退耕還林與禁牧中的若干問題研究

劉宏偉

（榆林市榆陽區森林草原火災防控中心，陜西 榆林 719000）

0 引言

世界生態環境日漸脆弱，中國作為國際大國應發揮其帶頭作用，從身邊做起保護我國生態環境。長期以來，由于農民牧民保護生態意識較為淺薄，盲目毀林開荒以及大面積耕種，造成我國生態環境無法挽回的損失，人民的生活環境也因此受到影響。本文主要講述在退耕還林與禁牧政策中我國所面臨的問題以及如何更好地進行生態保護的措施，以供參考。

1 退耕還林及禁牧等相關政策的意義

近幾年隨著我國生態環境的逐漸惡化，對于生態環境保護的意識才慢慢走進人們的生活觀念里面。隨著生態環境的逐漸惡化，自然災害頻頻發生，導致人們生活在危險之中。國家高度重視我國的生態環境問題，以最快的速度出臺一系列相關保護政策。同時，國家為了更好地促進保護生態政策的實施，將一些無法達到環保標準的工廠進行關閉。生態環境與人類的生活息息相關，直接影響人類生活和生產活動。對于生態環境問題，主要是指人類為了自身的經濟發展與生存發展，利用自然環境進行改造自然。人類在改造自然的過程中，引發自然界一系列問題的出現，如沙塵暴、山體滑坡、水土流失等一系列自然災害，嚴重影響人類的生存環境以及生命安全。國家通過出臺相關環境保護的政策，使我們人類賴以生存的生態環境得到初步的改善，自然災害發生頻率逐步減少。長久以往，我國的生態環境必能得到較高的改善與恢復。

以沙地變綠洲的塞罕壩為例，講述退耕還林政策下的積極意義。隨著黨的十八大召開以來，習近平總書記以先進的目光看未來，不斷地加強我國的生態文明建設。習近平總書記提出諸多關于生態建設觀念，塞罕壩便在其中。塞罕壩位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內。塞罕壩自古以來風景秀麗、草木茂盛是古代皇帝狩獵的最佳獵場。隨后，由于附近居住的居民不斷地砍伐與放墾又因一些歷史原因遭到大火焚燒，原始的森林在人為的不斷破壞下已經蕩然無存，所留下的只是一片光禿禿的荒地以及連綿不斷的自然災害。塞罕壩地區退化成為高原荒丘，引發一系列的自然災害如沙塵暴、大風等極端天氣。塞罕壩所產生的自然災害已經嚴重影響城市周圍的生活環境。通過塞罕壩三代人的努力修復，不斷地進行退耕還林政策的實施，終于在今日有了較為顯著的成效。維護了塞罕壩周圍城市的生活環境，減少了塵沙對北京、天津等周邊城市的影響。通過塞罕壩對自然界的不斷探索，順應自然規律、尊重自然、保護自然才是走可持續發展道路的正確方式之一。

2 退耕還林與禁牧政策中所存在的問題

2.1 農民收入減少，社會問題凸顯

農民每年的固定收入大多數都來源于種植方面，國家通過頒布退耕還林的政策禁止農民大范圍進行種植，并將一些耕地征用種植樹苗。在退耕還林政策中，國家對農民進行了物質補貼，但農民以后的收入來源受到了限制，因此導致農民收入減少，社會問題凸顯無法將生態治理與農民收入進行同步發展。在禁牧過程中，大量的羊群與牛群食物得到了限制，使牧民在牛羊喂養上出現問題，牧民不得不通過購買飼料進行喂養牲畜，使牧民養殖成本增加。在這樣的現象下，大量的農民與牧民開始放棄原本的工作方式，改變大群居的居住環境，以個人謀生為基本要求進行搬遷。而一些年輕勞動力沒有耕地與牧地只能將老人與孩子放置家中，自己獨自進城打工，從而出現了留守兒童等一系列問題。由于年輕勞動力外出打工，導致鄉村無人建設只剩下一些年邁的老人和孩子。也正是因為這樣，鄉村的經濟無法得到發展，收入將會越來越低。而留守在家的孩子，因從小缺少父母平常的關懷，留守的孩子在身心發展過程中得不到及時的指導，從而導致留守兒童逐漸走向問題少年，危害社會的安危。

