速一度下滑較大。一方面，許多外向型中小企業突然面臨運營困境，增加了廣東省在珠三角地區推動“騰籠換鳥”戰略的困難;另一方面，全球經濟格局的變動暴露了傳統加工業“兩頭在外”的局限，凸顯了產業升級的重要性，客觀上為產業升級轉型提供了重要動力。但難題在于，服裝、玩具、輕工等低附加值的勞動密集型制造業在整個珠三角地區占比很大，相比深圳的電子加工業可以在原有基礎上逐步升級，這些勞動密集型產業轉向高附加值的品牌化方向難度較大，而用先進制造業加以替換則近乎重起爐灶。

正是因此，廣州的產業升級路徑與深圳頗不一樣。廣州的批發市場系統覆蓋了傳統勞動密集型制造業的各個部分，堪稱珠三角傳統制造業的中樞，雖然廣州也有電子信息產業等供應鏈系統，但分量難以與深圳相比。珠三角地區傳統制造業轉型升級的困難和挑戰，集中體現于廣州產業升級和城市更新的困難和挑戰。

廣州有著較大的發展腹地，長期采取增量開發的方式協調傳統產業與新興產業之間的轉換。這種發展方式體現了廣州的包容性。

與地理空間狹小的深圳不同，廣州有著較大的發展腹地，長期采取增量開發的方式協調傳統產業與新興產業之間的轉換。2010年亞運會前后，廣州曾推進一部分城中村的全面拆遷改造工作，例如珠江新城的獵德村和五羊新城的楊箕村等，其他城中村的變化則較為平緩。廣州在較長時間內為原有產業的繼續發展和提升留出了空間，新興產業的引入主要在新的待開發地域展開，例如在黃埔區蘿崗一帶建立廣州科學城，致力于創新企業的孵化和培育，迅速帶旺了周邊區域。廣交會的新會展中心，也不是將老會展中心推倒重建，而是在距離較遠的琶洲興建，成功帶動了新批發市場在周邊的建設和形成。同時，老廣交會周邊的諸多批發市場（如著名的白馬服裝城）仍然活躍。廣州城市的發展呈現出老的中心（如北京路、上下九）、較新的中心（如天河北）、更新的中心（如珠江新城、科學城等）并存的格局。這種發展方式體現了廣州的包容性。城中村和大量原有批發市場的長期存在，為傳統經濟生態的轉型發展提供了緩沖空間，也為中小企業和平民創業繼續提供成本較低、更有親和力的環境。

城中村為中小企業和平民創業提供了成本較低、更有親和力的環境

深圳的城市更新大多是通過推倒重建的方式進行，“騰籠換鳥”的阻力較小，因而進展迅速。但由于土地供給相對緊張，加之產業升級的快速推進與城市的系統性更新，深圳的房價被大幅推高。新世紀以來，深圳一直是全國中心城市房價上漲的“先鋒”。這一變化不斷推高企業的運營成本，自然而然地推動中小型企業向深圳周邊發展，也推動一些大企業將重心轉移至周邊地區，如華為近年在東莞松山湖地區建設了龐大的園區，對周邊地區的發展起到了明顯的帶動作用。深圳城市建設的影響力，以其優勢產業逐漸向珠三角腹地擴散和轉移，這一進程將鄰近地區帶入了電子信息等產業的產業鏈、供應鏈和創新鏈，產生了聚集和化學反應。

?（三）廣州城市更新與珠三角產業轉型的“孿生問題”

地區競爭是推動中國發展的一種重要動力。近年來深圳的強勁發展，對廣州發展形成了重要的刺激與挑戰，這尤其體現在兩個方面：一是廣州的產業升級如何更快推進，高新技術產業發展如何形成足夠強的競爭力;一是廣州老城區的城市更新與產業升級如何更有效率地推進。

廣州作為珠三角的“老大哥”，背負了整個珠三角傳統制造業轉型升級的負擔，步履遠比深圳困難。深圳城市改造之所以推進更快，是因為舊工業用地的產業遷移或改造主要涉及單個企業，政府與企業的協商一般要相對容易;而深圳多數城中村也沒有廣州那種密集的批發市場。廣州全城遍布批發市場，許多批發市場與城中村融為一體，城中村改造往往與批發市場的疏解問題相關聯，很多批發市場至今利潤豐厚，租金昂貴，其搬遷或改造涉及眾多商戶，因此城中村的拆遷和改造成本相對較高。盡管廣州原有的經濟生態有利于中小企業的發展，但從城市運營的角度來說，老中心城區的更新與產業升級如果能夠順利推進，可以更好地利用城市中心的空間，提升廣州的城市競爭力。對于城市管理者來說，推動老城區更新和產業升級存在強大的動力，問題只是如何推進。

