吉水高標農田建設有“秘方”

從2017年實施高標準農田建設以來，吉水縣緊緊圍繞“發動群眾建高標，建好高標為群眾”的工作使命，從項目立項、設計、施工、管理各方面，大膽創新，

積極探索，勤于總結，發動群眾、依靠群眾、服務群眾，組建了一支敢打、善打、會打硬仗的高標隊伍，摸索出符合縣域實際的高標建設工作辦法，建成高標準農田約15.6萬畝，為全縣經濟社會發展奠定了堅實基礎。

制度管理與宣傳推廣并行

吉水縣嚴格執行法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制，堅守項目建設紅線，堅決遵守項目建設法律法規，按照程序擇優挑選優質施工隊伍、監理單位，從源頭上保證項目實施質量，建設過程中，做到“三進三出”。一方面，廣泛宣傳。首先，建立項目庫，抓好項目儲備工作。加大政策宣傳力度，縣、鄉、村三級聯動，協同推進，引導群眾認識、了解高標建設工作內涵，提升群眾建設高標準農田的積極性，項目庫常年保證在20萬畝，從源頭保證了立項項目充足。其次，按照“規劃先行、科學設計、集中連片、整體推進”的原則，省級任務下達后，立即開展摸底調查，推行村自薦、鄉鎮核、縣初定的工作辦法。項目選址前組織召開村民大會，縣高標辦工作人員會同鎮村干部準確講解高標準農田建設政策，為群眾答疑解惑，做到家喻戶曉、人人皆知，并且充分傾聽群眾意見，簽訂建設承諾書，實現村民簽字同意率90%以上 。另一方面，廣集民意。項目方案設計廣泛征求群眾意見，方案做到科學合理，擬申報項目區的每一塊田都由縣高標辦、鄉鎮、村組干部進行實地走訪、現場踏勘，以全面了解當地的地形地貌、水源水系、耕作習性等，保證設計切合實際、科學合理；從勘測、初設到定稿，嚴格執行“三進三出”，認真傾聽民意。為確保方案設計質量，保證項目實施發揮最大效益，他們要求設計人員務必“多進多出”項目區，充分征求群眾意見，認真聽取建議，形成廣泛共識，才能最終定稿，上報專家評審。

狠抓項目管理

加強制度建設。為確保高標準農田建設高質量完成，打造更符合實際、符合群眾要求的高標準農田，縣高標辦根據實際情況結合水利工程施工規范、相關法律法規及吉水縣有關管理規定，發揮集體智慧，不斷摸索和創新，先后制定了《吉水縣高標準農田建設項目縣級自評自驗驗收工作方案》《吉水縣統籌整合資金推進高標準農田項目建后管護辦法》等一系列文件，旨在從制度上規范參建各方行為，為大家明確為什么做、做什么、怎么做高標建設，充分發揮各方能動性，提升參建各方管理水平，推動項目建設又快又好。

第二，加強監理管理。做好高標建設工作，監理起著至關重要的作用，監理工作的好壞直接決定著高標建設質量的優劣。吉水縣高標建設點多面廣（涉及18個鄉鎮），最長跨度約120公里，因境內為典型的丘陵、山區地形，管理工作量大、任務重。如何抓好監理工作，充分調動監理企業能動性，提升監理工作效率，一直是擺在縣高標辦面前的一道難題，為突破瓶頸，縣高標辦實施了一系列舉措解難題。首先，出臺管理文件，根據有關監理工作規范制定了《吉水縣高標準農田建設項目質量控制及關鍵工序和關鍵部位工程質量控制強制執行要點》《吉水縣高標準農田建設項目現場監理員工作指導手冊》等規范管理文件，從制度上規范和指導監理工作；其次，對監理企業和監理工作實行考評監督機制，要求監理員務必遵守廉政紀律，潔身自好，做好本職工作，嚴把質量關，嚴禁與項目施工單位串通一氣，不得接受項目施工單位吃請，對不合格的監理員進行就地更換，對監理失職、瀆職行為進行現金處罰并追究相關人員責任；再次，縣高標辦定期召開監理工作例會，聽取監理工作匯報，對監理工作進行總結點評和調度，對存在和發現的問題及時予以糾偏制止。通過規范制度、合同內容和有效的管理手段緊抓監理工作，成效顯著。

強化人員管理

縣高標辦成立初期，項目管理人員以縣高標領導小組各成員單位抽調的干部為主，雖然各領導小組成員單位分區分塊負責，但效率不高，效果不佳。2019年，縣農業農村局借機構改革契機，成立農田建設股，合并水利、國土、農業開發單位專業技術人員，組建了一支8人專業隊伍，隊伍成員各司其職，各負其責，分工明確，充分發揮各自的專業特長。同時，該縣實行“片區”管理，根據實際情況，高標辦干部每人負責1～3個鄉鎮，從項目選址到項目竣工驗收、移交各環節實行一站式跟蹤服務管理，目標清晰，責任明確，“誰的責任田誰管，誰出問題就找誰”。

注重發動群眾

高標準農田建設作為一項利國利民的重大民生工程，縣高標辦堅持群眾路線，宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，調動群眾積極性、提高群眾參與度。一方面，縣高標辦制定了《吉水縣統籌整合資金推進高標準農田建設項目區村級質量監督理事會管理辦法》《吉水縣高標準農田建設項目村級義務質監員工作指導手冊》《吉水縣高標準農田建設項目監理員工作明白卡》3個指導性文件，要求各項目以行政村組為單位成立高標項目建設村級理事會，選舉理事長，理事長對項目部負責，理事會成員對各村組高標準農田建設負責，理事會依據管理辦法、指導手冊和明白卡對高標項目施工全程實施監督，對項目實施過程中存在的問題，實行逐級上報并幫助協調解決。另一方面，縣高標辦在項目開工前安排技術專家對施工人員進行技術培訓指導，同時指導村級理事會開展項目施工全程巡查工作。為了充分調動群眾工作的主觀能動性，縣高標辦安排5元/畝的工作補助。從近兩年各項目村理事會參與建設情況來看，項目建設群眾參與度極高、滿意度高、協調效率高、對項目的評價高。

確保項目質量

項目質量是高標準農田建設項目的生命線。吉水縣建立由項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、職能部門監督相結合的質量管理體系，對原材料、工序流程、施工工藝、基礎性工程和隱蔽工程等全過程進行監管，定期組織項目專項質量督查，對發現的質量缺陷等問題實行項目質量問題“臺賬”銷號制度。工程竣工后，嚴格按照省、市要求進行項目驗收，先進行單項工程驗收，再由縣級組織自評自驗，最后報請市級驗收。根據全市統一部署和工作安排，在驗收工作開始前與第三方驗收單位對接，全面掌握項目情況。由第三方驗收單位做好驗收工作預案，及時組織設計單位、施工單位、監理單位等參建單位召開驗收工作部署動員會，對開展第三方驗收的工作要求、驗收方式、工作紀律、驗收成效運用等進行強調，嚴格把關，保證驗收實效。組織驗收工作小組，驗收小組人員全程跟蹤項目現場驗收情況，下到田間地頭仔細查看項目完成與質量情況，確保驗收過程真實、客觀，對質量缺陷等問題實行“零容忍”，責令限期整改銷號，復驗實行對號入座，對拒不整改的或第三方驗收過程中存在的質量缺陷或問題，依據《吉水縣高標準農田建設項目工程質量標準及缺陷處理辦法》對施工和監理企業進行處罰。