農藥監管中的雙隨機模式解析

熊羅森 胡 鋒 劉茂春 宋 雄

(1.武穴市農業農村局 湖北武穴 435400；2.武穴市農業綜合執法大隊 湖北武穴 435400；3.武穴市種子管理局 湖北武穴 435400；4.武穴市農業農村局法規股 湖北武穴 435400)

“雙隨機、一公開”監管是監管方式的改革創新，指在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，并將抽查檢查結果向社會公示的監管機制。2015年8月以來，國務院辦公廳先后印發了《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)等文件。各地各部門紛紛出臺實施細則，湖北省出臺了《省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的通知》(鄂政辦發〔2016〕77號)、《省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(鄂政發〔2019〕19號)，農業農村部先后印發《農業部推廣隨機抽查工作實施方案》(農政發〔2015〕4號)和《農業農村部開展隨機抽查監督檢查事項清單》(中華人民共和國農業農村部公告第102號)，省農業農村廳印發了《湖北省農業農村廳隨機抽查事項清單》，將“農藥監督抽(檢)查”等隨機抽查監督檢查事項納入清單管理。

為了便于基層全面開展農藥雙隨機執法監管工作，降低監管成本，防范執法風險，優化農藥生產經營環境，通過分析農藥常規監管的特點，提出了農藥雙隨機監管的原則、要求、方法和步驟，供執法工作者參考。

1 農藥常規監管

1.1 監管主體

《農藥管理條例》第四條規定：縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展。第四十九條規定：縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正；對負有責任的領導和直接責任人員依規給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任[1]。由此可見，農業農村主管部門及其工作人員均應依法承擔相應的農藥監管工作。

1.2 監管方式

從現行法律規定看，農業農村主管部門及其工作人員主要通過進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查或抽查檢測，向有關人員調查了解有關情況，查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥以及相關的工具、設備、原材料，查封違法生產、經營、使用農藥的場所等方式實施行政管理[1]。

1.3 監管內容

從日常監管看，主要是針對農藥生產經營主體及其行為的合法性，農藥質量的穩定性，包裝、標簽和說明書的規范性，農藥登記、使用的合規性，生產經營的可追溯性等方面進行執法檢查，具體內容包括農藥生產經營企業是否依法取得農藥生產經營許可證，其生產經營行為是否符合法律法規要求，農藥產品是否依法取得農藥登記證，農藥產品質量是否符合產品標準，農藥產品包裝、標簽、使用說明和購售臺賬是否符合管理要求，農藥使用者是否遵循合理使用準則等。

2 農藥雙隨機監管

2.1 監管原則

農藥雙隨機監管應遵循以下6項原則：

(1)屬地管理原則。由縣級以上農業農村主管部門依據法律法規，擬定隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查對象名錄庫并依法實行動態管理，及時向社會公布。

(2)抽查適度原則。農藥生產經營主體及農藥產品抽查比例和頻次應當根據監管對象情況和農藥生產經營特點合理確定。隨機抽查比例應不低于檢查對象名錄庫的10%，抽查頻次每年不少于2次。對于近年來監督檢查發現有問題的企業產品以及舉報、投訴較多的門店，抽查覆蓋面不低于50%。

(3)抽查隨機原則。檢查單位應通過搖號、機選等方式從轄區內執法檢查人員名錄庫和隨機抽查對象名錄庫中隨機抽取執法檢查人員和檢查對象。

(4)結果公開原則。現場檢查結束后，檢查單位應當在規定時間內向被檢查對象反饋檢查結果，通過官方網站等方式向社會公布檢查報告。

潘美麗那始終帶著怒火的聲音拉得老長：老鄧啊，你們這還做不做筆錄啊，是不是只記那些臭不要臉的？她說著惡狠狠地瞪了一眼梨花，梨花的頭埋得很低。老鄧重重地拍了一下桌子，大家嚇了一跳，潘美麗下意識地用雙手捂住頭。

(5)依法處理原則。對抽(檢)查發現的違法違規行為，及時依法予以查處，屬于其他部門管轄的，應當及時移送相關部門查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關立案調查[2]。

