新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展問題研究

葉宇晨

(福建師范大學(xué),福建 福州 350100)

引言

我國一直以來都十分重視農(nóng)村的發(fā)展情況，特別是在黨的十九大以來，在我國農(nóng)村地區(qū)大面積推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，正積極補足農(nóng)業(yè)短板，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出要大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告中還提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。為了貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，展現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)[2]。在過去的5a中，我國農(nóng)村正經(jīng)歷著翻天覆地的變化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境相較于之前落后貧窮的面貌已經(jīng)煥然一新。自從提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國非常重視農(nóng)村的發(fā)展，并且正在為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展投入資金進(jìn)行有效扶持。現(xiàn)今在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推動下，農(nóng)村已經(jīng)變成環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)富裕的社會主義新型鄉(xiāng)村，距離實現(xiàn)新時代社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化更近一步。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展面臨的困境

近幾年在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署實施下，農(nóng)村發(fā)展取得進(jìn)一步成效，但是我國農(nóng)村人口多，為了著重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民擺脫貧困，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽略了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理。另外，在如何留住農(nóng)村勞動力方面也出現(xiàn)了不少的問題。所以我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展仍舊面臨困境。

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

我國正處于社會主義初級階段，國家發(fā)展的底蘊與其他世界強國還存在一定的差距，在城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展間出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的問題，形成了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)[3]。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)得到具體實施，但不可忽視的是，中國的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)較大失衡。以現(xiàn)階段的城市與農(nóng)村對比，城市交通發(fā)達(dá)，人口眾多，設(shè)施條件完備，可在農(nóng)村交通條件有待改善，設(shè)施條件遠(yuǎn)不如城市。因此，從目前來看，我國城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展仍有較大的差距。

2.2 環(huán)境破壞污染問題

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，環(huán)境破壞、污染問題也隨之產(chǎn)生。當(dāng)前我國在重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，忽略了對農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù)，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。由于農(nóng)村管理松散，加之多數(shù)農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)意識較差，致使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題一直難以徹底、有效的解決，環(huán)境污染問題也越來越凸顯[4]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，追求高效經(jīng)濟(jì)種植農(nóng)作物的同時，出現(xiàn)過多使用農(nóng)藥化肥的情況，造成了不可挽回的土地污染；在農(nóng)村生活方面，生活中產(chǎn)生的垃圾、污水未得到正確處理，直接將生活污水排入河水的情況時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)村“空心化”問題

隨著外來務(wù)工人員數(shù)量的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯勞動力數(shù)量的減少，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。并且，近年隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象加重。當(dāng)前很多農(nóng)村留下的大都是空巢老人和留守兒童，而家庭的經(jīng)濟(jì)主要是由青壯年外出務(wù)工而維持[5]。由此可以看出，現(xiàn)階段的農(nóng)村生活環(huán)境依然不能留住農(nóng)村勞動力人口。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展的建議

針對我國近幾年在實行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略上出現(xiàn)的具體問題，提出以下相關(guān)建議。

3.1 堅持思想指引，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3.1.1 加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各級黨委、政府部門要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的相關(guān)表述，堅決落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，制定出推動鄉(xiāng)村振興的具體意見和未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。不斷深化有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)細(xì)則，認(rèn)真解決在政策實施過程中所遇到的具體問題。

3.1.2 加強黨對廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)作用

面對農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一些細(xì)則不太清楚的情況，各地各級黨員干部應(yīng)秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，耐心地為農(nóng)民群眾答疑解惑。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，當(dāng)農(nóng)民群眾遇到問題時，黨員干部應(yīng)該毫不猶豫地幫助農(nóng)民群眾解決問題。同時，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)堅持對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，理論武裝實踐，更加便于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.1.3 逐層逐次落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力完善黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，爭取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到每家每戶。加大黨員干部走訪鄉(xiāng)村的頻率，爭取在第一時間了解農(nóng)民群眾內(nèi)心的真實想法，便于之后工作的開展。要監(jiān)督黨員干部在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中的行為舉止，做到風(fēng)清正氣，每一項資金都有據(jù)可查。這樣一來，村民人人都能享受到政策紅利，推動建設(shè)社會主義新型鄉(xiāng)村。

