永年區產業扶貧現狀及提升對策

單冰燕

（邯鄲市永年區農業農村局 河北 邯鄲 056000）

產業扶貧是實現貧困人口穩定脫貧的重要途徑，扶貧項目建設是推動扶貧產業發展的重要抓手。永年區針對1 947 戶、7 572 名貧困人口數量多、居住分散的實際情況，在扶貧產業培育、支持、發展上，通過開展產業扶貧項目建設、強化經營主體帶動、完善利益聯結方式、加強科技培訓服務等措施，努力提高扶貧產業的覆蓋率和帶動率。

1 扶貧產業總體情況

永年區圍繞貧困群眾生產需要，結合區域產業實際情況，采取以下六種產業扶貧模式進行推進。

1.1 農業產業扶貧模式。積極扶持帶動貧困戶搞特色種植、特色養殖等農業產業，全區16 個鄉鎮建設了37 個產業扶貧基地，1 292 戶貧困戶種植了強筋小麥或節水小麥，138 戶貧困戶從事蔬菜產業、63 戶貧困戶從事養殖業，以點帶面推進全區扶貧特色產業快速發展。

1.2 股份合作產業扶貧模式。將2 835 萬元扶貧專項資金以股金形式入股到硅谷肥業公司、仁糧農業科技公司、亞盛畜牧養殖公司、春田土地整理公司等11個有實力、有發展前途的企業，以每戶投資1 萬元入股企業，貧困戶每年可獲得不低于股金10%(1 000 元)的分紅，做到了所有建檔立卡貧困戶股份合作扶貧項目全覆蓋。

1.3 林果產業扶貧模式。通過綠崗林果專業合作社、現海葡萄專業合作社帶動22 戶貧困戶發展核桃、葡萄等林果產業。

1.4 家庭手工業扶貧模式。通過豆一箱包加工車間等扶貧車間帶動21 戶貧困戶發展家庭手工業。

1.5 電商產業扶貧模式。充分發揮區電商公共服務中心、伍德公司、快馬電商等平臺作用，累計為350 多名貧困群眾進行了電商業務培訓。引入“魔豆媽媽”電商創就業精準扶貧項目，對30 名符合條件的貧困人員進行云客服崗前培訓。

1.6 旅游產業扶貧模式。永年區以舉辦第十四屆中國·邯鄲國際太極拳運動大會和第三屆邯鄲市旅游產業發展大會為契機，重點發展王邊藝術小鎮、李孟灣中醫養生游、劉窯農業生態采摘游、廣府東街休閑游4個特色主體鄉村旅游示范點，通過土地租賃、經營攤點、就業崗位、農業合作社等方式，對廣府鎮、永合會鎮、界河店鄉、臨洺關鎮4 個鄉鎮14 個村24 戶建檔立卡貧困戶進行旅游項目扶貧，幫助貧困戶年均增收5 000 元以上。

在此基礎上，永年區把產業扶貧和就業扶貧相融合，扎實開展“千企幫千戶”志愿幫扶行動，發揮企業優勢作用，為貧困群眾提供產業支持、技術服務、務工就業等不同環節的幫助。圍繞優質蔬菜、西部小雜糧、葡萄、核桃等特色種養，多形式、多層次開展農牧業技術培訓5 000 余人次；圍繞標準件加工、服裝制作、手工藝品、食品加工等方面，建設9 個扶貧微工廠，累計使137 名貧困勞動力實現了家門口就業；充分圍繞群眾實際需求，發動招募了1 155 家有一定經濟實力、社會責任感強的企業、個體工商戶、商會、社團等，根據情況開發多個工種，志愿對口幫扶貧困戶，實現1 153 名貧困群眾就業上崗。

2 產業扶貧存在的困難和不足

2.1 農業經營主體帶動作用有限。就農業龍頭企業來說，帶動一定面積、一定數量貧困群眾的企業不多，在蔬菜、養殖、食用菌、林果等方面能夠直接帶動群眾發展生產的企業較少，大部分企業、家庭農場只是覆蓋基地周邊的村莊，并且是以務工就業、土地流轉為主。