廣州老城區更新和產業升級之所以比深圳更為困難，說到底是因為傳統產業仍有一定的利潤空間，置換傳統產業尤其是眾多批發市場的成本較高，而能夠消化這一成本的新產業相對不足。

可以說，老城區的系統性更新和產業升級，不僅涉及廣州自身的更新改造，而且連帶著整個珠三角地區傳統產業的升級和轉型。以往廣州老城區更新和產業升級之所以比深圳更為困難，說到底是因為傳統產業仍有一定的利潤空間，置換傳統產業尤其是眾多批發市場的成本較高，而能夠消化這一成本的新產業相對不足。圍繞廣州城市更新的博弈因此更為激烈。

如果說上個世紀后期，深圳之所以能建立起以電子加工業、貿易集散中心為基礎的經濟生態圈，是得益于廣州的經驗——以廣交會為中心發展批發市場、與珠三角加工業相結合形成經濟生態圈，那么在當下，廣州推動舊城區更新和產業升級，也可以從深圳的城市更新和產業升級吸收經驗。

其中的關鍵，一是帶動更多資金和社會資源投入，探索原有批發市場系統地就地升級。近年來，借力于網絡視頻平臺和直播經濟，廣州眾多的批發市場已經在探索更適合直播經濟發展的升級改造，直播經濟對原有批發市場的轉型和發展已呈現出較強的帶動作用。如果說批發市場系統仍然可以成為推動廣州經濟發展的重要動力，問題就在于，能否更主動地結合大灣區工業轉型和先進制造業發展的進程，引導適宜于新工業形態的批發市場系統，建立起與新產業鏈和供應鏈的連接。也就是說，由于廣州市的批發市場系統其實是整個珠三角工業的中樞，有必要著眼于整個大灣區的產業升級和轉型，來統籌、規劃與引導，探索更具體、更科學、更長遠、更切合大灣區發展實際的方案。

二是發現更多傳統制造業升級的路徑，或者探尋更多能夠替代傳統制造業的新產業。傳統制造業能否走品牌化或高端化發展的道路，是傳統產業升級無法回避的問題。囿于創新能力和品牌文化積淀的不足，普通傳統制造企業很難打造有競爭力和廣泛影響力的品牌。但新世紀吉利汽車、聯想、TCL等企業并購國際品牌的經驗得失，提示了傳統制造產業通過并購等方式實現“彎道超車”和自我提升的可能性，關鍵是有潛力的項目在融資方面能夠及時得到地方政府或相關部門的支持。在傳統制造業領域培育或引入先進制造業企業，往往也需要政府的支持，這種支持要考驗政府的眼光和判斷力。一個在發展前沿產業方面卓有成效的地方政府，往往被人們形象地稱為“創投型政府”。廣州有良好的制造業基礎和經濟生態，同樣可以通過產業升級和供應鏈升級，與深圳形成差異化的競爭格局，在整個大灣區形成產業鏈—供應鏈—創新鏈密切連接的創新經濟。

如今，廣州深圳“雙城聯動”的發展格局在政策層面已經成形。這兩大引擎需要優化競合，推動粵港澳大灣區連接海內外優質資本和資源，全力打造世界級灣區，實現新時期的重大發展。

作者單位：首都師范大學文化研究院 華南理工大學公共政策研究院

（責任編輯：鄭濤）

注釋：

* 致謝：本文寫作得到張兵武、楊勇、張勝勇、歐陽勝富等朋友的指點。

[1] Richard Baldwin， The Great Convergence：Information Technology and the New Globalization， The Belknap Press of Harvard University Press， 2016.

[2] 羅小龍、沈建法：《從“前店后廠”到港深都會：三十年港深關系之演變》，載《經濟地理》2010年第5期。

[3] 參見姚洋：《作為制度創新過程的經濟改革》，上海人民出版社2008年版，第192～193頁。

[4] 《深圳高新技術產業發展概況》，國務院新聞辦公室網站，1999年1月28日。

[5] 《涅槃華強北?“中國電子第一街”的前世今生》，騰訊網，2017年7月6日。

[6] 藍宇蘊：《都市里的村莊——一個“新村社共同體”的實地研究》，生活·讀書·新知三聯書店2005年版，第301～425頁;馬立安、喬納森·巴赫、黃韻然主編：《向深圳學習》，王立弟譯，海天出版社2020年版，第65～106頁。

[7] 關于深圳面臨的競爭壓力，近年一再引起熱烈討論。較近的一次討論，參見嚴圣禾、彭景暉：《發展和治理壓力增大，深圳“創”什么》，載《光明日報》2020年10月19日。

[8] 張軍主編：《深圳奇跡》，東方出版社2019年版，第209～223頁。

[9] 《深圳市2018年知識產權發展狀況白皮書》，深圳市市場監督管理局網，2019年4月28日。

[10] 李軍：《2007年深圳對外貿易發展現狀與問題分析》，載《現代商業》2008年第3期。