茶葉地理標志保護問題與解決途徑

束任天

茶葉地理標志保護問題與解決途徑

束任天

（青海師范大學地理科學學院，青海西寧 810008）

中國的地理標志保護起步較晚，但近年來發展迅速并已初現體系。中國是茶葉的生產大國和消費大國，受地理標志保護的茶葉數量較多，然而中國茶葉地理標志保護存在著一些問題。本文闡述了使用茶葉地理標志的經濟學合理性，提出了如何解決茶葉地理標志的利益沖突和保護途徑等問題的途徑。結合國內外經驗，對中國地理標志產業的發展，提出了具有可行性的做法和合理化的建議。

茶產業； 地理標志； 原產地追溯； 保護途徑

1 前言

目前，國內的研究者對于地理標志的關注點多聚焦在地理標志制度本身，而關于茶產品的研究很少。與茶葉有關的地理標志保護研究已初現規模。但這些研究相較于中國規模龐大的茶產業來說還是顯得不足。近年來學者用經濟學的觀點研究此問題。如楊朝英從消費者行為學和微觀經濟學的視角尋找利益沖突的根源并提出利益協調機制，此外學者們還利用成本收益原理、俱樂部物品原理對此進行研究，提出了具有個性化的，具有普適性的見解。本文結合國內外的實踐先例，吸收借鑒成功經驗，結合本地實際因地制宜地提出茶葉地理標志保護的意見和建議。

2 茶葉地理標志體系

2.1 地理標志的簡介

地理標志(Geographic Indication)，是指標示出某產品來源于某地域內的標志。是某個地區生產的產品，經審查后被批準定名為冠以地名的產品。地理標志產品的特定質量，特征和聲譽主要與產品的來源有關，取決于產地自然要素和人為要素。由此，地理標志不僅僅是一種源頭產地標記，一種自然屬性;更是一種質量品質屬性和文化標志。

地理標志制度的前身是原產地保護制度，自誕生至今已經有一個多世紀。19世紀初擴展到農產品和其他制成品的范疇，名優產品通常稱為地理標志保護的對象。地理標志制度的嚴格準入，從某種程度來說起到一種篩選作用。地理標志自誕生以來，作為一種知識產權，它已得到國際范圍內的廣泛承認，各國已經創建了具體的有關體系。中國為實施地理保護采取了積極廣泛的嘗試，地理標志的保護模式的框架已經初見端倪。

2.2 茶葉的地理標志意義及其必要性

中國茶葉生產加工和銷售歷史悠久。茶的品質特性與地理環境和氣候條件密切相關。隨著經濟社會的發展，觀念的開放，中國對地理標志的重視已達到前所未有的程度，措施也愈加完善。茶葉地理標志本身是涉及多方的利益聯合體，因而茶葉地理標志保護過程中卻存在多對矛盾點。如消費者和生產者之間的矛盾、茶農與經銷商之間的利益不平衡。此外仍有大量的優質茶葉目前不在地理標志的保護之下因此亟待地理標志的保護。茶葉屬于中國極具競爭力的農業作物，名茶被地理標志賦予了價值上的增值，生產者可借名茶地理標志實現增收，在外貿領域也有助于提升茶產品的國際競爭力。地理標志保護有利于肅清低劣的茶葉產品，維護消費者的合法權益，維護茶葉正常的良性的市場氛圍。

2.3 中國現行的茶葉地理標志的三套系統

目前，中國政府對地理標志產品的監管是3種系統共行的體系。三個系統如下。三個部門各自開展地理標志產品的審批準入與管理保護工作。

表1 中國地理標志保護系統

保護體系職責主體 中國地理標志國家工商行政管理總局商標局（原） 地理標志產品保護國家質量監督檢驗檢疫總局 農產品地理標志登記保護國家農業部

在實際操作中，申請人可以在任意一個部門注冊。具體區別分工為，國家工商管理總局主要負責地理專用標志的注冊及使用管理。國家質檢總局及地方機構主要職責在于制定并組織地理標志保護方案和有關協調工作。農業部及其地方部門主要負責農業領域內的產品認證保護服務和農產品登記審查。