2.2 產業扶貧風險防范機制不健全。扶貧產業需要較長的培育周期，很多產業尤其是特色種養業面臨較大自然風險和市場風險，需要建立健全有效的風險分擔機制，防止因為遭遇區域性產業風險而集中返貧。

2.3 產業發展組織化程度需要提高。永年區貧困群眾居住分散，且家中勞動力有限，科技文化水平較低，在產業發展上一般受當地環境和習慣影響，單獨發展產業難度大。

2.4 貧困群眾參與扶貧產業發展的積極性需要增強。永年區中小企業較多，標準件、建筑裝修等行業從業人員多，群眾收入的主要來源依靠務工就業，加之產業投入較大、回報收益較慢，群眾對發展產業的主動性較低。

3 提升產業扶貧質量的建議

產業扶貧是貧困群眾穩定脫貧的關鍵所在。只有產業發展了，才能真正實現農民收入持續增加，才能實現穩定脫貧。對此，我們將在加快實施扶貧項目、建設產業扶貧基地的基礎上，通過政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動、現代園區牽動、能人大戶聯動、幫扶干部促動等措施，針對性的培育打造扶貧特色產業，把產業的蛋糕做大，把產業的鏈條拉長，為貧困群眾參與發展扶貧特色產業創造機會。

3.1 加強新型經營主體扶貧帶貧建設。在特色產業聚集區的提升過程中，借勢推進扶貧特色產業發展，要有抓手，要有著力點和突破點，就是要大力發展龍頭企業、合作社、扶貧微工廠等經營主體，對產業發展較好、帶貧作用明顯的經營主體，制定出臺鼓勵新型經營主體發展的政策措施，在項目實施、政策落實上進行扶持，將龍頭企業、專業合作社、能人、專業大戶建立起聯結關系，靈活運用土地流轉、股份合作、訂單合同、勞務合作、服務協作等多種利益聯結模式，把貧困戶與新型經營主體“捆綁”在一起，為產業穩定發展打好基礎。

3.2 加強產業扶貧科技培訓。立足提高產業扶貧項目運行質量和貧困群眾致富能力，要從項目實施、風險控制、技術培訓、主體建設、品牌培育等方面積極提出建議，主動服務，主動對接，選優配強培訓專家力量，建立完善科技培訓體系，本著一個產業、一套隊伍的原則，根據鄉鎮、村的需求，針對不同類型的扶貧特色產業組建專家服務隊，為產業扶貧項目順利運行和貧困群眾技能培訓打好基礎。

3.3 推進特色農業產業培育工作。推動產業扶貧與鄉村振興六大產業聚集區提升工程相結合，擴大規模，提高效益，帶動貧困戶發展特色農業產業；推進優質糧食產業、設施蔬菜產業、雜糧雜豆產業、中藥材產業、良種繁育產業、食用菌產業、特色養殖產業等特色農業產業的發展；積極選樹若干特色種養產業帶貧典型，發揮好帶貧示范作用。

3.4 發展脫貧效應大的特色農業保險。認真落實脫貧特色農業保險相關政策，支持脫貧特色產業健康發展；支持保險機構開設特色農業保險險種；加大宣傳力度，擴大政策性農業保險對扶貧特色農業的覆蓋面，開展特色農產品價格保險。

3.5 推進產業扶貧政策宣傳。圍繞扶貧與扶志、扶智相結合的工作要求，精準對接貧困群眾產業發展需求，充分發揮各鄉鎮產業扶貧技術服務微信群和產業發展指導員作用，在產業選擇、經營主體帶動、產品銷售、技能培訓四個方面，做好政策宣傳落實，讓貧困群眾明白“惠有多少”、“惠從何來”，做到每戶都有一個“明白人”。對有勞動能力貧困戶宣傳產業扶貧政策項目，積極開展產業扶貧新知識、新技術、新模式的宣傳，通過微信、電商等渠道做好產銷銜接，確保貧困群眾種出來、賣出去，取得好收益。

通過以上5 項措施持續用力，持續推進產業扶貧，使永年區1 947 戶7 572 名貧困人口依靠自身能力脫貧致富，實現穩定持續增收，不返貧。