鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)脫貧模式研究*
——以海南省臨高縣為例

張林娜，林宇環(huán)

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站，北京市，100010；2.海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海口市，570204)

0 引言

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。習(xí)總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”[1]。脫貧攻堅，外界的推動作用是必不可少的，但外在的推動力不可能永遠不變。這就需要把外在的推動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和自我造血能力，才能保證脫貧成果的可持續(xù)性，這其中的關(guān)鍵就是搞好產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準扶貧的重要舉措之一，不僅能夠鞏固扶貧效果，還能降低返貧風(fēng)險。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布以來，各級堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，相互促進扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護、實現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。習(xí)總書記在《在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》上指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較注重短平快，考慮長期收益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。他的講話內(nèi)容科學(xué)回答了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本措施和關(guān)鍵所在，拓寬了我國實施精準扶貧政策的理論視野和研究框架體系。

此外，我國從20世紀70年代末80年代初開始集中對農(nóng)民貧困問題的研究并形成了諸多有益的研究成果。如：黃序和[2]分析了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)戶擺脫貧困之間的關(guān)系，汪三貴等[3]通過數(shù)據(jù)分析了中國農(nóng)村扶貧計劃的村級瞄準效率，都為今后做好鄉(xiāng)村振興工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，本文結(jié)合當(dāng)前政策和文獻經(jīng)驗，選取了海南省臨高縣作為研究對象，對該縣的三種產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果進行研究。

1 臨高縣基本情況

海南省臨高縣主要以三種模式開展產(chǎn)業(yè)脫貧工作。一是資金托管運營模式。貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金委托給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運營，每年獲取固定收益，合作期滿歸還本金。據(jù)了解，2020年，全縣13 000余戶貧困戶通過該模式，已獲得分紅4 000余萬元；二是“合作社+”運營模式。貧困戶抱團成立專業(yè)合作社，以“項目托管”“入股企業(yè)”等方式，打造道灶村馬裊海鴨養(yǎng)殖等21個特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶增收脫貧。三是“企業(yè)+銀行+貧困戶”運營模式。貧困戶以土地、產(chǎn)業(yè)資金入股，依托銀行貸款，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建了一批鳳梨、釋迦、黑豬等產(chǎn)業(yè)基地，惠及8 000 余戶貧困戶。

2 層次分析法分析過程

層次分析法，是將與決策有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，進行定性和定量分析，提出一種層次權(quán)重決策分析的方法。其基本步驟為：一是確定評價目標，收集專家建議，對目標分層，從而形成層次結(jié)構(gòu)模型；二是由專家根據(jù)Satay9級賦值標準對指標打分；三是構(gòu)建判斷矩陣，對打分進行一致性檢驗，檢驗通過即表示賦值合理。本文以層次分析法作為分析工具，嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標體系，并通過最后結(jié)果進行分析。

2.1 構(gòu)建評價結(jié)構(gòu)模型

結(jié)合陳愛雪等[4]提出我國精準扶貧績效評估評價指標，和近幾年在扶貧評價指標體系的建立與應(yīng)用等等[5-16]，以及海南省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的實踐工作，提出了產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價模型。利用層次分析法進行了模型求解并進行了結(jié)果分析，如圖1所示。

圖1 海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價模型Fig.1 Effect evaluation model of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

2.2 設(shè)定判斷矩陣

以專家打分方式，從政策、經(jīng)濟等多個視角切入，將兩個級別層次的指標分別設(shè)為i，j，相對權(quán)重值為aij，指標數(shù)量為n，則判斷矩陣設(shè)為A，然后用1～9標度對aij進行賦值，如表1所示。

表1 1～9標度賦值表Tab.1 1～9 Scale assignment table

2.3 計算權(quán)重，一致性檢驗

采用特征向量法求解判斷矩陣權(quán)重，由方根法近似計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值λmax，各評價指標的權(quán)數(shù)即為判斷矩陣特征向量的各分量。在權(quán)重確定前，還需要對矩陣進行一致性檢驗，公式為CR=CI/RI，其中，CI=(λmax-n)/(n-1)，當(dāng)CR<0.1時，認為矩陣的一致程度可以被接受，當(dāng)CR>0.1時，則認為矩陣的一致程度不能被接受，需要對矩陣中第i指標相對第j指標重要性進行調(diào)整，直到矩陣滿足CR<0.1的標準為止，詳見表2。

表2 平均隨機一致性指標Tab.2 Average random consistency index

3 評價指標體系設(shè)計

在參考陳愛雪等[4]相關(guān)學(xué)者有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧數(shù)據(jù)為載體，遵循全面性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則，提出了包括政策效果在內(nèi)的5個一級指標與21個二級指標的產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標體系，同時在各層次指標體系基礎(chǔ)上，通過比較同一層次各指標的相對重要性，從而綜合計算出指標的權(quán)重指數(shù)。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價模型

基于層次分析法求得的指標權(quán)重，對于評價區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果指數(shù)即為各指標權(quán)重與其得分乘積的和，由此可建立產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價模型。

(1)

式中：Q——產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果指數(shù)；

xi——第i個指標的得分；

wi——第i個指標的權(quán)重；

n——指標總數(shù)。

Q介于0～10之間，其值越大，表明產(chǎn)業(yè)脫貧模式的效果越好。產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果劃分標準如表3所示。

表3 產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果劃分標準Tab.3 Effect classification standard of industrial poverty alleviation model

3.2 實證分析

為獲取真實有效的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧實際，以專家打分的方式，匯總得出海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標分值，如表4所示。