3 經濟學視角下茶葉地理標志的合理性

3.1 信息不對稱理論與農產品地理標志

在經濟學理論中，獲取信息的方式被劃分為“搜尋品”和“經驗品”。經驗產品是消費者在購買前無法完全了解或者根據外觀來判斷其質量的消費品。消費者只能在購買和實際使用后才能了解產品特性。大多數農產品都是經驗性的產品，難以在購買前考察其產品質量。大多數消費者根據購買產品后的經驗進行判斷和評估，從而作為下次消費選擇的標準。賣方擁有大量的關于產品的信息，卻難以與其他賣方共享及是買方共享，這樣就造成了農業市場信息的不對稱。此時，地理標志即成為傳達有關農產品信息的重要手段。消費者可以接受到兩大重要信息。其一是農產品的生產的地理源頭，其二是農產品的質量保證。正是因為農業地理標志所傳達的這些信息，從而為擁有地理標志的農產品帶來附加值和其他的額外收益。

3.2 茶葉地理標志的經濟學必要性

“檸檬模型”(model of lemons)理論。指賣方市場對產品的了解，極大概率比買方市場了解的更多。農產品市場上發生類似情況的可能性極大。農產品的生長過程漫長，相對難以標準化生產，這些問題的存在制約著農產品地理標志體系的建立，造成顯著不平衡的農產品市場信息。消費者可能逐漸對農產品質量喪失信心而不情愿支付額外的價格，那些優質的農產品由于價格低利潤較少而難以維系正常生產運轉。高質量農產品市場無法在積累中獲得高收益來創造正向循環。農產品地理標志應運而生。它有效地表達和區分普通農產品和地理標志產品的各種特性，從而使消費者獲得更多更明確的信息。

3.3 俱樂部物品的產權解釋

從產權經濟學來看，財產可以分為四種類型：私有財產，公共物品，俱樂部商品和公有物品。地理標志制度是俱樂部物品的體現，具有非競爭性和非排他性。增加使用該地區地理標志的制造商的額外成本不會增加。區域外生產商無權使用該標志，而區域內符合條件的制造商有權使用該地理標志。由于制造商之間的信息不對稱或缺乏可靠的博弈規則，該地區的許多生產者可能難以合作, 單個生產者的個人理性行為導致對集體理性的違背。當某地個別生產商的非法牟利時,可能會對全行業產生消極影響。如2003年的“金華火腿”事件，這主要是由于地理標志產品的俱樂部屬性所引起的。

地理標志雖是無形的但也是重要的。其重要性在于可以有效保護消費者權益和保護消費者的消費行為。消費者對地理標志的積極性是地理標志能否成功的關鍵因素。大多數國內研究者從實證研究了特定地區消費者購買地理標志產品的意愿?；谏鲜霈F狀，經濟學視角下的地理標志茶產品蘊含著巨大的潛力。

4 中國茶葉地理標志存在的問題

盡管中國的茶產品地理標志保護取得了一定的成效，但目前仍存在一些問題。一是淪為通用名稱的危險。茶類地理標志通常申請注冊的是證明商標，包含對茶葉產品質量的保證。知名度不斷提升，就有著通用化公用化的風險，逐漸失去識別能力，其商業價值就會收到受到影響。二是地理標志侵權認定規則的不統一，包括對侵權范圍的界定，各部門對是否侵權的判斷標準不匹配。三是產品質量不穩定，產地難溯源。茶葉原產地的鑒定與檢測技術仍然面臨較大的困難，生產者質量意識薄弱，質量監督機制還不夠強大。四是缺乏國際品牌戰略意識。與立頓，大吉嶺等世界知名品相比，中國茶葉存在“有名無姓”的現象。消費者如被問及知曉什么品牌的西湖龍井、什么品牌的安溪鐵觀音，很難有所回答。五是地理標志產品產業發展程度較較滯后，科技轉化率和附加值較低。六是地域品牌搭便車問題顯著。表現為搭有“質量信譽”的生產者的便車，域外生產者搭域內生產者的便車。這些品質達不到標準的產品將會影響地理標志產品的信譽。七是宣傳不到位，從茶葉生產者到消費者對地理標志產品的認識不足，沒有認識到茶葉地理標志的重要性，因而在參與環節上顯得不足。八是非政府組織工作不到位，特別是茶行業協會仍需發揮更大的作用。九是體系的多重性交叉管理，一方面是導致效率低下，二來很難完全融入國際體系與國際接軌。十是茶葉地理標志有關的法律法規目前不夠健全，需逐漸完善，并為茶葉地理標志保護的實施提供保障與約束。