3.2 堅持城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

3.2.1 鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)對鄉(xiāng)村加大投資

過去也有一些企業(yè)選址在農(nóng)村建設(shè)工廠，但其目的是轉(zhuǎn)移城市壓力，并不是以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。所以要以城市經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市資金量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)企業(yè)對鄉(xiāng)村的投資力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。政府應(yīng)該督促有關(guān)部門對某些鄉(xiāng)村企業(yè)提供發(fā)展資金，促使鄉(xiāng)村企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，縮小對城市企業(yè)之間的差距。投資方也應(yīng)該把投資的目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)底子好，便于投資。農(nóng)民應(yīng)該改善自身所處的投資劣勢，揚長避短，與城市居民一起帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2 提升鄉(xiāng)村教育水平

當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量大幅度銳減，而且教師也不愿意到農(nóng)村去教書的情況。農(nóng)村學(xué)校教育停滯，甚至有的農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空無一人”的奇特現(xiàn)象。為了改善上述現(xiàn)象，應(yīng)完善農(nóng)村學(xué)校相關(guān)管理制度。大力倡導(dǎo)年輕教師到鄉(xiāng)村扶持計劃，并給予相應(yīng)的補貼，提高農(nóng)村學(xué)校教師的工資待遇；改進(jìn)升級學(xué)校的教育設(shè)備，不再以落后的教育設(shè)備提供給學(xué)生，讓學(xué)生在擁有先進(jìn)教育設(shè)施的環(huán)境中學(xué)習(xí)；政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)，控制農(nóng)村戶口的學(xué)生遷入城市學(xué)習(xí)的人數(shù)。這樣就不會出現(xiàn)多位教師對著少數(shù)學(xué)生上課的情況。

3.2.3 改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系

目前，農(nóng)村仍存在鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不夠，或者鄉(xiāng)村衛(wèi)生所只能治療普通的疾病，一旦遇到重大疾病，只能轉(zhuǎn)院去城里治療的情況。應(yīng)在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設(shè)備、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的福利待遇的基礎(chǔ)上，建立與城市醫(yī)院合作交流制度或醫(yī)生輪換制度，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的報銷范圍，使農(nóng)村人人都能享受到醫(yī)療保障。繼續(xù)堅持脫貧攻堅，打好這場持久戰(zhàn)。在有些地方城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距過大，使得農(nóng)村過于貧困。所以，要在完成脫貧攻堅的任務(wù)上，在一些過于貧困且不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立脫貧保障機制，提高農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，使農(nóng)民擺脫貧困帽子，縮小與城市居民之間的差距。

3.3 堅持綠水青山，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

3.3.1 正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但是并不代表發(fā)展要以環(huán)境破壞、環(huán)境污染為代價。如今，隨著城市工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村以及農(nóng)村的不合理規(guī)劃，加大了對鄉(xiāng)村環(huán)境的改變，綠水青山漸漸失去了顏色。并不是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要進(jìn)行環(huán)境破壞。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時，依然可以兼顧到對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。所以，要因地制宜，堅持自然與人和諧共生。只有正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能真正做到有了綠水青山，也有了金山銀山。

3.3.2 重點整治鄉(xiāng)村垃圾情況

當(dāng)前農(nóng)村依然存在垃圾亂堆亂放問題，這使得農(nóng)村環(huán)境變得臟亂不堪。所以為了改善這種情況，政府部門要設(shè)立垃圾分類投放處，規(guī)定垃圾投放地點。設(shè)立清潔治理資金，對不得不對環(huán)境有所污染的行為，如焚燒秸稈、養(yǎng)殖牲畜所產(chǎn)生的糞便、農(nóng)業(yè)化肥里的有害物質(zhì)在土地的殘留等，在實施環(huán)境保護(hù)政策之時，對這些給予相應(yīng)的補貼。同時，向農(nóng)民大力推廣環(huán)保種植、養(yǎng)殖技術(shù)，盡可能地做到無污染。

