建湖縣農(nóng)作物秸稈離田綜合利用工作探析

張亞飛

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理面源污染、強化資源利用、促進生態(tài)文明建設(shè)，2021 年以來，建湖縣按照鹽城市委、市政府的統(tǒng)一部署，大力推進秸稈離田綜合利用工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自規(guī)局、財政局及各鎮(zhèn)（街道）多方協(xié)同推進，形成工作合力，抓實收儲實體建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、秸稈離田協(xié)議簽訂等工作，確保秸稈離田綜合利用取得實效。“三夏”期間，全縣麥秸稈離田面積達8 240 hm2。其中，27 個千畝規(guī)模種植點秸稈離田面積為3 980 hm2，秸稈離田率達100%。

1 工作措施及成效

1.1 強化行政推動

縣委、縣政府高度重視秸稈離田工作，縣政府分管領(lǐng)導組織召開秸稈離田專項工作推進會議，并到有關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研，及時幫助協(xié)調(diào)解決秸稈離田工作中遇到的困難和問題。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立秸稈離田工作專門班子，圍繞市縣工作目標，就秸稈離田協(xié)議簽訂、機具落實、用地協(xié)調(diào)和收儲加工中心建設(shè)等工作“掛圖作戰(zhàn)”，加大督查推進力度。每周二、周五通報工作進展情況，激勵先進，鞭策后進，穩(wěn)步推進各項工作。

1.2 注重宣傳發(fā)動

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織全體班子成員，分條線深入鎮(zhèn)村開展工作指導，農(nóng)機、農(nóng)環(huán)技術(shù)部門聯(lián)合做好業(yè)務(wù)培訓和政策宣傳工作。3 月12 日，召開全縣秸稈離田裝備技術(shù)培訓和現(xiàn)場推進會，組織200 多人參加現(xiàn)場培訓，發(fā)放宣傳資料2 000 多份。4 月3 日，召開秸稈離田綜合利用政策宣傳告知會議，現(xiàn)場發(fā)放《秸稈離田政策告知書》1 200 多份。通過培訓和宣傳發(fā)動，營造了濃厚的秸稈離田工作氛圍。

1.3 明確主體責任

明確各鎮(zhèn)（街道）為秸稈離田綜合利用工作責任主體，鎮(zhèn)長(主任)為第一責任人，分管鎮(zhèn)長(主任)為具體責任人，各村(居)主任為直接責任人，重點抓好秸稈打捆離田、轉(zhuǎn)運碼放和加工利用三個環(huán)節(jié)的工作。各鎮(zhèn)（街道）和示范村、規(guī)模種植戶逐一簽訂秸稈離田責任狀，鎮(zhèn)、村、組都建立了網(wǎng)格化秸稈離田工作責任體系，把責任落實到每一個田塊，延伸到政策告知、機具落實、離田清運、面積確認和補助審核等各個環(huán)節(jié)。全縣排定千畝以上規(guī)模種植點27 個、秸稈離田全域推進示范村16 個，麥秸稈離田種植點和示范村涵蓋縣域范圍國省考重點斷面和重要河道水體；其余田塊全部實施秸稈還田作業(yè)，確保完成夏季秸稈“雙禁”和綜合利用工作。

1.4 明確技術(shù)路線

1）麥秸稈離田技術(shù)路線：三麥機收（留茬≤15 cm）→秸稈切碎（長度≤10 cm）或高留茬粉碎→摟草→大圓捆打捆機打捆→離田轉(zhuǎn)運→收儲、加工。

2）稻秸稈離田技術(shù)路線：水稻機收（留茬≤15 cm）→秸稈切碎（長度≤10 cm）或高留茬粉碎→摟草→大圓捆打捆機打捆→離田轉(zhuǎn)運→收儲、加工。

1.5 做好機具選型和技術(shù)培訓

年初，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)土地特性以及田塊大小，組織技術(shù)人員前往安徽各大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)實地考察，挑選出適宜的品牌機具，為機手購機提供參考。3 月12 日舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化理論知識培訓，多個品牌的秸稈離田裝備生產(chǎn)廠家在培訓會上作產(chǎn)品推介。培訓現(xiàn)場匯集了眾多品牌的農(nóng)機具，摟草機、轉(zhuǎn)運機、碼垛機和秸稈加工流水線等機具一應(yīng)俱全，技術(shù)人員全方位全流程介紹秸稈機械化離田以及加工收儲環(huán)節(jié)的工序，為各鎮(zhèn)（街道）開展秸稈機械化離田工作打下了基礎(chǔ)。

1.6 細化推進措施

1）抓好秸稈收儲中心建設(shè)，重點解決設(shè)施用地難題。全年計劃建設(shè)22 家秸稈收儲中心，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)庫棚總面積9 萬m2。在工作推進過程中，針對建設(shè)用地難的問題，縣領(lǐng)導帶領(lǐng)縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負責人，逐一現(xiàn)場協(xié)調(diào)落實設(shè)施用地。縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)函到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)），督促落實用地指標，加快備案審批進度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展劃補基本農(nóng)田補充耕地質(zhì)量評定工作。