5 中國茶葉地理標志問題的應對措施與建議

5.1 防止地理標志通用名稱化

地理標志本質上也是商標因而受到商標法的保護。但是在防止地理標志成為通用名稱的問題可能需要地理標志專門法的保護。此外采取謹慎的態度，規范地理標志的使用，權利人必須制定使用地理標志的規則。很多普通消費者在生活中難以分辨產品名稱和品牌名稱。如：商標是“安吉白茶”，而產品名稱是“白葉1號”，通俗一點也可稱“白茶”。這一方面是大家的使用習慣造成的，另一方面我們亟待需要從制度上防止地理標志品牌的泛化。

5.2 提高茶葉產品的正品率和原產率

切實做好質量控制和原產地認證。針對茶葉企業的地理標志必須實施科學有效的審查機制，通過嚴格限制的準入機制的利用茶葉企業要合理控制數量的地理標志。對已經獲得地理標志的茶葉生產者要按照相關質量標準，要在經營茶葉地理標志的使用情況全面，科學的監測，以確保正確茶葉產品質量。長此以往，消費者在購買茶葉時，對大茶產品原產地的判斷和正品的鑒別轉變為對地理標志的判斷。從而大大提高了品牌的信任度。

5.3 建立完善的溯源體系

現階段從技術上鑒定原產地暫時存在難度。比較可行的是進行更加嚴格的溯源管控，通過鑒別“防偽標識”間接解決茶葉產品溯源問題。如西湖龍井實行茶園地理標志體系和產地防偽標志管理。龍井茶追溯鏈的主要環節有茶葉的品種、茶樹、茶青、干茶四種形態。對不同形態的監管構成了追溯鏈的體系。當地茶產業協會建立地理標志證明商標電子管理系統，來路不明的茶青基本被杜絕。若出現原產地問題，在電子管理系統之下追責途徑更加清晰，不法分子也將無法遁形。

5.4 樹立國際知識產權意識

地理標志是一種具有區域特征的獨立知識產權。但它在其他國家和地區不能被其他國家的法律認可和保護。隨著中國地理標志農產品在海外市場的影響力越來越大，地理標品已有在國外受到侵犯的案例，因此需要重視起中國農產品在國外的地理標志申報登記工作。在對外貿易的過程中，應對海外搶注與侵權問題可以嘗試多條途徑同時保護，除了常規商標保護路徑之外，企業之間還可以成立知識產權聯盟。此外應當制定國際知識產權戰略。企業應當重視品牌效應，以地理標志為輔助，提高“中國茶”在國際市場上的競爭力。

5.5 茶葉產品地理標志的立法保護完善

中國茶葉產品品牌數量多，類型復雜多樣。政府應逐步完善具有地理標志的農產品法律法規，使法律更加詳盡，更加合理適用。鑒于茶產業的現狀，必須在茶葉產品地理標志的法律保護機制上做好工作，制定完善的法律條款。同時，在完善法律體系的框架下建立定期治理機制，主要包括政府對農業生產者地理標志產品的標識和質量進行定期檢查和控制，同時對市場準入嚴格履行。對非法經營者的經濟，行政和法律制裁增加了非法經營者的違法成本。此外，作為具體立法程序的一部分，我們必須充分注意有效的監督和持續審查。

5.6 加強茶葉行業協會的管理

專業協會加強了該地區的生產管理和商業運營，正確使用了認證標志并保證了產品質量有據可循。行業協會也是行業的發聲者，對于行業的發展情況較為了解，對于專業問題有著更合理的解決方式。同時可以代表行業企業與政府進行溝通。為企業爭取更多利益。為了充分發揮行業協會的作用，有必要淡化行政管理的色彩，此外要充分認識到它是加強茶葉地理標志保護的主要動力。各相關茶企以自覺自愿為前提，積極參與到茶葉協會的工作中以發揮茶葉行業協會作用。由茶葉行業協會為首統一進行地理標志的建設、宣傳、保護、使用等方面的工作?？梢赃M行統一的質量檢測，統一的技術指導培訓，使用統一的認證標志，統一的分級標準，統一的廣告和印刷包裝，并嚴格按照統一的包裝方式使用，以實現資源的有效整合。