(6)檢查例外原則。對投訴、舉報或其他部門移送、上級部門交辦的案件線索進行核實調查，以及對違法行為的案件調查，不適用隨機抽查檢查方式。

2.2 監管要求

(1)檢查事項均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫隨機選派執法檢查人員。

(2)隨機檢查對象名錄庫應根據法律法規賦予的監督檢查職責，結合本地監管工作需要建立。

(3)農業農村執法檢查人員名錄庫由各級農業農村部門分級建立，執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。

(4)可以根據機構設置和監管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式，確保執法效能。

(5)在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執法檢查人員時，應當采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。

(7)抽查工作結束后，檢查單位應當及時向社會公布抽查結果。對抽查發現的違法行為，依法依規嚴格懲處，并按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》的要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。

(8)應當將嚴重違法違規市場主體的行政處罰信息納入企業社會信用記錄，與相關部門實現信息共享，實施聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限[2]。

2.3 監管方法

(1)建立監管平臺。要以全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等為依托，加快建成省級“雙隨機、一公開”監管工作平臺，省市縣執法部門相關監管信息通過省級平臺實現互聯互通，共建共享。

(2)依法實施監管。要嚴格按照農藥隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作計劃。

(3)推進綜合監管。要建立檢打聯動、上下聯動的工作機制，形成跨部門、跨區域執法聯動響應與協作機制，實現監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，消除監管死角，降低執法成本[3]。

2.4 監管步驟

(1)法制工作機構根據轄區內農藥生產經營實際，制定農藥隨機抽查事項清單，應包括隨機抽查的事項名稱、抽查主體、抽查對象、抽查要點、抽查方式、抽查要求、抽查依據和標準等內容，并在網上和辦公場所公示。通常包括農藥質量監督抽查、限用農藥專項檢查、一般性執法檢查等事項。

(2)法制工作機構制定農藥隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，在網上和辦公場所公示。農藥隨機抽查檢查對象名錄庫應包括轄區內全部農藥生產經營者，檢查對象信息應包括檢查對象營業執照(企業統一信用代碼)基本信息、法定代表人、負責人及經營者居民身份證號碼及聯系方式，生產、經營及倉儲具體地址以及其它必要信息。執法檢查人員名錄庫應包括本部門全部持有執法證件的人員，人員信息應包括姓名、性別、年齡、政治面貌、學歷學位、所學專業、職業資格、所在單位、所在崗位、職務、農業執法工作年限、證件號碼、專長信息、業績信息等內容。

(3)農藥管理機構制定專項抽(檢)查方案，報農業農村部門負責人批準后執行。

(4)法制工作機構按照雙隨機執法監管年度計劃和農藥專項抽(檢)查方案要求，通過搖號或機選，確定檢查對象名單和任務執行人名單。

(5)任務小組持執法證和抽查文件開展現場抽(檢)查工作，發現違法情形應依法予以處罰的，將相關材料轉交綜合執法機構立案查處，無違法情形的，檢查材料交給農藥管理機構存檔。

(6)農業農村部門公示檢查結果。

3 監管方式轉變面臨的問題與對策

3.1 監管責任不明

“雙隨機”檢查打破了專業管轄現狀，出現了檢查人員和檢查對象互不熟悉的狀況。在這種情況下，檢查對象的抵觸情緒將會驟然增強，隨機執法人員發現違法違規線索會明顯減少，加之檢查人員臨時搭配，工作契合度低，監管易造成疏漏。因此，必須出臺農藥監管追責問責辦法，明確追責情形和免責情形，同時強化檢查前的培訓，確保執法人員能夠快速適應新的要求。

3.2 執法成本上升

在地域跨度大、交通不便、市場主體分散的情形下，檢查人員對檢查對象的分布情況可能不熟悉，導致人力、物力、財力的浪費，致使執法成本上升。因此，必須及時更新雙隨機監管平臺上的監管主體信息，加快移動端執法平臺建設，合理安排抽(檢)查任務。

3.3 監管力量不足

“雙隨機、一公開”抽查對執法檢查人員的業務能力和執法水平提出了更高的要求，執法人員必須熟悉農業農村領域的全部法律法規，特別是省、市(州)開展農藥雙隨機監管工作時，監管力量不足的矛盾更加突出，必須科學合理地調配基層執法力量，形成上下聯動、檢打聯動、區域協作的農藥監管體系。