表4 海南臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標分值Tab.4 Evaluation index score of industrial poverty alleviation model effect in Lingao County,Hainan Province

為確定準則層與指標層各指標的權(quán)重，根據(jù)層次分析法的建模原則，對各指標層與準則層指標采用專家評分法建立判斷矩陣，按照層次分析法的相關(guān)計算方法，用方根法求出各個指標權(quán)重，再按照一致性原則進行檢驗。計算矩陣每行元素的乘積

計算Mi的n次方根

對向量Ri=[R1，R2，…]T進行歸一化處理

計算矩陣最大特征跟，并進行一致性驗證

準則層與指標層的權(quán)重計算與一致性檢驗過程如表5～表10所示，從而得出海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標體系權(quán)重，見表11。

表5 二級指標矩陣Tab.5 Secondary index matrix

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.360，0.135，0.108，0.071，0.325]，一致性檢驗λmax=5.091，CI=0.023，CR=0.020<0.1，通過檢驗。

表6 政策效果三級指標矩陣Tab.6 Three-level index matrix of policy effect

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.210，0.550，0.240]，一致性檢驗λmax=3.018，CI=0.009，CR=0.018<0.1，通過檢驗。

表7 經(jīng)濟效果三級指標矩陣Tab.7 Three-level index matrix of economic effect

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.472，0.170，0.073，0.285]，一致性檢驗λmax=4.051，CI=0.017，CR=0.019<0.1，通過檢驗。

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.148，0.155，0.117，0.127，0.059，0.106，0.077，0.106，0.106]，一致性檢驗λmax=9.973，CI=0.122，CR=0.083<0.1，通過檢驗。

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.5，0.5]，一致性檢驗λmax=2，CI=0，CR=0<0.1，通過檢驗。

表8 社會效果三級指標矩陣Tab.8 Three-level index matrix of social effect

表9 生態(tài)效果三級指標矩陣Tab.9 Three-level index matrix of ecological effect

經(jīng)計算，權(quán)重向量為[0.637，0.105，0.258]，一致性檢驗λmax=3.039，CI=0.019，CR=0.037<0.1，通過檢驗。

表10 技術(shù)效果三級指標矩陣Tab.10 Three-level index matrix of technical effect

從表11的評價指標權(quán)重及表4的各指標得分，運用式(1)，求得三種產(chǎn)業(yè)脫貧模式及各準則層的效果指數(shù)，其中政策效果、經(jīng)濟效果、社會效果、生態(tài)效果、技術(shù)效果權(quán)重分別為0.36、0.135、0.108、0.701、0.325。海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧效果，其中A模式政策效果指數(shù)、經(jīng)濟效果指數(shù)、社會效果指數(shù)、生態(tài)效果指數(shù)、技術(shù)效果指數(shù)分別為6.110、7.205、4.759、7、6.258，B模式分別為7、6.668、4.677、5.5、6.532，C模式分別為5.760、7.375、4.700、7、7.483。

表11 海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果評價指標體系權(quán)重Tab.11 Weight of evaluation index system of effect of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

從表12可以看出三種模式中，C企業(yè)+銀行+貧困戶模式效果>B合作社+貧困戶模式運營效果>A資金托管運營模式效果。三種扶貧模式中的“社會效果”分別為4.759、4.667、4.700，效果得分均在(4，6]范圍內(nèi)，處于“一般”水平。同理，B模式中的“生態(tài)效果”和C模式中的“政策效果”也處于“一般”水平，其它均處于“較好”及以上。說明近年來，隨著海南省臨高縣脫貧攻堅工作的開展，產(chǎn)業(yè)脫貧成為推動片區(qū)脫貧攻堅的重要手段。

表12 海南省臨高縣產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果得分Tab.12 Effect score of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

這三種脫貧模式效果最好的是“企業(yè)+銀行+貧困戶”模式，效果總分6.506。三種模式總分值差距不大，分別為6.217、6.439、6.506。在實際條件下，并非一定要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)脫貧模式。也可以在各自模式中，通過數(shù)據(jù)分析找到不足，不斷完善和改進。三種模式從各項指標看，政策、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、技術(shù)的效果指標仍存在著不同程度的差距，海南省臨高縣需要著力解決這些指標投入不均衡問題。針對這些問題，建議采用“探索脫貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制”等措施提高鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧模式效果的綜合效率，堅持脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與脫貧效率同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 對策建議

1)要探索脫貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。按照產(chǎn)業(yè)幫扶項目“到鄉(xiāng)聯(lián)村帶戶”的原則，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶獲得“四金收入”，即通過土地流轉(zhuǎn)賺租金、就近務(wù)工賺薪金、股份合作賺股金、發(fā)展生產(chǎn)賺現(xiàn)金，多途徑實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。

2)要提升脫貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。在脫貧地區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂，基本實現(xiàn)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有標可依。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和村集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)國家級、省級農(nóng)民合作社示范社，圍繞鞏固優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，升級一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)林水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建認定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜，促進特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3)要拓寬融資和銷售渠道。落實脫貧人口小額信貸政策，支持其發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧。對符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)，增加貸款貼息額度；對企業(yè)實施益貧效果好的產(chǎn)業(yè)項目，在地方的權(quán)限內(nèi)免征其所得稅，對所征增值稅給予一定數(shù)額“返還”或“獎勵”；運用物聯(lián)網(wǎng)手段，扎實推進消費扶貧行動，借助特色展會、電子商務(wù)等交易平臺拓寬脫貧群眾農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。