2）抓好秸稈離田機械作業(yè)，重點解決打捆離田難題。該縣小麥種植面積3.98 萬hm2，按照每公頃秸稈產(chǎn)量4.95 t 測算，共可收集秸稈19.7萬t。面對面廣量大的田間秸稈，縣農(nóng)機部門統(tǒng)籌安排秸稈打捆離田工作，支持規(guī)模種植主體、秸稈離田示范村、農(nóng)機服務(wù)主體、秸稈收儲企業(yè)和其他投資主體購置配備專業(yè)農(nóng)機裝備，鼓勵外來跨區(qū)作業(yè)服務(wù)組織開展秸稈離田社會化服務(wù)。27 個千畝規(guī)模種植點和16 個示范村，分別與秸稈收儲利用主體簽訂協(xié)議，明確作業(yè)路線、機具配置、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)價格和補助受益對象。共投入打捆機117 臺（套），其中，縣內(nèi)服務(wù)主體自購60 臺（套）、縣外跨區(qū)社會化服務(wù)主體投入57臺（套）。

3）抓好秸稈加工綜合利用，重點解決秸稈去向問題。積極拓展秸稈能源化、肥料化、原料化、飼料化、基料化利用渠道，形成布局合理、多元化的秸稈綜合利用格局。江蘇森達熱電集團有限公司將3 臺煤炭循環(huán)流化床鍋爐，全部技改為全燃生物質(zhì)流化床鍋爐，每年可消化生物質(zhì)燃料40 萬t。江蘇中聯(lián)路基工程有限公司投資2 200 萬元，新建農(nóng)作物秸稈收購站，利用農(nóng)作物秸稈加工路基排水板，年內(nèi)可加工利用秸稈2 萬t。建湖順達公司和安徽2 家企業(yè)合作建設(shè)3 個規(guī)模秸稈收儲加工點，加工秸稈飼料銷往西北地區(qū)，預(yù)計年秸稈飼料產(chǎn)量在15 萬t 左右，經(jīng)濟效益十分可觀。

1.7 加大扶持力度

2021 年，縣財政部門計劃投入獎補資金2 300 萬元，加大對秸稈離田利用主體的扶持力度。對實施秸稈機械化打捆、離田并轉(zhuǎn)運到收儲站點或碼放點的，每畝補助30 元；對年加工縣內(nèi)秸稈3 000 t 以上的經(jīng)營主體，每噸獎補30 元。對購置打捆機、接草機、抓草機等裝備，實施縣內(nèi)秸稈離田綜合利用的，實行定額補助：投資額超過100 萬元的，按照實際投資額的20%給予一次性績效獎勵；投資額超過200 萬元的，按照實際投資額的30%給予一次性績效獎勵（最高不超過60 萬元）。

2 存在問題

2.1 秸稈離田區(qū)域布局不合理

部分田塊機耕道和橋梁阻礙打捆機械通過。規(guī)模種植大戶田塊比較分散（一戶多田），示范村小農(nóng)戶多（一田多戶），田塊小、溝埂多，影響秸稈集中收獲和打捆離田作業(yè)。

2.2 秸稈離田運輸渠道不暢

適用于秸稈草捆離田的轉(zhuǎn)運工具較少，現(xiàn)有的部分秸稈運輸車輛存在超寬、超高等問題，相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，加快建立秸稈運輸綠色通道，減少因超載而產(chǎn)生的扣車、罰款現(xiàn)象。

2.3 收儲站點建設(shè)滯后

一方面，收儲站點建設(shè)用地審批手續(xù)比較復雜；另一方面，鋼材大幅漲價，收儲站點建設(shè)成本加大，秸稈資源化利用經(jīng)濟效益不高。

3 建議

3.1 加大財政補貼力度

建議增加秸稈收儲加工利用企業(yè)建設(shè)補助，拓展秸稈資源化利用途徑。應(yīng)進一步做好收儲加工站點布局，加快基本農(nóng)田補充耕地質(zhì)量評級和劃補論證工作進度，推進秸稈收儲加工中心規(guī)范化建設(shè)，不斷擴大秸稈收儲服務(wù)范圍。

3.2 科學布局秸稈離田區(qū)域

應(yīng)因地制宜選擇連片面積較大和交通便利的田塊實施秸稈離田。建議設(shè)置秸稈離田專項補助，合理設(shè)置秸稈還田和離田補助比例。

3.3 建立秸稈離田綠色通道

建議借鑒安徽省“秸稈離田三年行動”經(jīng)驗，在省、市、縣層面迅速研究制定秸稈離田交通運輸管理辦法，建立秸稈運輸綠色通道，讓離田秸稈得到快捷又安全的轉(zhuǎn)運收儲，確保不誤農(nóng)時季節(jié)。