關于做好基層農機安全監理工作的思考

李雪梅

近年來，隨著國家農機購置補貼、農機報廢更新補貼等支農惠農政策的實施，我國農機化快速發展，農機保有量大幅增加；與此同時,農機安全監管任務也越來越重。如何解決農村道路交通基礎設施薄弱、老舊機具報廢緩慢、農業從業人員的安全理念不強、農機管理秩序混亂等問題，堵上農機安全生產漏洞，預防和減少農機事故的發生,是擺在農機安全監理工作者面前的重要課題?，F結合金湖縣農機化發展現狀，就如何做好基層農機安全監理工作提出探討。

1 農機安全生產監管措施及成效

1.1 統籌謀劃，有序開展農機年度檢驗工作

一是結合疫情防控，做好春季送檢工作。為避免年檢時人群大范圍聚集，縣農機監理部門提前公告參檢對象、送檢日期、檢驗內容及相關要求，為農機手提供充足的準備時間，保證年檢有序進行。2021 年4 月，全縣共檢驗各類農業機械287 臺，其中，手扶拖拉機運輸機42 臺、輪式拖拉機147 臺、收割機98 臺。二是確定目標任務，做好秋季送檢工作。對年檢到期未檢的農機進行梳理，確定秋季拖拉機、收割機應檢數量，對未依法上牌、年檢的機具所有人暫停其享受惠農政策的資格，對其名下機具不發放跨區作業證。三是加強政策宣傳，督促農機手定期參加年檢。通過微信平臺發布檢審通知，廣泛宣傳農機檢驗的重要性，以及可享受的惠農政策，激發農機所有人參加年檢的積極性。

1.2 掌控源頭，提高安全技術檢驗與牌證管理水平

一是提高農機準入門檻。2020 年，金湖縣新注冊登記拖拉機543 臺、收割機147 臺。相關部門在辦理農機注冊登記手續時，提高準入門檻，嚴格按照規范審查購機發票、機具合格證書、交強險保單等材料。對不符合條件的，不予辦理注冊登記。二是嚴格執行安全檢驗技術標準。在檢驗機具時，按標準逐項審核行駛證、機具型號及發動機號，對轉向、制動等容易存在安全隱患的部件，進行重點排查。三是規范農機考評工作。認真審查農機駕駛證申請人的資格，對未經考試及考試不合格者，不發放農機駕駛證。四是做好跨區作業證的發放工作。2020 年金湖縣共發放跨區作業證533 本。

1.3 完善機制，提高農機監理執法力度

一是完善部門聯動機制。為強化農機道路交通安全管理，降低農機事故發生率，金湖縣公安部門與農機部門協作，聯合開展農機安全生產檢查，關鍵農時每周至少深入鄉村道路檢查1 次農機車輛安全。據統計，2020 年縣公安部門與農機部門共開展聯合行動16 次，檢查上道路行駛的農機200 余輛，查處違法行為12 起，扣押變型拖拉機2 臺。聯合行動的開展，增強了農機駕駛員的安全意識，進一步提高了農機道路行駛安全系數。二是積極開展“三查一禁”專項執法。加大對縣內無牌農機、變型拖拉機以及無證駕駛農機等違規行為的查處力度。2020 年共展開專項檢查43 次，查處違法違規事項23 起。三是積極開展“兩打一清”專項執法。在農機高頻率作業階段，相關部門深入農田，對拖拉機和收割機進行重點檢查，主要檢查機具是否有牌證、是否經過改裝拼裝、是否裝有滅火器材、是否有證駕不符的現象。2021 年全縣已出動農機執法人員310人次，檢查場所81 處，開展農機執法專項行動10次，共檢查拖拉機、聯合收割機710 臺次，糾正違章98 起，整改隱患11 起，整改率達100%。

1.4 強化宣傳，營造農機安全生產氛圍

一是積極開展“安全生產月”活動。組織農機監理人員參與網絡安全知識競賽，以賽促學，提升學習效果。二是注重安全宣傳。相關部門組織人員進村入戶，深入田間地頭，廣泛宣傳農機安全生產知識。2020 年，該縣共出動農機安全宣傳車輛15 臺，出動宣傳人員65 人次，進入集市宣傳12 次，舉辦農機安全知識宣講活動3 期，發放《農機安全生產告知書》1 600 份、《農機安全宣傳圖冊》80 份。通過宣傳教育，該縣農機手的法律意識、安全生產意識普遍有所提高。

