我國生態法治文化體系構建

文川

（廣東工商職業技術大學，廣東 肇慶 526020）

新環保法提出的環境保護優先原則、建立生態問責制和終生追責制、支持環境公益訴訟等重大新舉措，標志著我國環境法治從由調節人與人、人與社會之間關系的權利時代、物權時代，拓展到調節人與自然關系的法治生態時代[1]。當人與自然的矛盾緣于人類對利益的追求和固守而變得更加尖銳和難以調和之時，法治文化建設就成為化解這一矛盾的有效路徑[2]。目前我國存在生態文明立法落后、生態保護行政主導化傾向嚴重、生態司法保護功能發揮不足、公民生態文明法治觀念淡薄、生態文明物質基礎欠夯實等生態法治文化問題，因此對生態法治文化體系內涵、建設現狀進行研究，構建生態法治文化體系，以期促進我國生態文明、法治文明的美好愿景的實現。

1 生態法治文化體系內涵

文化是人的生活方式，最大的特征不是指做什么，而是指怎么做，強調行為的過程和經歷[3]。生態法治文化是實現生態、法治國家或生態、法治社會所應經歷的過程及具有的方式，即讓生態法治成為人類社會的生活方式。生態法治涵蓋生態與法治2 個層含義，生態法治文化自然蘊含了法治文明、生態文明，是2 種文明內涵建設的一種延伸、創新與實踐。

文化具有層次性和體系性，其結構表征為多個層面的文化并自成體系。最為廣泛接受的文化四層次結構理論認為，一個組織的文化其結構由物質、制度、精神和行為4 種形態構成。物質文化往往是一個組織可聽、可見甚至可以觸摸到的外在表現形態，居于文化的最表層，也叫形象層；組織的保護離不開制度的保障和支撐，組織及其個人行為需要制度的約束和激勵，由此產生的制度體系即為制度文化；行為文化更多表現為組織及個人在制度與理念支配下所呈現出的一種工作作風、精神面貌和行為方式，是理念、精神的折射和反映，并以一種動態形式存在；理念文化亦是精神文化，是組織在長期生存和發展進程中形成和凝練，為組織成員共同遵守的共同思想、價值標準和行為準則，是一個組織的組織哲學、組織價值觀、組織精神、組織道德的集中體現[4]。其中理念文化居于組織文化體系的核心層，制度文化、行為文化居于中間層，物質文化居于最表層。它們間相互聯系、相互促進、相互依存、相互制約，進而逐步形成密不可分的文化層、文化圈、文化體系。

盡管學界沒有關于生態法治文化的定義和生態法治文化層次理論，基于上述理論，生態法治文化作為文化的一種，也應當具有上述4 個層次，即生態法治理念、生態法治行為方式、生態法律制度、生態法治物質載體等。生態法治理念文化、生態法治制度文化、生態法治行為文化、生態法治物質文化相互聯系、相互依賴、相互促進、相互制約，構成了生態法治文化系統和體系。生態法治文化系統和體系的運行、完善、創新促進了生態法治文化的最終形成。

2 我國生態法治文化建設現狀

2.1 生態法治理念文化缺失

生態法治理念是一系列生態環境法治活動的核心，對有關生態環境的法治行為及法治效果起著決定作用。當前我國生態法治理念存在以下3 個方面的問題。（1）落后的自然觀。改革開放初期，我國重視經濟發展，大力開發與建設，湖造田、毀林開荒、亂挖濫采等行為不同程度的破壞了周圍生存環境。（2）淪喪的道德觀。以犧牲后代利益為代價來滿足當代人對利益的觀念尚且存在。（3）狹隘的發展觀。主要表現為推崇短暫發展、片面發展、局部發展，忽視長期發展、全面發展和協調發展。這些觀念的存在將阻滯我國生態文明和法治文明建設進程[5]。

2.2 生態環境制度體系不完善

縱觀我國生態環境立法，環境正義、可持續發展等理念沒有完全體現，存在“立法空白”，地方法規與生態環境法律不和諧，制度供給不足已成為當前生態文明建設的短板，制度短板又制約了生態文明建設的可持續推進[6]。

2.3 生態法治建設行動不足

有效的踐行與行動是保證生態法治建設順利進行的保障。一些地區領導環保意識薄弱，仍然以單一指標衡量地區經濟發展水平；環保執法獨立性不強、執法力度和效果較差；人們的生態環境保護行動力不足，節約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式尚未形成一種風尚[7]。

2.4 生態法治建設物質條件缺乏

生態法治物質文化作為某個地域生態法治建設的物化成果，也對環境保護起著重要作用。生態法治物質文化與生態法治活動的組織方式直接相關，主要借助其經濟、社會和市場的基礎設施顯示出來，更多表征為生態與法治融合下所體現出的一些物質基礎和形態。一些城市、鄉村設立了一批反映生態與法治內涵的法治公園、法治道路、法治景區等，但是沒有建立生態文明的宣傳平臺，宣傳教育成效較小。