3.3.3 大力推廣旅游資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

要改變過去對農(nóng)村面貌的思維，立足農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣蛟焐鷳B(tài)農(nóng)村休閑勝地。政府部門應(yīng)積極挖掘出鄉(xiāng)村特色，倡導(dǎo)“人與自然”和諧理念，建設(shè)相應(yīng)的旅游設(shè)施，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在堅持環(huán)保的理念之下，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)加大對農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的投資。農(nóng)民自身也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識，不再只是從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生效益，農(nóng)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)相融合，共同打造“綠水青山”農(nóng)村的新品牌，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村。

3.3.4 農(nóng)業(yè)資源合理利用

有些農(nóng)村存在資源過度利用、浪費的現(xiàn)象。政府應(yīng)加快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源合理利用的政策法規(guī)，倡導(dǎo)節(jié)約利用資源，浪費資源可恥的環(huán)保理念。向廣大農(nóng)民群眾宣傳環(huán)保、節(jié)約合理利用資源理念，提升其節(jié)約資源意識。在鄉(xiāng)村地區(qū)中樹立合理利用農(nóng)業(yè)資源的榜樣，并以此為示范典型，推動其它地區(qū)的農(nóng)村學(xué)習(xí)，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，打造生態(tài)宜居、安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村。

3.4 堅持人才振興，完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)制度

3.4.1 著力實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃

隨著農(nóng)民外出務(wù)工，大量向城市流動，造成農(nóng)村勞動力大面積缺失。居住在農(nóng)村的人口數(shù)量下降，生活在農(nóng)村的人員構(gòu)成一般是老人和留守兒童。政府有關(guān)部門應(yīng)積極開展培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)人才的課程，即使之前學(xué)習(xí)的知識很少涉及農(nóng)業(yè)方面，經(jīng)過課程培訓(xùn)之后也能到農(nóng)村去展現(xiàn)自己的實用技能。應(yīng)積極培育新型農(nóng)民，將掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)更好地運用于農(nóng)業(yè)方面。設(shè)立專項資金，聘請高校老師、農(nóng)業(yè)方面的專家進(jìn)行指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)村居民，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)運用科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識高效地培育自己的糧食作物。

3.4.2 吸引大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)在國家鼓勵大學(xué)生走進(jìn)基層，深入農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)深入推進(jìn)大學(xué)生走進(jìn)基層、深入農(nóng)村的政策，為想在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供過程上的便利、資金方面的紅利，提供大學(xué)生在農(nóng)村良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大學(xué)生應(yīng)該積極響應(yīng)國家鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村的號召，立足農(nóng)村，扎根農(nóng)村，為社會主義新型農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。農(nóng)民應(yīng)該積極配合并且參與大學(xué)生在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不要做冷漠的旁觀者，積極參與其中，認(rèn)真向大學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)方面的理論與技術(shù)，虛心學(xué)習(xí)并且認(rèn)真掌握。與到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一起努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4.3 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)志愿服務(wù)體系

面對農(nóng)村人才流失嚴(yán)重的問題，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行志愿服務(wù)，根據(jù)服務(wù)時間長短給予相應(yīng)的補貼。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇與下鄉(xiāng)實績、服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)掛鉤。這樣一來，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)的數(shù)量就會有所增加，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村的人才振興。農(nóng)民應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫助下，共同努力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

4 結(jié)語

十九大以來我國重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于我國農(nóng)村在片面追求經(jīng)濟(jì)高效益的同時，忽略了對農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，導(dǎo)致現(xiàn)階段仍有諸多問題需要改善。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步深化，將農(nóng)村地區(qū)更好地建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化新型美麗鄉(xiāng)村，也將進(jìn)一步地改善農(nóng)民的生活環(huán)境與提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。