2 存在問題

2.1 農機監理人員配備不足

該縣耕地總面積4.83 萬hm2，僅有6 個縣級農機監理工作人員、8 個鎮級農機工作人員。鎮級農機工作人員在完成農機監理工作的同時，還要承擔其他農機化工作和單位的臨時性任務，農機安全監管力量嚴重不足。

2.2 農機“三率”水平不高

2020 年該縣共有大中型拖拉機6 870 臺（套）、收割機4 148 臺（套），實際在冊的大中型拖拉機、收割機數量分別為2 567 臺（套）、1 166 臺（套），年檢率分別為49.51%、61%。部分拖拉機、聯合收割機投入使用前未依法辦理牌證，未參加定期檢驗，駕駛人未持有合法有效駕駛證，安全隱患較大。

2.3 安全監管不到位

部分鎮（園區、街道）農機安全生產法律法規和農機安全生產知識宣傳不到位，農機事故警示教育覆蓋不全面；少數農機服務組織安全意識不強，存在使用無證、超出檢驗有效期的拖拉機和聯合收割機，使用無資質駕駛人員等問題；存在拖拉機違法載人、人貨混裝問題。

3 對策與建議

3.1 加強隊伍建設

應進一步加強農機監理隊伍建設,配齊農機監理工作人員，切實提高農機監理隊伍依法行政能力和為農服務意識,不斷擴大監理覆蓋面和到位率,全面提升農機“三率”水平，將農機安全事故的發生率和損失率降到最低,切實保障人民群眾的生命財產安全。

3.2 健全管理機制

構建農機安全“七化”長效管理機制，針對農機安全薄弱環節，落實落細管理措施，層層落實農機安全隱患檢查、排查工作責任。要將農機安全監管融入基層社會治理綜合網格，夯實村居農機安全監理基礎，通過細化落實村居網格監管工作職責，明確網格員考核指標，充分發揮村居一線網格監管力量，有效解決鎮村農機安全監管功能缺失的問題。

3.3 拓寬監管覆蓋面

要確保農機本質安全監管無死角。既要監管實行行政許可制度的拖拉機和聯合收割機，也要監管不實行行政許可制度的農業機械；既要監管有牌有證的農業機械和農機操作人員，也要監管無牌無證的農業機械和農機操作人員；既要依法發牌發證，也要做好對作業場所和服務組織的安全監管工作。

3.4 提升農機報廢更新政策實施效能

加大補貼力度，強化農機報廢更新政策的導向、引領作用，鼓勵農機從業人員積極主動報廢老舊農機具，購置先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的現代農業機械，提高農機本質安全水平。

3.5 強化對農機服務組織的安全管理

一要落實農機服務組織安全生產主體責任。嚴禁農機服務組織使用或租用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯合收割機。二要加強農機駕駛人安全管理。嚴禁農機服務組織使用無資質的拖拉機、聯合收割機駕駛人員。三要加強駕駛操作人員日常教育培訓。督促農機服務組織建立“學習活動日”制度，通過定期開展學習培訓，不斷增強農機從業人員安全生產意識。四要建立多部門聯合執法監管機制。要定期組織相關部門開展針對農機服務組織的安全生產聯合執法檢查行動，徹底消除農機服務組織油、氣、電安全事故隱患。五要開展“平安農機合作社”創建。農機服務組織應按照“一必須五到位”的要求組織安全生產，保證安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位。

3.6 做好安全宣教工作

以組織開展“五進”宣教活動為抓手，著力推進農機安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”。通過報紙、雜志、廣播電視以及“兩微一端”“平安農機通”等媒體，廣泛宣傳農機安全生產法律法規和農機安全生產常識，切實提高農民的安全生產意識。

3.7 加強部門聯動

農業農村部門應主動與公安交管部門配合，建立執法聯動機制，認真做好農機使用高峰時段的農機集中執法工作，嚴厲查處拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗，私自拼裝、改裝農業機械，以及駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人等行為。要強力推進農機執法，有效提升農機手的安全意識，形成依法管機、規范用機的良好局面。