3 我國生態法治文化體系構建

3.1 生態法治理念文化

生態法治理念文化是指人們觀念中對生態法治所持有的法律意識、法律態度、法律情感及法律信仰，以及這些意識、態度、情感及信仰所表現出的文化特征。建設生態法治文化是以人為本、服務社會的一種體現。生態法治文化理念的弘揚一定程度上講是以人為本、健全人、發展人的一種文化方式，其內涵應該包括種際公正、代際公平、生態優先、以人為本、可持續發展、保障生態安全等基本理念[8]。理念的形成離不開培育和教育，應充分利用“世界環境日”“國家憲法日”等宣傳機會，通過廣播電視、報刊雜志、網絡、微博微信等平臺進行生態法治理念宣傳，讓生態法治理念進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村，促使人們依法維護環境權利，自覺踐行環保義務的生態法治意識的進一步養成，使生態法治理念深入人心。

3.2 生態法治制度文化

生態法治制度文化，主要指現實生態制度及這些制度運行當中所表現出的一種文化樣態，是生態法治文化落地的保障措施。制度是規制人行為的一種規范，人的行為不僅受到諸如法律、法規等正式制度的調整，也會受到道德、習慣、政策等非正式制度的制約。生態法治制度文化是為實現生態目標而對人們行為提出的規范化與程序化的要求，具有基礎性、長期性、穩定性和強制性等特點[9]。當制度的內涵被人們內心認可并自覺維護與遵守而形成習慣時，制度便凝聚升華為一種制度文化[10]。當前，推進生態法治制度文化建設，要修改、補充和完善生態環境保護的憲法規范[11]，以系統性思維，通過立改廢釋方式，積極引導生態利益相關主體廣泛參與，科學、民主立法，形成既符合生態保護規律、契合市場經濟發展，又要符合生態法治理念并能有效約束生態相關利益主體行為的法律體系。

3.3 生態法治行為文化

生態法治行為文化是指人們在生態法治遵循中表現出來的一種特定行為方式和行為結果。一般來說，生態法治文化建設需要政府、企事業和市（村）民的積極參與。生態法治行為文化建設，政府司法機關及其工作人員行為文化建設是關鍵。（1）要嚴格約束地方政府涉環境建設項目，每個涉環境建設項目要嚴格項目、規劃環評，積極穩妥推進政策環評，真正做到涉環境項目工程必須納入法治化軌道。（2）要增強環境執法的獨立性，真正做到環境執法部門執法有據，獨立執法。（3）制定適合環境案件特性的訴訟程序，完善涉生態環境案件證據規則，進一步修訂生態環境公益訴訟、集體訴訟制度，為生態環境提供司法保障。 （4） 要深化環保執法與司法相銜接機制，強化司法監督，加強行政與司法聯動制度建設，實現二者銜接機制的制度化、規范化[12]。（5）要建立包括政府、企業、公眾在內的共同參與的生態環境多元共治體系，明晰各類主體權責，暢通參與渠道，形成共建共享共治的生態環境治理格局[13]。

3.4 生態法治物質文化

生態法治物質文化是指以器物、服飾、建筑等文化載體構成并反映生態法治理念的物質文化，通常也被稱為生態法治形象文化。可以在有條件的地方建設以生態為主題的法治公園、法治廣場、法治墻、法治長廊和法治文化亭等，增強自身生態法治意識，提升生態法治素養和能力。在美麗鄉村建設中可以增設“生態法治文化路”“生態法治農家樂”“生態法治風景區”等，讓法治元素融入生態鄉村建設，提升鄉村品位、增添鄉村魅力。與此同時，政府各部門還可增設專門弘揚生態法治文化精神的媒體、宣傳欄以及可供大家觀閱的生態法治案例庫、生態法治閱覽室等，以滿足人們對生態法治的精神需求[15]。

4 結語

生態法治文化體系是理念文化、制度文化、行為文化、物質文化構成并反映生態和法治兩大要素且相輔相成、相互制約、相互促進的文化復合體。生態法治理念文化作為核心，來促進生態法治制度文化、行為文化和物質文化的融合發展。同時，行為文化蘊涵理念文化，理念文化折射出物質文化，制度文化約束行為文化。生態文明是人類文明發展的必然趨勢，生態法治文化建設又是生態文明建設的重中之重。只有通過對生態法治文化體系化、漸進性、長期可持續建設，在全社會持續營造敬畏生態文明、參與生態文明、呵護生態文明、保護生態環境的良好法治文化氛圍，生態文明、法治文明的美好愿景才會最終實現。