關(guān)于耕地撂荒問題的調(diào)研報告

王俊艷 李 娜 梁中欽

（平山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平山 117000）

平山縣位于河北省西部、太行山東麓、滹沱河上游，距石家莊40 公里，是國家批準(zhǔn)的環(huán)京津、環(huán)渤海開放縣之一。全縣總面積2 648 平方公里，其中耕地46 萬畝，水域46 萬畝，山場293 萬畝。全縣有效灌溉面積2.53 萬公頃，旱澇保灌田1.67 萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，目前由于種地比較效益下降、農(nóng)村勞動力減少等原因，全縣耕地撂荒面積有逐年增加趨勢，應(yīng)引起高度重視。

1 耕地撂荒主要原因

1.1 種植小麥、玉米糧食作物比較效益低是耕地撂荒的主要原因。農(nóng)民一年種一畝小麥、玉米兩熟，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，收益500 ～600 元。若病、蟲、草害嚴(yán)重和受惡劣氣候影響，收入更少。小麥生育期180天左右，生育期長，病蟲害多，受惡劣天氣影響大，管理時間長，費時費力。玉米生育期80 ～120 天，處在雨熱同季，風(fēng)災(zāi)雹災(zāi)多。小麥玉米兩熟管理周期長，勞動強(qiáng)度大，種植成本高，影響了農(nóng)民種糧積極性，一些地方把小麥玉米兩熟改為了只種一季玉米，造成耕地閑置。

1.2 許多年輕人都外出打工，農(nóng)村缺少勞動力，也是部分耕地撂荒的原因。現(xiàn)在山區(qū)縣機(jī)械化程度雖有所提高，但小麥玉米種植，尤其是一些油葵、花生、馬鈴薯、大豆、棉花等經(jīng)濟(jì)作物耕、種、收還是離不開勞動力。但由于在農(nóng)村種地收益太少，對年輕人的吸引力越來越小，大部分年輕人都外出打工，這就導(dǎo)致留守農(nóng)村的就是婦女、兒童和老人。由于缺少勞動力，一些農(nóng)戶只能把三熟、二熟改為一年一熟，只種一季花生、大豆或玉米等農(nóng)作物，從而導(dǎo)致部分耕地撂荒。

2 解決耕地撂荒對策

2.1 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持力度，提高農(nóng)民種地積極性。耕地撂荒不種，根本原因是許多地方農(nóng)民種地不掙錢，如果加上勞動力投入甚至是賠錢。許多頭腦靈活的農(nóng)民早已對種地失去了熱情，脫離了土地，變成了城市的打工者。盡管我國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)扶持力度在逐年加大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)比較效益不可能明顯提高的情況下，只有不斷加大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼扶持力度，讓農(nóng)民樂意種地，對種地有盼頭，才能穩(wěn)定種植面積，減少土地撂荒。

2.2 加大農(nóng)業(yè)投入，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入，讓農(nóng)民種地更方便、管理更科學(xué)、產(chǎn)出更高效，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境更友好，讓土地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為吸引農(nóng)民和有識之士的良田沃土。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展為總目標(biāo)，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的重大戰(zhàn)略工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等區(qū)域為重點，集中投入，連片治理，梯次推進(jìn)，創(chuàng)新增效，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給正在發(fā)揮重大作用。

平山縣2011 ～2019 年共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目12 個，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、原農(nóng)開辦等部門，建設(shè)規(guī)模17.7364 萬畝，對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)田灌溉率，提高糧食生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。平山縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，虛心向兄弟縣市學(xué)習(xí)，以期把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的精品工程、亮點工程。

2.3 引導(dǎo)有識之士投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，聚集社會資本為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力，是解決土地撂荒的重要途徑。各級政府應(yīng)因勢利導(dǎo)鼓勵有實力有眼光的成功人士、企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)業(yè)，為這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的人員牽線搭橋，提供政策支持。另外，隨著農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、集約化、智能化水平和程度的提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，在提高和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)種植面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能方面發(fā)揮了越來越重要的作用，各級政府應(yīng)加以正確的引導(dǎo)和支持。

2.4 加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，是解決土地撂荒的根本出路。平山縣近年來在農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提出了穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增特的發(fā)展思路。堅持農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與山區(qū)綜合開發(fā)、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、全面小康同步發(fā)展，在穩(wěn)定種植面積、減少耕地撂荒上取得了明顯成效。目前，全縣特色農(nóng)作物種植面積近30 萬畝，產(chǎn)值5 億多元，其中：中藥材種植6 萬畝，食用菌300 萬平方米、無公害蔬菜3.5 萬畝、綠色小雜糧5 萬畝、紅薯馬鈴薯5萬畝，油葵3.5 萬畝、花生4 萬畝、大豆2 萬畝。今后，平山縣將繼續(xù)在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、增加農(nóng)民收入、減少耕地撂荒、鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的文章做好做扎實。