2.2 偷牧現象屢禁不止

禁牧制度開始實行，給生態環境逐漸帶來了好轉，禁牧效果立竿見影。但在禁牧制度中，嚴重危害牧民的權益。牧民所飼養的牛羊無法進行大范圍放牧，牧民不得不將自家的牲畜進行家中圈養。在牲畜圈養過程中，牧民將花費大量金錢進行購買牲畜的草料，無法再繼續享受大自然為牧民提供天然免費的草料。飼料的花費對于牧民而言，是一筆較大的花費。有些牧民無力購買飼料而將自家的牛羊進行變賣，而有些牧民眼光過于短淺和環境監督人員打著游擊戰，進行偷偷放牧。哪怕環境監督人員專門制定相應的違章罰款，也無法阻止個別的牧民進行偷偷放牧。狡猾的牧民趁環境監督員休息時間進行放牧，給剛有起色的生態環境又帶來了負擔。環境監督人員與個別牧民不得不進行草原游擊戰。

2.3 農民與基層干部關系緊張化

國家下達退耕還林政策，由基層干部為主要負責人。對于退耕還林和禁牧政策都威脅到農民與牧民的經濟收入，基層干部的工作較為難做。由于生態環境保護措施嚴重威脅到農民以及牧民的經濟來源，無法得到大家的支持，只有極少數農民與牧民對環境保護政策持有支持的態度。基層干部為了環境保護工作的順利開展，不得不以強硬的態度進行開展工作。同時，面對一些農民與牧民無視規章制度，違背環境保護制度私自開墾與放牧。違反相關制度基層干部對違反制度的農民與牧民進行罰款等其他法律制裁，通過這樣的處罰制度嚴重影響基層干部與村民之間的關系，使基層干部陷入兩難的境地，與村民關系緊張化。

3 退耕還林與禁牧制度的實施措施

3.1 加大環境保護宣傳力度

對于退耕還林與禁牧制度，會影響農民與牧民的經濟收入，大多數人們并不支持政策的實施。基層干部應對全體村民與牧民召開生態環境保護為主題的大會。在大會中，將如今突出的環境問題向村民進行普及，生態環境危在旦夕急需大家一起努力緩解當前的生態環境問題。并將生態問題一直惡化的后果進行宣傳，要求全體村民將自身的眼光放長遠一些，而不只是為自身的個人利益而影響整個生態環境。基層干部應將宣傳作為工作中的關鍵，在宣傳中得到廣大村民的支持，只有村民對退耕還林與禁牧政策進行支持，基層干部的工作才可以順利開展。基層干部在日常環境保護的宣傳中，可利用報紙、新聞、大字報等各種形式進行宣傳。同時基層干部在宣傳過程中，可加大對青少年進行思想教育，使青少年從小便有了保護生態環境的意識，為未來的生態環境保護方面輸送年輕人才。

3.2 加大政府支持，完善基礎建設

無論是退耕還林還是在禁牧政策中，都需要大量的資金作為基礎，才能夠順利開展生態環境保護措施。在資金方面，需要當地政府的支持對一些經濟受損的村民進行補償。如何將生態環境保護與村民的經濟收入同步發展，是所有基層干部共同探討的問題之一。政府可通過對村民進行投資，完善村民基礎建設為村民工作提供崗位，使村民有錢可掙不用遠走他鄉。政府啟用資金可為村民建設專門的養殖場地，使養殖工作規范化并為村民提供就業崗位。并為村民制定較為寬廣的牲畜交易市場，提高村民的經濟收入來源。村民的收入一旦得到保障，便會積極配合基層干部，將環境保護工作順利開展。

3.3 完善禁牧監督體制，緩解村民與干部之間的關系

基層干部配合政府制定相應的禁牧政策，將處罰條款明確傳遞給每一位村民。在處罰操作中，以科學的方式進行監督處罰，使全過程透明化，以免出現處罰疏漏讓村民難以服眾。在工作過程中，基層干部應不斷提高工作效率，努力做到生態環境與村民經濟收入相平衡。基層干部在制定相應的處罰制度時，不用以處罰為主要目的，而是以思想教育為主，使村民在思想上進行提升。使村民能夠明白基層干部的良苦用心，政府所制定的一切政策都是以村民的利益為主要出發點，從而緩解村民與基層干部之間的關系。

4 結語

綜上所述，通過實施退耕還林與禁牧政策，緩解生態環境方面的壓力。在實施過程中，要做好村民的思想工作，只有得到村民的支持退耕還林與禁牧工作才能有序進行。在調節村民思想過程中，要加大關于環境生態保護的宣傳，將村民的眼觀放長遠不被眼前的利益所迷惑。使基層干部真正做到環境生態保護與村民收入同步發展。