淺談山丹縣糧食生產功能區劃定典型經驗

吳多鍇

（甘肅省山丹縣農業技術推廣中心，甘肅山丹734100）

為貫徹落實好省、市糧食生產功能區相關文件精神，科學有序做好山丹縣糧食生產功能區劃定工作，甘肅省下達山丹縣劃定糧食生產功能區共計16 666.67 hm2，全部為小麥。按照《山丹縣人民政府辦公室關于印發山丹縣糧食生產功能區劃定工作方案的通知》（山政辦發〔2018〕93 號）要求，已完成底圖制作、實地勘查、面積量算、分布圖編制、公示公告、數據建庫等工作，現就劃定工作完成情況總結如下。

1 項目完成情況

根據《甘肅省糧食生產功能區劃定工作方案》精神和省、市糧食生產功能區劃定工作相關要求，甘肅省下達山丹縣糧食生產功能區劃定小麥面積16 666.67 hm2。綜合山丹縣主要農作物優勢區域布局和各鄉（鎮）耕地面積、永久基本農田面積等因素，在征求各鄉（鎮）和有關部門意見的基礎上，經縣政府同意上報了劃定方案（山政辦發〔2018〕93 號）。山丹縣農業技術推廣中心于2018 年11 月13 日通過公開招標，確定第三方技術服務單位為甘肅省地質調查院，技術單位抽調10 多名技術干部進入山丹縣作業，省、市、縣分別成立了督查組，要求作業單位倒排工期，加快作業，通過資料收集、設計編制、宣傳培訓、底圖制作、預設編碼、實地核查、田間工程測量、面積量算、圖件編制、審核公示、修改制作成果圖件和對第一輪技術核查中出現的問題進行一系列反復修改完善工作，現已全面完成山丹縣糧食生產功能區劃定面積16 738.2 hm2，占計劃任務的100.43%，其中：東樂鎮2 165.4 hm2，陳戶鎮4282.35hm2，位奇鎮8133.45hm2，李橋鄉346.35hm2，霍城鎮1810.65 hm2。召開鄉鎮宣傳培訓會5 場（次），舉辦村級宣傳培訓班62 場（次），發放張貼宣傳資料1 235 份，田間高標準農田工程測量23 個村，涉及面積3 167.91 hm2，面積量算62 個村，編制公示圖件83 張，劃定374 個片塊，將糧食生產功能區細化落實到97 316 個地塊，形成了山丹縣糧食生產功能區圖件、表冊、文字、數據庫等成果資料，為優化區域布局，促進農業結構調整，確保糧食生產安全奠定了堅實基礎。

2 主要做法及措施

2.1 健全組織機構，制定工作方案

自劃定工作開展以來，山丹縣高度重視，科學謀劃，認真部署，根據縣域主要農作物優勢區域布局和生產現狀、水土資源條件、發展規劃等綜合因素，及時調整完善工作方案，將16 666.67 hm2劃定任務分解到5 個鄉（鎮）、62 個村。成立了以縣政府分管副縣長為組長，各鄉（鎮）和相關部門主要負責人為成員的糧食生產功能區劃定工作領導小組，領導小組辦公室設在農業農村局，具體負責全縣糧食生產功能區劃定工作，明確了工作任務、方法步驟和工作要求，不間斷強化溝通協調，嚴格工作程序，為按期完成劃定任務起到了關鍵作用。

2.2 狠抓任務落實，提高劃定質量

按照糧食生產功能區劃定工作技術規范，以2017 年永久基本農田劃定成果、農村土地承包經營權確權登記頒證正射影像、高標準基本農田建設規劃等資料為基礎，全面落實“必須是永久基本農田、必須是優質地塊、必須是糧食作物種植優勢區”3 個必須，“優先選擇基礎設施配套的水澆地、優先選擇生產潛力高的地塊、優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田”3 個優先和“禁止將退耕的地塊劃入、禁止將生態條件脆弱的地塊劃入、禁止將污染嚴重的地塊劃入、禁止將設施農業用地劃入”4 個禁止，疊加最新相關規劃成果，結合高清遙感影像，精準繪制山丹縣糧食生產功能區地塊圖斑和數據工作底圖78 份，一環緊扣一環，規范做好實地勘查、公告公示、建立數據庫、檢查驗收、成果管理等環節的工作，查清糧食生產功能區各片塊和地塊空間位置、數量、邊界以及片塊內農牧業基礎設施狀況，確保圖件數據與實地勘查一致，力求把數量劃足，把質量劃優。

2.3 把握關鍵環節，廣泛征求意見

為了確保糧食生產功能區劃定工作符合山丹縣實際情況，切實處理好近期與長遠、生產與生態之間等方面的關系，將糧食生產功能區與城鄉規劃建設、水利工程建設、道路交通建設、林地草原建設、工業項目建設、文化旅游產業發展、生態環境保護以及文物保護規劃充分溝通銜接，廣泛征求意見，各部門對空間分布圖進行多次修改完善，更改調整劃定面積2 800 hm2，將工作底圖標注信息與實際存在的偏差及時矯正，確保糧食生產功能區“建得好、管得住”，能夠長久發揮作用。

2.4 落實主體責任，嚴格縣級自驗

2019 年9 月，山丹縣委托第三方技術單位甘肅省地質礦產勘查開發局第四地質礦產勘查院，通過計算機自動檢驗、內業資料審查、外業實地抽查等方式，對全縣糧食生產功能區劃定工作質量及成果進行縣級自驗。同時，召開縣級驗收成果評審會議，聽取專家組驗收報告，研究討論形成縣級驗收意見，確認最終劃定成果，會議同意通過縣級驗收。

2.5 科學嚴格建庫，做好成果匯交

將糧食生產功能區劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統設備，建立山丹縣糧食生產功能區電子地圖和數據庫，順利通過了省上數據庫質檢、自驗和甘肅省農業農村廳組織的第三方外業核查。目前文字材料全部整理歸檔，形成了山丹縣糧食生產功能區數據庫。

下一步，山丹縣將根據省、市的統一安排部署，嚴格按照功能區管護責任書的要求及基本農田保護條例等相關法律法規，加強糧食生產功能區管控工作，確保全縣糧食生產安全發展。