5.7 增強部門之間的合作

目前中國實施CPGIP，GITM，ANLYU三個系統（國家知識產權局中國地理標志網，地理標志商標查詢系統，以及農業部農產品地理標志查詢系統）。3個系統各有一套申報程序，各有側重。分散的管轄權力和多樣的保護方式極大可能會在具體工作中存在沖突，甚至使得企業與行業協會陷入矛盾。在現行制度下，首先要明確部門之間的職責，然后再加強合作。可以采取精簡體系，統一茶葉地理標志的主管機關。建議使用國家質量監督檢驗檢疫總局或其他機構作為茶葉地理標志的主管部門，并在適用法律法規的基礎上，為茶葉地理標志建立特殊保護，確定茶葉地理標志的權利歸屬，從而降低監管難度提高效率。

5.8 政府加大扶持力度，加強監管

政府應該繼續加大扶持力度，在稅收，貸款，科研，產業政策，對外貿易政策等方面提供大力支持。引入一系列優惠政策，并提高生產，供應和銷售各個方面的積極性。發揮政府作用地理標志制度的實施需要多方主體共同主導。茶葉被地理標志產品保護后，可以采取行業內自覺自律，行業外工商行政管理部門、質量監督部門及農業部門定期檢查與不定期檢查相結合的監督措施。

5.9 做好各主體的地理標志宣傳工作

地理標志的產權持有者，應加強地理標志的宣傳和定位，引導消費者了解產品質量特征，了解產品生產規格和質量控制標準，以及與產品特征相關的地理和人為因素，提高知名度，并引導消費者識別并最終消費具有地理標志的產品。其次，使用標志的公司應將地理標志放在產品包裝上最醒目的位置，以避免對消費者造成過多的品牌混淆。此外，茶企要加強對地理標志產品保護工作隊伍的建設，培養大批懂業務和熟悉國際規則的人才。以期各方都早日充分認識到地理標志作為無形資產的重要價值，以及其在保護競爭優勢方面的積極作用。

中國是一個農業大國，許多農戶不知道地理標志制度的作用。各地部門和有關社會團體應大力宣傳，潛移默化深入人心。如舉辦宣傳講座，發放有關資料開展經驗交流會等。

5.10 建立統一的質量標準

制定和推廣具有地理標志的農產品質量標準。根據國家標準，商業標準和企業標準的質量標準，修訂和改進具有地理標志的農產品生產和加工的一般技術標準和操作程序。茶葉地理標志標準化活動的主要內容包括制定茶葉標準、組織實施標準和對標準的實施情況進行監督檢查等。制定茶葉標準應統籌企業效益和社會效益。依據標準制定主體的不同,名茶地理標志標準應當包括名茶地理標志國家標準、行業協會標準、和地方標準等。以標準能否由企業自覺自愿執行為依據。上述標準構成名茶地理標志標準體系。

6 結語

經過十多年的快速發展，中國茶地理標志保護已成為地理標志產品保護的典型。于生產者來說成為增加農民收入和精準扶貧的重要知識動力，為生產者帶來穩定收入以滿足美好生活的需要。于消費者來說，可以滿足消費者對于高品質高質量茶產品的需要。這有助于推動茶葉產業的良性發展。因此，按照國際地理標志保護標準，有必要完善和調整中國有關法律、法規和管理辦法。結合當前茶產業化的當前發展，從加強產品評審，創建龍頭茶企，整合茶文化要素的角度出發，必須順應中國悠久的歷史、資源的多樣性和茶文化的深厚底蘊。重視地理標志保護的真正價值，促進茶葉的產業化和系統開發。從多視角，全方位結合當地特色因地制宜的實施地理標志保護。

值得我們思考的是，中國茶葉地理標志保護雖然已逐漸形成完善的地理標志保護機制，但是仍然存在一些問題仍有提升空間。如茶葉地理標志是多方的絡合，涉及諸如茶農、茶企，消費者和地方政府的利益。在實施地理標志保護時，地理標志茶產品的多種利益糾葛無法避免，那么如何協調解決或者有無比現有方式更好的解決辦法值得探尋。國內外的優秀做法和實踐經驗，值得國內茶葉產業學習和借鑒。消費者對地理標志產品的認知程度還有待提高。地理標志的保護今后是否會越來越嚴格，是否會在法律層面對茶葉地理標志進行保護，是否會整合一個專門部門從事地理標志管理。以上這些愿景均值得期待。

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1006-5768（2021）01-013-005

2020-10-09

束任天（1996-），男，安徽馬鞍山人，青海師范大學地理學（人文地理方向）碩士研究生。E-mail:srenty1996@yeah.com。

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（責任編輯：徐千懿）